壓實(shí)責(zé)任 掛圖作戰(zhàn)
中國食品網(wǎng)訊 為進(jìn)一步落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，調(diào)動一切資源、一切力量參與脫貧攻堅(jiān)，形成多點(diǎn)發(fā)力、各方出力、共同給力的大扶貧格局。近期，平邑縣推行網(wǎng)格化管理、實(shí)行三級網(wǎng)格“掛圖作戰(zhàn)”，通過明晰責(zé)任分工、健全管理體系、層層壓實(shí)責(zé)任、嚴(yán)格考核獎懲“四步法”，全面打響精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
明晰責(zé)任分工，具體分工到人
平邑縣按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、無縫對接、全面覆蓋、責(zé)任到人”的原則，把全縣每一個鎮(zhèn)（含街道、開發(fā)區(qū)，下同）作為一級網(wǎng)格，由書記、鎮(zhèn)長作為網(wǎng)格長，明確縣級領(lǐng)導(dǎo)包扶；每一個工作管理區(qū)作為二級網(wǎng)格，由工作管理區(qū)書記擔(dān)任網(wǎng)格長，該鎮(zhèn)一名班子成員包扶；網(wǎng)格責(zé)任人為工作管理區(qū)書記、包扶鎮(zhèn)班子成員，全面負(fù)責(zé)本網(wǎng)格的脫貧攻堅(jiān)的工作，指導(dǎo)和監(jiān)督三級網(wǎng)格脫貧攻堅(jiān)組織實(shí)施，及時向一級網(wǎng)格匯報(bào)本網(wǎng)格的脫貧攻堅(jiān)實(shí)施情況。每一個村居、社區(qū)作為三級網(wǎng)格，由該村（居）第一書記、支部書記擔(dān)任網(wǎng)格長，并明確一名鎮(zhèn)工作人員包扶。
健全管理體系，確保不留死角
平邑縣通過實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工作網(wǎng)格化管理，在全縣建立“縱向到底、橫向到邊”的脫貧攻堅(jiān)工作網(wǎng)格化管理體系，推動脫貧攻堅(jiān)管理關(guān)口前移，觸角下伸，實(shí)現(xiàn)對各自脫貧攻堅(jiān)轄區(qū)和目標(biāo)任務(wù)全方位、全覆蓋、無縫隙管理，做到脫貧攻堅(jiān)工作不留死角、不留盲區(qū)，確保區(qū)域內(nèi)脫貧攻堅(jiān)工作落實(shí)到位。
首先是一級網(wǎng)格。該縣規(guī)定網(wǎng)格責(zé)任人為包扶縣級領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)本網(wǎng)格的脫貧攻堅(jiān)工作，指導(dǎo)和監(jiān)督二、三級網(wǎng)格的脫貧攻堅(jiān)的組織實(shí)施工作。
其次是二級網(wǎng)格。該縣規(guī)定網(wǎng)格責(zé)任人為工作管理區(qū)書記、包扶鎮(zhèn)班子成員，全面負(fù)責(zé)本網(wǎng)格的脫貧攻堅(jiān)的工作，指導(dǎo)和監(jiān)督三級網(wǎng)格脫貧攻堅(jiān)組織實(shí)施，及時向一級網(wǎng)格匯報(bào)本網(wǎng)格的脫貧攻堅(jiān)實(shí)施情況。
此外是三級網(wǎng)格。該縣規(guī)定網(wǎng)格責(zé)任人為村（居）第一書記、支部書記、包扶鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、包戶機(jī)關(guān)干部。具體負(fù)責(zé)本網(wǎng)格的脫貧攻堅(jiān)組織實(shí)施工作，及時向二級網(wǎng)格匯報(bào)本網(wǎng)格脫貧攻堅(jiān)實(shí)施情況，及時上傳完善“三問三清”檔案。
層層壓實(shí)責(zé)任，形成上下聯(lián)動
平邑縣把各鎮(zhèn)街作為脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場，要求鎮(zhèn)街堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，真正把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治責(zé)任扛起來，推動各項(xiàng)措施在鎮(zhèn)、村、戶落地生根。當(dāng)前，該縣針對“上熱下冷、上緊下松、上急下緩”等問題，逐級簽訂責(zé)任書、立下“軍令狀”，層層壓實(shí)責(zé)任，形成上下聯(lián)動、通力合作、各負(fù)其責(zé)的工作格局。
首先是各鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要牽頭抓總。該縣要求，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，各鎮(zhèn)黨委、政府要承擔(dān)主體責(zé)任，黨委書記、鎮(zhèn)長是第一責(zé)任人。黨政主要負(fù)責(zé)同志作為一級網(wǎng)格責(zé)任人，要切實(shí)發(fā)揮牽頭抓總的作用，研究制定本轄區(qū)脫貧工作目標(biāo)、任務(wù)、措施，深入一線，靠前指揮，解決實(shí)際問題，研究推進(jìn)工作。各鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)同志，要切實(shí)履行好具體責(zé)任，認(rèn)真扎實(shí)做好項(xiàng)目落地、進(jìn)度安排、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。當(dāng)前，要把推進(jìn)項(xiàng)目資金落地作為重中之重的工作來抓，采取現(xiàn)場辦公、專案督導(dǎo)等方式，專題進(jìn)行研究分析，著手破解瓶頸問題，確保項(xiàng)目資金快落地、快實(shí)施、快見效。
其次是包鎮(zhèn)縣級領(lǐng)導(dǎo)要主動擔(dān)責(zé)。包鎮(zhèn)縣級領(lǐng)導(dǎo)要把指導(dǎo)、調(diào)度聯(lián)系鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)作為頭號責(zé)任，牢牢放在心上，緊緊抓在手上，切實(shí)落實(shí)在行動上。一要經(jīng)常性過問脫貧工作。包鎮(zhèn)街縣級領(lǐng)導(dǎo)每月要拿出專門的時間到所包鎮(zhèn)督導(dǎo)，通過召開協(xié)調(diào)推進(jìn)會、現(xiàn)場辦公會等形式，及時掌握脫貧動態(tài)，幫助解決工作推進(jìn)中遇到的困難和問題，研究擬定推動鎮(zhèn)、村、戶脫貧的具體措施，確保所包鎮(zhèn)貧困村、貧困群眾如期順利脫貧。二要加快產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃實(shí)施。要立足所包鎮(zhèn)資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，幫助鎮(zhèn)、村因地制宜確定扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)幫助鎮(zhèn)村發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)、電商、光伏、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，以及符合本地實(shí)際的其他農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力打造特色鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加快推動一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三要督促脫貧措施精準(zhǔn)對接。對各級財(cái)政投入的扶貧重點(diǎn)項(xiàng)目，包鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要主動過問，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好上下銜接，抓好項(xiàng)目的編制評估，促進(jìn)項(xiàng)目落地。今后項(xiàng)目編制報(bào)告必須由包鎮(zhèn)縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)同志聯(lián)合簽字確認(rèn)。為強(qiáng)化對包鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部脫貧責(zé)任的約束，將實(shí)行全程記實(shí)制度，到鎮(zhèn)召開的專題會議和采取的幫扶措施要形成記錄，以備調(diào)度抽查。
第三是包村第一書記要當(dāng)好先鋒。第一書記要圍繞“村增收、戶脫貧”這一中心任務(wù)，加強(qiáng)貧困村黨組織建設(shè)，幫助發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)貧困村走自我發(fā)展的脫貧致富道路。一要把脫貧項(xiàng)目做實(shí)做優(yōu)。第一書記要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)優(yōu)勢、人脈優(yōu)勢，幫助駐點(diǎn)村制定“村增收、戶脫貧”的思路和措施，積極爭取各行業(yè)部門扶貧項(xiàng)目，合理制定項(xiàng)目實(shí)施時間表、實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，以項(xiàng)目實(shí)施推進(jìn)脫貧計(jì)劃落實(shí)，為村增收戶脫貧奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。二要全面落實(shí)戶脫貧措施。第一書記要帶領(lǐng)村兩委干部，逐戶制定細(xì)化脫貧措施，明確貧困戶受益的具體項(xiàng)目、前期投入、資金來源、受益時間等要素，實(shí)現(xiàn)戶明白、賬清楚，并全面記入“三問三清”檔案備查。三要指導(dǎo)抓好村級資產(chǎn)保值增值。要切實(shí)擔(dān)負(fù)起管好、管住扶貧資金（產(chǎn)）的重任，當(dāng)好貧困村集體資產(chǎn)管理和扶貧資金的“管家”，對扶貧資金形成的資產(chǎn)要幫助指導(dǎo)建立臺賬，明確資產(chǎn)權(quán)屬，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，及時查究問題，確保扶貧資金真正用在扶貧上，用到貧困群眾身上。
第四是包戶機(jī)關(guān)干部要全力服務(wù)。包戶機(jī)關(guān)干部與群眾直接聯(lián)系，堅(jiān)持每月至少入戶走訪一次，每周電話聯(lián)系至少一次，了解情況，幫助解決困難，當(dāng)好政策宣傳員、民情調(diào)查員、貧困群眾的服務(wù)員。一要創(chuàng)新聯(lián)系群眾載體。包戶干部要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，進(jìn)一步拓寬聯(lián)系渠道，從貧困群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接、最迫切需求出發(fā)，通過走訪慰問、志愿結(jié)對、愛心捐助等形式，幫助貧困群眾解決生產(chǎn)、生活中的難題，給予他們物質(zhì)和精神上的關(guān)懷，讓困難群眾感受到各級黨委、政府的溫暖。二要全面跟蹤脫貧措施進(jìn)度。讓每個貧困戶與縣、鎮(zhèn)、村確定的脫貧措施精準(zhǔn)對接，一戶一策，落實(shí)到戶，并讓戶知曉。對貧困戶應(yīng)當(dāng)受益的政策、資金、項(xiàng)目和折股量化到戶情況要加強(qiáng)監(jiān)督，對照“三問三清”手冊，跟蹤查驗(yàn)所聯(lián)系貧困戶脫貧措施的落實(shí)情況。對不符合群眾意愿或落實(shí)慢的措施要尋根問底，向第一書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦提出意見建議，及時做出調(diào)整或變更。三要動態(tài)了解反饋脫貧成效。包戶干部要監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）對貧困人口是否實(shí)行精準(zhǔn)管理，是否嚴(yán)格執(zhí)行貧困戶的進(jìn)退標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，是否做到脫貧及時銷號、返貧及時掛號，實(shí)現(xiàn)應(yīng)納盡納、不漏一人。
第五是細(xì)化實(shí)化行業(yè)部門牽頭責(zé)任。該縣要求，各行業(yè)部門作為脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的主力軍，是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的重要支撐力量，要把脫貧攻堅(jiān)作為分內(nèi)職責(zé)，結(jié)合行業(yè)實(shí)際和部門職能，做到扶貧項(xiàng)目優(yōu)先安排、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧工作優(yōu)先對接、扶貧措施優(yōu)先落實(shí)，用“真金白銀”、真抓實(shí)干保證脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)。
第六是抓緊制定完善網(wǎng)格化管理體系。該縣要求各鎮(zhèn)、工作區(qū)、村居、要于8月20日前建立完善的網(wǎng)格化管理體系，明確責(zé)任網(wǎng)格，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)。網(wǎng)格要實(shí)行“五定”。即：定區(qū)域、定人員、定職責(zé)、定任務(wù)、定措施。做到網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確、目標(biāo)任務(wù)具體。包工作區(qū)班子成員和包村機(jī)關(guān)干部由各鎮(zhèn)確定，包戶機(jī)關(guān)干部原則上與結(jié)親連心包戶機(jī)關(guān)干部一致。各級作戰(zhàn)圖經(jīng)各級網(wǎng)格長簽字并加蓋公章，以鎮(zhèn)為單位匯總后于8月20日前報(bào)縣扶貧辦備案。各級網(wǎng)格之間要層層簽訂責(zé)任狀，部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，認(rèn)真履行職責(zé)。各級網(wǎng)格責(zé)任人要及時調(diào)度轄區(qū)內(nèi)的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，需要行業(yè)部門解決的，及時與行業(yè)部門對接。對需多個部門進(jìn)行協(xié)調(diào)解決的，由一級網(wǎng)格的包鎮(zhèn)縣領(lǐng)導(dǎo)指定一個牽頭單位負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)。部門、單位要主動同鎮(zhèn)（街、開發(fā)區(qū)）銜接，把聯(lián)系村、聯(lián)系戶的脫貧任務(wù)納入重要工作日程，制定圖表上墻，落實(shí)任務(wù)、責(zé)任到人。
嚴(yán)格考核獎懲，嚴(yán)防“跑冒滴漏”
該縣要求，縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要充分發(fā)揮職能作用，組織人員深入基層和工作現(xiàn)場，對工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時督查、及時督促整改?？h考核辦要把脫貧攻堅(jiān)納入督查重點(diǎn)，作為科學(xué)發(fā)展綜合考核的重要內(nèi)容，通過跟蹤督查、隨機(jī)抽查、定點(diǎn)檢查等方式，加大督查力度。對工作突出的要進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)，對工作不力或弄虛作假的要進(jìn)行通報(bào)批評，并及時通報(bào)紀(jì)檢監(jiān)察部門問責(zé)。對完不成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的，有關(guān)包扶領(lǐng)導(dǎo)，包扶單位、工作人員，各級網(wǎng)格長同罰、同責(zé)，對出現(xiàn)扶貧資金“跑冒滴漏”問題的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。（ 通聯(lián)：平邑縣扶貧開發(fā)辦公室 王樹民）
