《安徽省飲用水水源環(huán)境保護條例（草案）》已經(jīng)省十二屆人大常委會第三十一次會議審議。法工委研究后，形成了草案修改初稿，請于8月26日前對修改初稿提出修改意見。
安徽省飲用水水源環(huán)境保護條例（草案修改初稿）
第一章 總 則
第一條 為了加強飲用水水源環(huán)境保護，保障飲用水安全，維護公眾健康，根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》和其他有關法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)飲用水水源的環(huán)境保護。
本條例所稱飲用水水源，是指用于城鄉(xiāng)供水的江河、湖泊、水庫、水井等地表水水源和地下水水源，包括集中式飲用水水源和分散式飲用水水源。
第三條 各級人民政府對飲用水水源環(huán)境質(zhì)量負責。
縣級以上人民政府應當將飲用水水源環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和水資源綜合規(guī)劃，加大對飲用水水源環(huán)境保護的投入，保障飲用水水源生態(tài)保護所需資金，建立飲用水水源環(huán)境保護的協(xié)調(diào)機制。
縣級以上人民政府應當將飲用水水源保護工作納入政府環(huán)境保護責任考核范圍和領導干部綜合考核評價體系。
第四條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
跨行政區(qū)域的飲用水水源環(huán)境保護，由共同的上一級人民政府環(huán)境保護主管部門實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣級以上人民政府水行政、國土資源、公安、衛(wèi)生計生、交通運輸、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等部門，按照各自職責，做好飲用水水源環(huán)境保護的有關監(jiān)督管理工作。
第五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當做好本行政區(qū)域內(nèi)的飲用水水源環(huán)境保護工作，配合有關部門做好飲用水水源環(huán)境保護的有關監(jiān)督管理工作。
村（居）民委員會應當做好本區(qū)域內(nèi)的飲用水水源環(huán)境保護工作。
第六條 省和有關設區(qū)的市人民政府通過轉(zhuǎn)移支付等方式，建立健全飲用水水源生態(tài)保護補償機制。
鼓勵飲用水源保護與受益地區(qū)通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓、共建園區(qū)等方式建立橫向補償機制。
第七條 任何單位和個人均有保護飲用水水源環(huán)境的義務，并有權對污染和破壞飲用水水源環(huán)境的行為進行檢舉和投訴。
第二章 保護區(qū)的劃定
第八條 縣級以上人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要和水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，遵循優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民飲用水的原則，對飲用水水源及相關工程建設等進行統(tǒng)籌規(guī)劃。涉及跨行政區(qū)域供水的布局調(diào)整和建設，由共同的上一級人民政府統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)建設。
縣級以上人民政府應當遵循供需協(xié)調(diào)、綜合平衡、保護生態(tài)的原則，按照國家要求加強飲用水水源規(guī)范化建設，防治飲用水水源地污染，保障水源水質(zhì)安全。
第九條 集中式飲用水水源應當劃定保護區(qū)。飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)。必要時，可以在飲用水水源保護區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準保護區(qū)。
飲用水水源保護區(qū)的劃定，按照國家飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范，由有關市、縣人民政府提出劃定方案，報省人民政府批準；跨市、縣飲用水水源保護區(qū)的劃定，由有關市、縣人民政府協(xié)商提出劃定方案，報省人民政府批準；協(xié)商不成的，由省人民政府環(huán)境保護主管部門會同同級水行政、國土資源、衛(wèi)生計生、住房城鄉(xiāng)建設等部門提出劃定方案，征求同級有關部門的意見后，報省人民政府批準。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的飲用水水源保護區(qū)的劃定，由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出劃定方案，報縣級人民政府批準。
經(jīng)批準的飲用水水源保護區(qū)由提出方案的人民政府向社會公告。
第十條 分散式飲用水水源根據(jù)實際需要劃定保護范圍。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當督促和指導所在地村民委員會制訂水源保護公約，明確保護范圍。
第十一條 市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當按照飲用水水源保護區(qū)標志技術要求，在飲用水水源保護區(qū)的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志。
飲用水水源一級保護區(qū)周邊生活生產(chǎn)活動頻繁的區(qū)域，應當設置隔離防護設施。
任何單位和個人不得損毀、擅自移動飲用水水源保護區(qū)地理界標、警示標志和隔離防護設施。
第十二條 單一水源供水的市、縣應當按照國家和省規(guī)定，建設備用飲用水水源，保障應急供水。
第三章 水源保護
第十三條 地表水飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)的水質(zhì)，適用國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅱ類標準；二級保護區(qū)內(nèi)的水質(zhì)，適用國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅲ類標準。
地下水飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的水質(zhì)，適用國家《地下水質(zhì)量標準》Ⅲ類標準。
分散式飲用水水源水質(zhì)參照前兩款規(guī)定執(zhí)行。
第十四條 在飲用水水源準保護區(qū)內(nèi)，禁止下列行為：
?。ㄒ唬┬陆?、擴建制藥、化工、造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等對水體污染嚴重的建設項目；
（二）改建增加排污量的建設項目；
（三）設置易溶性、有毒有害廢棄物暫存和轉(zhuǎn)運站；
（四）施用高毒、高殘留農(nóng)藥；
?。ㄎ澹Я珠_荒；
?。┓?、法規(guī)禁止的其他行為。
第十五條 在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)，除遵守本條例第十五條的規(guī)定外，還禁止下列行為：
?。ㄒ唬┰O置排污口；
?。ǘ┬陆?、改建、擴建排放污染物的建設項目；
（三）堆放化工原料、危險化學品、礦物油類及有毒有害礦產(chǎn)品；
?。ㄋ模氖乱?guī)模化畜禽養(yǎng)殖；
（五）從事經(jīng)營性取土和采石（砂）等活動。
已建成的排放污染物的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。
在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動的，應當按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。
第十六條 在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)，除遵守本條例第十五條、第十六條的規(guī)定外，還禁止下列行為：
?。ㄒ唬┬陆ā⒏慕āU建與供水設施和保護水源無關的建設項目；
（二）從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、畜禽養(yǎng)殖、施用化肥農(nóng)藥的種植以及旅游、游泳、垂釣等可能污染飲用水水源的行為；
（三）?？颗c保護水源無關的機動船舶；
?。ㄋ模┒逊殴I(yè)廢渣、生活垃圾和其他廢棄物。
已建成的與供水設施和保護水源無關的建設項目，由縣級以上人民政府責令拆除或者關閉。
第十七條 在地下水飲用水水源保護區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，除遵守本條例第十四條、第十五條、第十六條相關規(guī)定外，還應當遵守下列規(guī)定：
?。ㄒ唬┤斯せ毓嘌a給地下飲用水的水質(zhì)，應當符合國家《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》Ⅲ類標準；
?。ǘ┺r(nóng)田灌溉水的水質(zhì)，應當符合國家農(nóng)田灌溉水質(zhì)標準；
?。ㄈ┛茖W施用農(nóng)藥、化肥，遞減農(nóng)藥、化肥用量，禁止使用國家明令禁止的農(nóng)藥；
?。ㄋ模┡d建地下工程設施或者進行地下勘探、采礦等活動，應當采取防止地下水污染的措施；
?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)和國家其他有關規(guī)定。
對在地下水飲用水水源保護區(qū)內(nèi)不再從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時封閉地下水取水口。
第十八條 飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的水質(zhì)達不到要求的，應當在準保護區(qū)或者匯水區(qū)域采取水污染物容量總量控制措施，并限期達標。
第十九條 縣級以上人民政府應當加強飲用水水源保護區(qū)及周邊城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，完善城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾處理設施，積極推廣沼氣池建設，改造化糞池及農(nóng)村廁所，防止生活污水、生活垃圾污染飲用水水源。
第二十條 在分散式飲用水水源保護范圍內(nèi)，不得在飲用水源地清洗盛農(nóng)藥容器、有農(nóng)藥殘留的容器及衣物；不得堆積肥料；不得從事規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等行為。
第四章 監(jiān)督管理
第二十一條 縣級以上人民政府水行政部門應當科學制定合理開發(fā)利用水資源的規(guī)劃，協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)經(jīng)營和生態(tài)環(huán)境用水，做好水土保持工作，負責農(nóng)村飲水安全工程的行業(yè)管理和業(yè)務指導。
加強飲用水水源水量的監(jiān)測，合理調(diào)配水資源，枯水季節(jié)或者出現(xiàn)重大旱情時，應當優(yōu)先保證飲用水取水。
第二十二條 縣級以上人民政府林業(yè)部門應當加強飲用水水源保護區(qū)及周邊水源涵養(yǎng)林建設、濕地保護與恢復，改善生態(tài)環(huán)境，提高水體自凈能力。
第二十三條 縣級以上人民政府衛(wèi)生計生部門應當加強城鄉(xiāng)飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測和衛(wèi)生監(jiān)督管理。
第二十四條 縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)部門應當加強對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)種植業(yè)的監(jiān)督管理，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對飲用水水源的污染。
縣級以上人民政府農(nóng)牧部門應當統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載能力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，科學確定畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模、總量。
漁業(yè)部門應當加強對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)漁業(yè)船舶和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的污染防治。
第二十五條 縣級以上人民政府國土資源部門應當加強地下水資源的監(jiān)測、評價和保護，防止地下水源污染、地面沉降、巖溶塌陷、水質(zhì)惡化等現(xiàn)象發(fā)生。
第二十六條 縣級以上人民政府交通運輸部門、海事管理機構(gòu)、漁業(yè)部門應當加強對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)通航水域船舶污染的監(jiān)督管理。
第二十七條 縣級以上人民政府公安機關在劃定、調(diào)整危險化學品運輸車輛通行區(qū)域或者指定劇毒化學品運輸車輛線路時，應當避開飲用水水源保護區(qū)。
通過水路運輸危險化學品的，應當遵守法律、行政法規(guī)以及國務院交通運輸部門關于危險貨物水路運輸安全的規(guī)定，按照國家相關規(guī)定采取安全防護措施。
第二十八條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當加強飲用水水源實時監(jiān)測能力建設，定期對集中式飲用水水源水質(zhì)狀況進行監(jiān)測；采取措施推進分散式飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測工作；在突發(fā)水污染事件等特殊時段應當擴大監(jiān)測范圍，增加監(jiān)測頻次和項目，提高風險預警預報能力。
縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當定期開展對飲用水水源環(huán)境狀況的評估，并將評估結(jié)果報告本級人民政府。
縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當在門戶網(wǎng)站或者當?shù)刂饕襟w上定期發(fā)布飲用水水源水質(zhì)信息，接受社會監(jiān)督。
第二十九條 縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當加強對飲用水水源保護區(qū)及相關流域、區(qū)域內(nèi)污染物排放情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)飲用水水源受到污染或者可能受到污染的，應當及時制止和查處。
對飲用水水源保護區(qū)和準保護區(qū)內(nèi)不能確定責任人的污染源，由所在地縣級人民政府組織有關部門和單位予以處置。
第三十條 江河、湖泊、水庫的管理單位應當對飲用水水源保護區(qū)進行巡查，發(fā)現(xiàn)影響飲用水水源安全的行為，應當及時制止并依法處理，或者轉(zhuǎn)交有關主管部門處理。沒有管理單位的，縣級以上人民政府環(huán)境保護、水行政、住房和城鄉(xiāng)建設等部門應當按照各自職責建立健全巡查制度，組織對飲用水水源保護區(qū)及相關設施進行巡查。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當組織和指導村（居）民委員會開展分散式飲用水水源保護區(qū)巡查，發(fā)現(xiàn)問題時，應當及時采取措施并向有關主管部門報告。
第三十一條 各級人民政府應當組織編制本行政區(qū)域飲用水水源污染事故應急預案，配備應急救援設施設備和物資，建立應急救援隊伍。
相關重點水污染物排放單位、供水單位應當編制飲用水水源污染事故應急方案，報所在地環(huán)境保護主管部門備案，并做好應急準備，定期進行演練。供水單位的應急方案還應當報所在地供水部門備案。
第三十二條 有關單位發(fā)生突發(fā)水污染事件，造成或者可能造成飲用水水源污染事故的，應當立即啟動應急方案，采取應急措施，同時按照規(guī)定向所在地縣級以上人民政府或者環(huán)境保護主管部門報告。環(huán)境保護主管部門接到報告后，應當立即報告本級人民政府，并通報有關部門，及時采取應對措施，有效化解環(huán)境風險隱患。
發(fā)生突發(fā)性事件，造成或者可能造成飲用水水源污染事故的，所在地人民政府應當立即啟動相應的應急預案，組織有關部門做好應急供水準備。飲用水水源污染事故跨行政區(qū)域的，應當及時將有關情況通報可能受污染事故影響地區(qū)的人民政府和共同的上一級人民政府。
因干旱、洪水以及其他突發(fā)性事件等造成飲用水水源水質(zhì)達不到國家規(guī)定水質(zhì)標準的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應當對相關區(qū)域的排污單位依法采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施，減少污染物排放，確保飲用水安全。
第三十三條 流域上下游有關人民政府應當建立飲用水水源環(huán)境保護聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應急聯(lián)動、信息共享的協(xié)作機制。上下游水源交接斷面實行水質(zhì)監(jiān)測責任制，加強跨界飲用水水源污染防治監(jiān)督管理。
第三十四條 縣級以上人民政府環(huán)境保護等主管部門應當公開舉報方式，及時受理公民、法人和其他組織對污染、破壞飲用水水源環(huán)境行為的檢舉，并依法查處。
第五章 法律責任
第三十五條 違反本條例規(guī)定，《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》等法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十六條 違反本條例第十一條第三款規(guī)定，損毀或者擅自移動飲用水水源保護區(qū)地理界標、警示標志和隔離防護設施的，由縣級以上人民政府確定的有關部門責令停止違法行為，限期恢復原狀；情節(jié)嚴重的，并處二千元以上一萬元以下的罰款。
第三十七條 違反本條例第十四條第三項規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)和準保護區(qū)內(nèi)設置易溶性、有毒有害廢棄物暫存和轉(zhuǎn)運站的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，處以十萬元以上五十萬元以下的罰款。
違反本條例第十四條第四項規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)和準保護區(qū)內(nèi)施用高毒、高殘留農(nóng)藥的，由縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)部門責令停止違法行為，處以二千元以上一萬元以下的罰款。
第三十八條 違反本條例第十五條第一款第三項規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)堆放化工原料、危險化學品、礦物油類及有毒有害礦產(chǎn)品的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，處以十萬元以上五十萬元以下的罰款。
違反本條例第十五條第一款第四項規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)從事規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門責令停止違法行為，處以十萬元以上五十萬元以下的罰款，并報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令拆除或者關閉。
違反本條例第十五條第一款第五項規(guī)定，在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)從事經(jīng)營性取土和采石（砂）等活動的，由縣級以上人民政府水行政或者國土資源部門責令停止違法行為，依法沒收違法所得，并處以一萬元以上五萬元以下的罰款。
第三十九條 違反本條例第十六條第一款第三項規(guī)定，在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)?？颗c保護水源無關的機動船舶的，由縣級以上人民政府交通運輸部門或者海事管理機構(gòu)責令駛離，并給予警告；仍不駛離或者多次?？康?，處以二千元以上一萬元以下的罰款。
第四十條 縣級以上人民政府及其環(huán)境保護行政主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門、機構(gòu)違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記過、記大過或者降級處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除處分，其主要負責人應當引咎辭職；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）未依法劃定或者調(diào)整飲用水水源保護區(qū)的；
?。ǘ┪窗凑找?guī)定開展飲用水水源巡查、水質(zhì)監(jiān)測和綜合評估的；
（三）未按照規(guī)定處置飲用水水源污染事故，造成嚴重后果的；
?。ㄋ模┪窗凑找?guī)定實施行政處罰或者違法采取行政強制措施的；
（五）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第六章 附 則
第四十一條 本條例自 2016 年12 月1日起施行。2001年7月28日安徽省第九屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議審議通過的《安徽省城鎮(zhèn)生活飲用水水源環(huán)境保護條例》同時廢止。