【發(fā)布單位】 河北省食品藥品監(jiān)督管理局
【發(fā)布文號】 冀食藥監(jiān)法﹝2016﹞122號
【發(fā)布日期】 2016-08-15
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.hebfda.gov.cn/CL0216/57655.html
【發(fā)布文號】 冀食藥監(jiān)法﹝2016﹞122號
【發(fā)布日期】 2016-08-15
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://www.hebfda.gov.cn/CL0216/57655.html
各市（含定州、辛集市）食品藥品監(jiān)督管理局，省局機關(guān)有關(guān)處室、直屬有關(guān)單位：
《河北省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》已經(jīng)2016年8月4日局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
各部門（單位）要加強領(lǐng)導(dǎo)、提高認(rèn)識。認(rèn)真學(xué)習(xí)《河北省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》(以下簡稱《責(zé)任追究辦法》)，并切實加強對行政執(zhí)法人員的法治培訓(xùn)和教育管理，組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)食品藥品監(jiān)管相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，牢固樹立責(zé)任意識，減少行政執(zhí)法人員工作的違法違規(guī)行為。要加強法治食藥監(jiān)建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，實現(xiàn)監(jiān)管活動全面納入法治軌道。
各市食品藥品監(jiān)管部門還要組織所轄區(qū)域的食品藥品監(jiān)管部門認(rèn)真學(xué)習(xí)《責(zé)任追究辦法》，并做好食品藥品法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳培訓(xùn)工作，提高食品藥品監(jiān)管隊伍的依法行政能力和水平。
河北省食品藥品監(jiān)督管理局
2016年8月15日
河北省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范食品藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《河北省行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究，是指全省各級食品藥品監(jiān)督管理部門、法律法規(guī)授權(quán)或者依法委托的組織（以下簡稱食品藥品監(jiān)督管理部門）及其執(zhí)法人員在行使行政許可、行政檢查、行政強制、行政處罰、行政管理等行政執(zhí)法活動中以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政職權(quán)時，因故意或者過失不履行、違法履行法定職責(zé)、不當(dāng)履行法定職責(zé)，致使公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，依照本辦法進行調(diào)查、確認(rèn)責(zé)任、作出處理的活動。
第三條 本辦法適用于全省各級食品藥品監(jiān)督管理部門及其行政執(zhí)法人員。
第四條行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)堅持公平、公正、及時，實事求是，有錯必究，錯責(zé)相當(dāng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則。
第五條 行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。
第二章過錯責(zé)任追究情形
第六條 在實施行政許可過程中的下列行為，屬于行政執(zhí)法過錯行為：
（一）擅自設(shè)立行政許可或繼續(xù)執(zhí)行已經(jīng)取消的行政許可的；
?。ǘ┥米栽鲈O(shè)行政許可程序或條件的；
?。ㄈ┦芾硇姓S可后不依法出具書面受理憑證，或?qū)ι暾埖男姓S可事項不予受理又不依法說明理由的；
?。ㄋ模σ婪ㄊ芾淼男姓S可事項未在法定期限內(nèi)作出處理決定的；
?。ㄎ澹o正當(dāng)理由要求申請人重復(fù)提供申請材料的；
?。Ψ戏ǘㄒ髴?yīng)予許可無正當(dāng)理由不予許可的,或?qū)Σ环闲姓S可法定要求違規(guī)準(zhǔn)以許可的；
?。ㄆ撸┻`反法律規(guī)定委托其他組織或個人實施行政許可的；
?。ò耍┎辉谵k公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料，或者不公開依法應(yīng)當(dāng)公開的信息的；
?。ň牛┰谑芾?、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；
?。ㄊ┮婪☉?yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的；
（十一）無法定依據(jù)收費或者不按法定項目和標(biāo)準(zhǔn)收費的；
?。ㄊι婕安煌块T的行政許可，在規(guī)定期限內(nèi)不辦理、延遲辦理，或者辦理完畢后應(yīng)當(dāng)及時移交其他部門而不移交，或者拖延移交的；
?。ㄊ┬姓S可過程中存在吃拿卡要行為、收取現(xiàn)金、有價證券，參加經(jīng)營性娛樂和旅游活動的；
?。ㄊ模Σ环弦?guī)定的行政審批項目指令工作人員辦理，干擾行政審批行為，情節(jié)較重的；
?。ㄊ澹┢渌`反行政許可規(guī)定，貽誤行政許可工作，損害許可申請人合法權(quán)益的。
第七條 在實施行政檢查過程中的下列行為，屬于行政執(zhí)法過錯行為：
?。ㄒ唬o法定依據(jù)、法定職權(quán)實施行政檢查的；
?。ǘ┏椒ǘ?quán)限實施行政檢查的；
（三）以非正當(dāng)目的實施行政檢查的；
?。ㄋ模┎话捶ǘǔ绦?、時限實施行政檢查的；
?。ㄎ澹┓艞?、推諉、拖延、拒絕履行行政檢查職責(zé)的；
?。╇[瞞、包庇、袒護、縱容違法行為的；
?。ㄆ撸┰谛姓z查中發(fā)現(xiàn)違法行為不依法處理的；
?。ò耍┢渌`反行政檢查工作規(guī)定，損害行政管理相對人合法權(quán)益的。
第八條 在實施行政強制過程中的下列行為，屬于行政執(zhí)法過錯行為：
?。ㄒ唬o法定職權(quán)或者超越法定職權(quán)實施行政強制的；
?。ǘo法定事實依據(jù)實施行政強制的；
?。ㄈ┻`反法定程序?qū)嵤┬姓娭频模?/div>
?。ㄋ模┥米允褂谩G失、損毀查封、扣押財物的；
?。ㄎ澹┢渌`反行政強制規(guī)定，損害行政管理相對人合法權(quán)益的。
第九條 在實施行政處罰過程中的下列行為，屬于行政執(zhí)法過錯行為：
?。ㄒ唬o法定處罰依據(jù)和事實依據(jù)實施行政處罰的；
?。ǘ┲概?、委托不具備行政執(zhí)法資格的組織、人員實施行政處罰的；
?。ㄈ┥米栽O(shè)定行政處罰或者改變行政處罰種類、幅度的；
?。ㄋ模Ξ?dāng)事人的同一違法行為重復(fù)罰款的；
?。ㄎ澹┻`反“罰繳分離”規(guī)定，擅自收取罰款的；
?。Ξ?dāng)事人進行罰款、沒收財物的處罰不開具法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)的；
?。ㄆ撸┯忻鞔_犯罪事實的案件，依法應(yīng)當(dāng)移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，以行政處罰代替刑罰的；
?。ò耍┩婧雎毷?，對應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰或隨意處罰、顯失公正的；
?。ň牛┪绰男蟹ǘǜ嬷x務(wù)的；
?。ㄊ┮婪☉?yīng)當(dāng)組織聽證而不組織聽證的；
?。ㄊ唬嵤┬姓幜P顯失公正的；
?。ㄊ┢渌`反法律規(guī)定的。
第十條 在實施其他行政管理過程中的下列行為，屬于行政執(zhí)法過錯行為：
?。ㄒ唬┣址腹?、法人和其他組織的合法經(jīng)營自主權(quán)的；
?。ǘ┮蠊?、法人和其他組織接受無法定依據(jù)的指定服務(wù)，或者購買無法定依據(jù)的指定商品的；
?。ㄈp害公民、法人和其他組織人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的其他違法執(zhí)法行為；
?。ㄋ模┻`反有關(guān)規(guī)定，截留、私分、挪用罰沒款；截留、私分、使用、損毀被沒收財物的。
第十一條 不履行法定職責(zé)的下列行為，屬于行政執(zhí)法過錯行為：
?。ㄒ唬┙?jīng)公民、法人和其他組織請求，拒絕履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的特定義務(wù)的；
?。ǘ┚芙^、拖延執(zhí)行上級機關(guān)依法作出的行政決定的；
?。ㄈ┚哂蟹ǘx務(wù)在法定期限內(nèi)不作為的；
?。ㄋ模┎灰婪ńo予公民、法人和其他組織行政賠償、行政救濟、行政補償、行政給付的；
?。ㄎ澹┮婪☉?yīng)當(dāng)向公民、法人和其他組織出具憑證而未出具的；
?。┢渌?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為而不作為的。
第三章過錯責(zé)任確認(rèn)
第十二條 應(yīng)當(dāng)根據(jù)承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的職權(quán)職責(zé)、危害結(jié)果和過錯情節(jié)等因素，認(rèn)定過錯責(zé)任。
第十三條 應(yīng)當(dāng)經(jīng)過審核、審批的具體行政行為，產(chǎn)生行政執(zhí)法過錯行為的，對行政執(zhí)法人員按下列情形追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任：
?。ㄒ唬┏修k人未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人審核、批準(zhǔn)而擅自作出的，追究承辦人的行政執(zhí)法過錯責(zé)任；
?。ǘ┏修k人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人未能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)，追究承辦人的行政執(zhí)法過錯責(zé)任；
?。ㄈ╇m經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，但承辦人不依照審核、批準(zhǔn)內(nèi)容實施的，追究承辦人的行政執(zhí)法過錯責(zé)任；
?。ㄋ模┏修k人因過錯提出錯誤意見，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，按所起作用大小追究承辦人、審核人、批準(zhǔn)人的行政執(zhí)法過錯責(zé)任；
（五）審核人不采納或者改變承辦人正確意見，批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，按照審核人意見批準(zhǔn)的，按所起作用大小追究審核人、批準(zhǔn)人的行政執(zhí)法過錯責(zé)任；
?。徍巳宋磮笳埮鷾?zhǔn)而直接作出錯誤決定的，追究審核人的行政執(zhí)法過錯責(zé)任；
?。ㄆ撸┡鷾?zhǔn)人改變承辦人、審核人正確意見，或者未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出錯誤決定的，追究批準(zhǔn)人的行政執(zhí)法過錯責(zé)任。
第十四條 經(jīng)集體討論決定作出行政執(zhí)法過錯行為的，應(yīng)當(dāng)由主持討論的行政執(zhí)法機關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)主要責(zé)任，參加討論的其他負(fù)責(zé)人和具體執(zhí)法人員承擔(dān)次要責(zé)任，堅持正確意見而未被采納的人員不承擔(dān)責(zé)任。
第十五條 兩個以上部門聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法活動中產(chǎn)生的行政執(zhí)法過錯行為，追究有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人的行政執(zhí)法過錯責(zé)任。
第十六條 行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)時，認(rèn)為上級食品藥品監(jiān)督管理部門的決定、命令有錯誤的，可以向上級食品藥品監(jiān)督管理部門提出改正或者撤銷該決定、命令的意見；上級食品藥品監(jiān)督管理部門不改變該決定、命令，或者要求立即執(zhí)行的，執(zhí)行后產(chǎn)生的行政執(zhí)法過錯行為，由上級食品藥品監(jiān)督管理部門承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；但行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)上級食品藥品監(jiān)督管理部門的決定、命令有錯誤，未向上級食品藥品監(jiān)督管理部門提出改正意見，或者執(zhí)行明顯違法的決定、命令，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的行政執(zhí)法過錯責(zé)任。
第十七條 行政執(zhí)法人員具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重追究其行政執(zhí)法過錯責(zé)任：
?。ㄒ唬┕室饣蛘哂兄卮筮^失的；
?。ǘ┬姓?zhí)法過錯發(fā)生后，瞞報或者不采取有效措施，致使損害后果擴大的；
?。ㄈ┬姓?zhí)法過錯行為情節(jié)惡劣或者造成嚴(yán)重后果的；（四）一年之內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)當(dāng)予以追究行政執(zhí)法過錯
責(zé)任的同類型行政執(zhí)法過錯行為的；
?。ㄎ澹┮噪[瞞過錯事實真相等手段干擾、阻礙對過錯責(zé)任調(diào)查處理的；
?。ν对V人、舉報人、調(diào)查人及相關(guān)人員打擊報復(fù)的；
?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他可以從重追究責(zé)任的情形。
第十八條 對于共同行政執(zhí)法過錯行為的產(chǎn)生具有輔助或者次要作用的行政執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)比照對該行為的產(chǎn)生具有決定性作用或者主要作用的行政執(zhí)法人員從輕或者減輕追究。
第十九條 發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過錯行為，并積極采取補救措施，防止危害后果發(fā)生的，可以不追究其行政執(zhí)法過錯責(zé)任；采取的補救措施，未能防止危害后果發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任，但可以從輕或者減輕追究。
第二十條 有下列情形之一的，不承擔(dān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任：
?。ㄒ唬﹪业姆?、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者客觀情況發(fā)生重大變化，導(dǎo)致原行政執(zhí)法行為改變的；
?。ǘ┎豢煽沽蛘咭蚓o急避險等其他特殊情況，造成的行政執(zhí)法過錯行為；
（三）因公民、法人或者其他組織的違法過錯造成的行政執(zhí)法過錯行為；
?。ㄋ模┬姓?zhí)法依據(jù)錯誤造成的行政執(zhí)法過錯行為；
?。ㄎ澹┮蚣夹g(shù)檢驗部門錯誤的檢驗結(jié)論導(dǎo)致行政執(zhí)法錯誤的。
?。┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他不予追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任的情形。
第二十一條 行政執(zhí)法過錯情節(jié)顯著輕微，行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正，未造成危害后果的，可以不予追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任。
第二十二條 根據(jù)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法過錯行為的性質(zhì)、情節(jié)、后果，可以給予下列形式的處理：
?。ㄒ唬┬再|(zhì)、情節(jié)輕微、危害后果不大的，誡免談話或者責(zé)令作出書面檢查；
?。ǘ┬再|(zhì)、情節(jié)輕微，社會影響較大的，通報批評；
?。ㄈ┬再|(zhì)、情節(jié)一般，危害后果較大的，暫扣行政執(zhí)法證件，離崗培訓(xùn)；
?。ㄋ模┬再|(zhì)惡劣、情節(jié)較重，危害后果較大的，調(diào)離執(zhí)法崗位或者吊銷行政執(zhí)法證件。
行政執(zhí)法人員年度考核不合格的，可以視情況按照前款規(guī)定形式處理。
涉嫌違反政紀(jì)的，由人事機構(gòu)、監(jiān)察機構(gòu)依法依紀(jì)處理。
涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
第四章過錯責(zé)任追究
第二十三條 各級食品藥品監(jiān)督管理部門的法制機構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查過錯行為、認(rèn)定過錯責(zé)任；監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)追究責(zé)任，財務(wù)機構(gòu)負(fù)責(zé)實施經(jīng)濟追償。
法制機構(gòu)開展調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)由兩名以上法制工作人員進行。食品藥品監(jiān)督管理部門有關(guān)機構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)積極配合調(diào)查，如實說明被調(diào)查有關(guān)情況。
第二十四條 食品藥品監(jiān)督管理部門作出追究決定前，應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的意見，當(dāng)事人有權(quán)進行陳述和申辯。
第二十五條 公民、法人或者其他組織投訴、檢舉、控告有關(guān)行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法過錯行為的，各級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到有關(guān)材料后15個工作日內(nèi)決定是否開展調(diào)查。
經(jīng)審查需要追究有關(guān)行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法過錯責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查。決定不開展調(diào)查，但有明確投訴人、檢舉人、控告人的，應(yīng)當(dāng)告知不開展調(diào)查的理由。
第二十六條 各級食品藥品監(jiān)督管理部門法制機構(gòu)對行政執(zhí)法過錯行為審查，應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)審查終結(jié)，作出行政執(zhí)法過錯責(zé)任確認(rèn)。情況復(fù)雜的，經(jīng)本級食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長審查期限，但延長時限不得超過20日。法制機構(gòu)制作《行政執(zhí)法過錯責(zé)任認(rèn)定書》，移交監(jiān)察機構(gòu)審核，監(jiān)察機構(gòu)提出具體處理意見，應(yīng)當(dāng)給予行政處理的，由監(jiān)察機構(gòu)制作《行政處理決定書》，報局長辦公會研究決定。構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十七條 食品藥品監(jiān)督管理部門對應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任而不予追究的，上級食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其立案，或者依照管理權(quán)限直接立案查處。
第二十八條 上級食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)為下級食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)追究的行政執(zhí)法過錯行為，在本地區(qū)、本系統(tǒng)有較大影響的，可以直接予以追究。
第二十九條 追究責(zé)任，主要采取以下方式：
?。ㄒ唬┴?zé)令作出書面檢查；
?。ǘ┩▓笈u；
（三）責(zé)令改正或者限期改正；
?。ㄋ模嚎坌姓?zhí)法證件，離崗培訓(xùn)；
?。ㄎ澹┑蹁N行政執(zhí)法證件；
?。┱{(diào)離行政執(zhí)法崗位；
?。ㄆ撸┮婪ńo予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除的行政處分；
?。ò耍┮蛐姓?zhí)法過錯引起行政賠償?shù)?，承?dān)部分或者全部賠償費用；
?。ň牛┥嫦臃缸锏?，移送司法機關(guān)處理。
以上所列責(zé)任追究方式，可視情節(jié)單獨或者合并使用。
第三十條 《行政處理決定書》經(jīng)局長辦公會通過后，監(jiān)察機構(gòu)和人事機構(gòu)應(yīng)按照干部管理權(quán)限對責(zé)任人進行追究，并將決定書及其執(zhí)行、辦理的有關(guān)材料歸入責(zé)任人檔案。
第三十一條 行政執(zhí)法過錯責(zé)任案件的當(dāng)事人不服行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究決定的，可以自收到?jīng)Q定書之日起30日內(nèi)以書面形式向作出決定的行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究部門申訴。行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究部門應(yīng)當(dāng)自接到書面申訴材料之日起30日內(nèi)作出復(fù)查決定。申訴期間不停止原處理決定。
第三十二條 因錯案和執(zhí)法過錯受到追究的責(zé)任人，當(dāng)年年度考評不得評定為優(yōu)秀，所在機構(gòu)（單位）不得評為先進單位。
第五章附則
第三十三條 本辦法所稱行政執(zhí)法人員，是指全省各級食品藥品監(jiān)督管理部門從事行政執(zhí)法活動的工作人員。
第三十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章對責(zé)任追究另有規(guī)定的依照其規(guī)定處理。
第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。