河北省食品藥品監(jiān)督管理局關于印發(fā)《河北省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》的通知(冀食藥監(jiān)法﹝2016﹞122號)

各市（含定州、辛集市）食品藥品監(jiān)督管理局，省局機關有關處室、直屬有關單位：

 

　　《河北省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》已經2016年8月4日局長辦公會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

 

　　各部門（單位）要加強領導、提高認識。認真學習《河北省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》(以下簡稱《責任追究辦法》)，并切實加強對行政執(zhí)法人員的法治培訓和教育管理，組織行政執(zhí)法人員學習食品藥品監(jiān)管相關法律、法規(guī)和規(guī)章，牢固樹立責任意識，減少行政執(zhí)法人員工作的違法違規(guī)行為。要加強法治食藥監(jiān)建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力，實現(xiàn)監(jiān)管活動全面納入法治軌道。

 

　　各市食品藥品監(jiān)管部門還要組織所轄區(qū)域的食品藥品監(jiān)管部門認真學習《責任追究辦法》，并做好食品藥品法律、法規(guī)和規(guī)章的宣傳培訓工作，提高食品藥品監(jiān)管隊伍的依法行政能力和水平。

 

　　河北省食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2016年8月15日

 

　　河北省食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政執(zhí)法過錯責任追究辦法

 

　　第一章 總 則

 

　　第一條 為規(guī)范食品藥品監(jiān)督管理行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，保護公民、法人和其他組織的合法權益，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《河北省行政執(zhí)法過錯責任追究辦法》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。

 

　　第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法過錯責任追究，是指全省各級食品藥品監(jiān)督管理部門、法律法規(guī)授權或者依法委托的組織（以下簡稱食品藥品監(jiān)督管理部門）及其執(zhí)法人員在行使行政許可、行政檢查、行政強制、行政處罰、行政管理等行政執(zhí)法活動中以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他行政職權時，因故意或者過失不履行、違法履行法定職責、不當履行法定職責，致使公民、法人和其他組織的合法權益受到損害，依照本辦法進行調查、確認責任、作出處理的活動。

 

　　第三條 本辦法適用于全省各級食品藥品監(jiān)督管理部門及其行政執(zhí)法人員。

 

　　第四條行政執(zhí)法過錯責任追究，應當堅持公平、公正、及時，實事求是，有錯必究，錯責相當，教育與懲戒相結合的原則。

 

　　第五條 行政執(zhí)法過錯責任追究，應當事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理適當、程序合法、手續(xù)完備。

 

　　第二章過錯責任追究情形

 

　　第六條 在實施行政許可過程中的下列行為，屬于行政執(zhí)法過錯行為：

 

　?。ㄒ唬┥米栽O立行政許可或繼續(xù)執(zhí)行已經取消的行政許可的；

 

　?。ǘ┥米栽鲈O行政許可程序或條件的；

 

　?。ㄈ┦芾硇姓S可后不依法出具書面受理憑證，或對申請的行政許可事項不予受理又不依法說明理由的；

 

　?。ㄋ模σ婪ㄊ芾淼男姓S可事項未在法定期限內作出處理決定的；

 

　?。ㄎ澹o正當理由要求申請人重復提供申請材料的；

 

　?。Ψ戏ǘㄒ髴柙S可無正當理由不予許可的,或對不符合行政許可法定要求違規(guī)準以許可的；

 

　?。ㄆ撸┻`反法律規(guī)定委托其他組織或個人實施行政許可的；

 

　　（八）不在辦公場所公示依法應當公示的材料，或者不公開依法應當公開的信息的；

 

　　（九）在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；

 

　?。ㄊ┮婪☉斉e行聽證而不舉行聽證的；

 

　?。ㄊ唬o法定依據(jù)收費或者不按法定項目和標準收費的；

 

　?。ㄊι婕安煌块T的行政許可，在規(guī)定期限內不辦理、延遲辦理，或者辦理完畢后應當及時移交其他部門而不移交，或者拖延移交的；

 

　　（十三）行政許可過程中存在吃拿卡要行為、收取現(xiàn)金、有價證券，參加經營性娛樂和旅游活動的；

 

　?。ㄊ模Σ环弦?guī)定的行政審批項目指令工作人員辦理，干擾行政審批行為，情節(jié)較重的；

 

　?。ㄊ澹┢渌`反行政許可規(guī)定，貽誤行政許可工作，損害許可申請人合法權益的。

 

　　第七條 在實施行政檢查過程中的下列行為，屬于行政執(zhí)法過錯行為：

 

　?。ㄒ唬o法定依據(jù)、法定職權實施行政檢查的；

 

　?。ǘ┏椒ǘ嘞迣嵤┬姓z查的；

 

　　（三）以非正當目的實施行政檢查的；

 

　　（四）不按法定程序、時限實施行政檢查的；

 

　?。ㄎ澹┓艞?、推諉、拖延、拒絕履行行政檢查職責的；

 

　?。╇[瞞、包庇、袒護、縱容違法行為的；

 

　?。ㄆ撸┰谛姓z查中發(fā)現(xiàn)違法行為不依法處理的；

 

　?。ò耍┢渌`反行政檢查工作規(guī)定，損害行政管理相對人合法權益的。

 

　　第八條 在實施行政強制過程中的下列行為，屬于行政執(zhí)法過錯行為：

 

　?。ㄒ唬o法定職權或者超越法定職權實施行政強制的；

 

　?。ǘo法定事實依據(jù)實施行政強制的；

 

　?。ㄈ┻`反法定程序實施行政強制的；

 

　?。ㄋ模┥米允褂?、丟失、損毀查封、扣押財物的；

 

　?。ㄎ澹┢渌`反行政強制規(guī)定，損害行政管理相對人合法權益的。

 

　　第九條 在實施行政處罰過程中的下列行為，屬于行政執(zhí)法過錯行為：

 

　?。ㄒ唬o法定處罰依據(jù)和事實依據(jù)實施行政處罰的；

 

　　（二）指派、委托不具備行政執(zhí)法資格的組織、人員實施行政處罰的；

 

　?。ㄈ┥米栽O定行政處罰或者改變行政處罰種類、幅度的；

 

　?。ㄋ模Ξ斒氯说耐贿`法行為重復罰款的；

 

　?。ㄎ澹┻`反“罰繳分離”規(guī)定，擅自收取罰款的；

 

　?。Ξ斒氯诉M行罰款、沒收財物的處罰不開具法定部門制發(fā)的罰款、沒收財物單據(jù)的；

 

　?。ㄆ撸┯忻鞔_犯罪事實的案件，依法應當移交司法機關追究刑事責任的不移交，以行政處罰代替刑罰的；

 

　?。ò耍┩婧雎毷?，對應當予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰或隨意處罰、顯失公正的；

 

　　（九）未履行法定告知義務的；

 

　?。ㄊ┮婪☉斀M織聽證而不組織聽證的；

 

　?。ㄊ唬嵤┬姓幜P顯失公正的；

 

　　（十二）其他違反法律規(guī)定的。

 

　　第十條 在實施其他行政管理過程中的下列行為，屬于行政執(zhí)法過錯行為：

 

　?。ㄒ唬┣址腹瘛⒎ㄈ撕推渌M織的合法經營自主權的；

 

　?。ǘ┮蠊?、法人和其他組織接受無法定依據(jù)的指定服務，或者購買無法定依據(jù)的指定商品的；

 

　?。ㄈp害公民、法人和其他組織人身權、財產權的其他違法執(zhí)法行為；

 

　?。ㄋ模┻`反有關規(guī)定，截留、私分、挪用罰沒款；截留、私分、使用、損毀被沒收財物的。

 

　　第十一條 不履行法定職責的下列行為，屬于行政執(zhí)法過錯行為：

 

　?。ㄒ唬┙浌?、法人和其他組織請求，拒絕履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的特定義務的；

 

　?。ǘ┚芙^、拖延執(zhí)行上級機關依法作出的行政決定的；

 

　?。ㄈ┚哂蟹ǘx務在法定期限內不作為的；

 

　?。ㄋ模┎灰婪ńo予公民、法人和其他組織行政賠償、行政救濟、行政補償、行政給付的；

 

　?。ㄎ澹┮婪☉斚蚬?、法人和其他組織出具憑證而未出具的；

 

　?。┢渌?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當作為而不作為的。

 

　　第三章過錯責任確認

 

　　第十二條 應當根據(jù)承辦人、審核人、批準人的職權職責、危害結果和過錯情節(jié)等因素，認定過錯責任。

 

　　第十三條 應當經過審核、審批的具體行政行為，產生行政執(zhí)法過錯行為的，對行政執(zhí)法人員按下列情形追究行政執(zhí)法過錯責任：

 

　?。ㄒ唬┏修k人未經審核人、批準人審核、批準而擅自作出的，追究承辦人的行政執(zhí)法過錯責任；

 

　?。ǘ┏修k人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準人未能正確履行審核、批準職責，追究承辦人的行政執(zhí)法過錯責任；

 

　?。ㄈ╇m經審核人審核、批準人批準，但承辦人不依照審核、批準內容實施的，追究承辦人的行政執(zhí)法過錯責任；

 

　?。ㄋ模┏修k人因過錯提出錯誤意見，審核人、批準人應當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，按所起作用大小追究承辦人、審核人、批準人的行政執(zhí)法過錯責任；

 

　　（五）審核人不采納或者改變承辦人正確意見，批準人應當發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)，按照審核人意見批準的，按所起作用大小追究審核人、批準人的行政執(zhí)法過錯責任；

 

　?。徍巳宋磮笳埮鷾识苯幼鞒鲥e誤決定的，追究審核人的行政執(zhí)法過錯責任；

 

　?。ㄆ撸┡鷾嗜烁淖兂修k人、審核人正確意見，或者未經承辦人擬辦、審核人審核，批準人直接作出錯誤決定的，追究批準人的行政執(zhí)法過錯責任。

 

　　第十四條 經集體討論決定作出行政執(zhí)法過錯行為的，應當由主持討論的行政執(zhí)法機關負責人承擔主要責任，參加討論的其他負責人和具體執(zhí)法人員承擔次要責任，堅持正確意見而未被采納的人員不承擔責任。

 

　　第十五條 兩個以上部門聯(lián)合執(zhí)法、集中執(zhí)法活動中產生的行政執(zhí)法過錯行為，追究有關部門及其負責人的行政執(zhí)法過錯責任。

 

　　第十六條 行政執(zhí)法人員執(zhí)行公務時，認為上級食品藥品監(jiān)督管理部門的決定、命令有錯誤的，可以向上級食品藥品監(jiān)督管理部門提出改正或者撤銷該決定、命令的意見；上級食品藥品監(jiān)督管理部門不改變該決定、命令，或者要求立即執(zhí)行的，執(zhí)行后產生的行政執(zhí)法過錯行為，由上級食品藥品監(jiān)督管理部門承擔相應責任；但行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)上級食品藥品監(jiān)督管理部門的決定、命令有錯誤，未向上級食品藥品監(jiān)督管理部門提出改正意見，或者執(zhí)行明顯違法的決定、命令，應當依法承擔相應的行政執(zhí)法過錯責任。

 

　　第十七條 行政執(zhí)法人員具有下列情形之一的，應當從重追究其行政執(zhí)法過錯責任：

 

　　（一）故意或者有重大過失的；

 

　?。ǘ┬姓?zhí)法過錯發(fā)生后，瞞報或者不采取有效措施，致使損害后果擴大的；

 

　?。ㄈ┬姓?zhí)法過錯行為情節(jié)惡劣或者造成嚴重后果的；（四）一年之內出現(xiàn)兩次以上應當予以追究行政執(zhí)法過錯

 

　　責任的同類型行政執(zhí)法過錯行為的；

 

　?。ㄎ澹┮噪[瞞過錯事實真相等手段干擾、阻礙對過錯責任調查處理的；

 

　　（六）對投訴人、舉報人、調查人及相關人員打擊報復的；

 

　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他可以從重追究責任的情形。

 

　　第十八條 對于共同行政執(zhí)法過錯行為的產生具有輔助或者次要作用的行政執(zhí)法人員，應當比照對該行為的產生具有決定性作用或者主要作用的行政執(zhí)法人員從輕或者減輕追究。

 

　　第十九條 發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過錯行為，并積極采取補救措施，防止危害后果發(fā)生的，可以不追究其行政執(zhí)法過錯責任；采取的補救措施，未能防止危害后果發(fā)生的，應當承擔行政執(zhí)法過錯責任，但可以從輕或者減輕追究。

 

　　第二十條 有下列情形之一的，不承擔行政執(zhí)法過錯責任：

 

　?。ㄒ唬﹪业姆伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者客觀情況發(fā)生重大變化，導致原行政執(zhí)法行為改變的；

 

　　（二）不可抗力或者因緊急避險等其他特殊情況，造成的行政執(zhí)法過錯行為；

 

　?。ㄈ┮蚬?、法人或者其他組織的違法過錯造成的行政執(zhí)法過錯行為；

 

　　（四）行政執(zhí)法依據(jù)錯誤造成的行政執(zhí)法過錯行為；

 

　?。ㄎ澹┮蚣夹g檢驗部門錯誤的檢驗結論導致行政執(zhí)法錯誤的。

 

　?。┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他不予追究行政執(zhí)法過錯責任的情形。

 

　　第二十一條 行政執(zhí)法過錯情節(jié)顯著輕微，行政執(zhí)法機關及其執(zhí)法人員主動發(fā)現(xiàn)并及時糾正，未造成危害后果的，可以不予追究行政執(zhí)法過錯責任。

 

　　第二十二條 根據(jù)行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法過錯行為的性質、情節(jié)、后果，可以給予下列形式的處理：

 

　?。ㄒ唬┬再|、情節(jié)輕微、危害后果不大的，誡免談話或者責令作出書面檢查；

 

　?。ǘ┬再|、情節(jié)輕微，社會影響較大的，通報批評；

 

　?。ㄈ┬再|、情節(jié)一般，危害后果較大的，暫扣行政執(zhí)法證件，離崗培訓；

 

　?。ㄋ模┬再|惡劣、情節(jié)較重，危害后果較大的，調離執(zhí)法崗位或者吊銷行政執(zhí)法證件。

 

　　行政執(zhí)法人員年度考核不合格的，可以視情況按照前款規(guī)定形式處理。

 

　　涉嫌違反政紀的，由人事機構、監(jiān)察機構依法依紀處理。

 

　　涉嫌構成犯罪的，移送司法機關處理。

 

　　第四章過錯責任追究

 

　　第二十三條 各級食品藥品監(jiān)督管理部門的法制機構負責調查過錯行為、認定過錯責任；監(jiān)察機構負責追究責任，財務機構負責實施經濟追償。

 

　　法制機構開展調查工作應當由兩名以上法制工作人員進行。食品藥品監(jiān)督管理部門有關機構和人員應當積極配合調查，如實說明被調查有關情況。

 

　　第二十四條 食品藥品監(jiān)督管理部門作出追究決定前，應當聽取當事人的意見，當事人有權進行陳述和申辯。

 

　　第二十五條 公民、法人或者其他組織投訴、檢舉、控告有關行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法過錯行為的，各級食品藥品監(jiān)督管理部門應當自收到有關材料后15個工作日內決定是否開展調查。

 

　　經審查需要追究有關行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法過錯責任的，應當開展調查。決定不開展調查，但有明確投訴人、檢舉人、控告人的，應當告知不開展調查的理由。

 

　　第二十六條 各級食品藥品監(jiān)督管理部門法制機構對行政執(zhí)法過錯行為審查，應當自立案之日起30日內審查終結，作出行政執(zhí)法過錯責任確認。情況復雜的，經本級食品藥品監(jiān)督管理部門負責人批準，可以適當延長審查期限，但延長時限不得超過20日。法制機構制作《行政執(zhí)法過錯責任認定書》，移交監(jiān)察機構審核，監(jiān)察機構提出具體處理意見，應當給予行政處理的，由監(jiān)察機構制作《行政處理決定書》，報局長辦公會研究決定。構成犯罪的移交司法機關追究刑事責任。

 

　　第二十七條 食品藥品監(jiān)督管理部門對應當追究行政執(zhí)法過錯責任而不予追究的，上級食品藥品監(jiān)督管理部門可以責令其立案，或者依照管理權限直接立案查處。

 

　　第二十八條 上級食品藥品監(jiān)督管理部門認為下級食品藥品監(jiān)督管理部門負責追究的行政執(zhí)法過錯行為，在本地區(qū)、本系統(tǒng)有較大影響的，可以直接予以追究。

 

　　第二十九條 追究責任，主要采取以下方式：

 

　?。ㄒ唬┴熈钭鞒鰰鏅z查；

 

　?。ǘ┩▓笈u；

 

　?。ㄈ┴熈罡恼蛘呦奁诟恼?；

 

　　（四）暫扣行政執(zhí)法證件，離崗培訓；

 

　?。ㄎ澹┑蹁N行政執(zhí)法證件；

 

　?。┱{離行政執(zhí)法崗位；

 

　　（七）依法給予警告、記過、記大過、降級、撤職、開除的行政處分；

 

　?。ò耍┮蛐姓?zhí)法過錯引起行政賠償?shù)?，承擔部分或者全部賠償費用；

 

　?。ň牛┥嫦臃缸锏?，移送司法機關處理。

 

　　以上所列責任追究方式，可視情節(jié)單獨或者合并使用。

 

　　第三十條 《行政處理決定書》經局長辦公會通過后，監(jiān)察機構和人事機構應按照干部管理權限對責任人進行追究，并將決定書及其執(zhí)行、辦理的有關材料歸入責任人檔案。

 

　　第三十一條 行政執(zhí)法過錯責任案件的當事人不服行政執(zhí)法過錯責任追究決定的，可以自收到決定書之日起30日內以書面形式向作出決定的行政執(zhí)法過錯責任追究部門申訴。行政執(zhí)法過錯責任追究部門應當自接到書面申訴材料之日起30日內作出復查決定。申訴期間不停止原處理決定。

 

　　第三十二條 因錯案和執(zhí)法過錯受到追究的責任人，當年年度考評不得評定為優(yōu)秀，所在機構（單位）不得評為先進單位。

 

　　第五章附則

 

　　第三十三條 本辦法所稱行政執(zhí)法人員，是指全省各級食品藥品監(jiān)督管理部門從事行政執(zhí)法活動的工作人員。

 

　　第三十四條 法律、法規(guī)、規(guī)章對責任追究另有規(guī)定的依照其規(guī)定處理。

 

　　第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。