遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施“五證合一、 一照一碼”登記制度改革的意見(遼政辦發(fā)〔2016〕99號)

各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

 

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（國辦發(fā)〔2016〕53號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度改革，提出如下實(shí)施意見。

 

　　一、全面實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度改革

 

　　按照國務(wù)院要求，結(jié)合遼寧實(shí)際，在“三證合一、一照一碼”登記制度改革的基礎(chǔ)上，全面實(shí)行“五證合一、一照一碼”登記模式，整合社會保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，由工商行政管理部門核發(fā)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼（以下簡稱統(tǒng)一代碼）的營業(yè)執(zhí)照，社會保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證不再另行發(fā)放。取消社會保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證的定期驗(yàn)證和換證制度，原有驗(yàn)證和換證要求企業(yè)報(bào)送的事項(xiàng)經(jīng)整合后納入企業(yè)年度報(bào)告內(nèi)容，由企業(yè)自行向工商行政管理部門報(bào)送年度報(bào)告，并通過國家企業(yè)信用信息系統(tǒng)（遼寧）依法向社會公示。（省工商局牽頭負(fù)責(zé)）

 

　　二、實(shí)行統(tǒng)一的“五證合一、一照一碼”登記流程

 

　　在全省范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的“五證合一、一照一碼”登記條件、登記程序和登記申請文書材料規(guī)范，與“三證合一、一照一碼”改革相同。全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理注冊登記時(shí)只需填寫“一張表格”，向“一個(gè)窗口”提交“一套材料”。登記機(jī)關(guān)直接核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，相關(guān)信息在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（遼寧）公示，并歸集到全省信用信息共享平臺。由登記機(jī)關(guān)將相關(guān)登記信息發(fā)送至社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，對登記信息無法滿足社會保險(xiǎn)和統(tǒng)計(jì)工作需要的，社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在各自開展業(yè)務(wù)時(shí)補(bǔ)充采集。（省工商局、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計(jì)局分別負(fù)責(zé)）同時(shí)，要積極推進(jìn)“五證合一、一照一碼”申請、受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等全程電子化登記管理，加快實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)“五證合一、一照一碼”網(wǎng)上辦理。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

 

　　三、做好“五證合一、一照一碼”登記制度改革的過渡銜接

 

　　改革后，已按照“三證合一、一照一碼”登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請辦理“五證合一、一照一碼”登記。企業(yè)申請?jiān)O(shè)立登記的、原執(zhí)照有效期滿、申請變更登記或者申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的，由登記機(jī)關(guān)依法核發(fā)、換發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照。對營業(yè)執(zhí)照的換發(fā)及統(tǒng)一代碼的賦碼方式、對企業(yè)原證照的收繳和管理方式，繼續(xù)按照“三證合一、一照一碼”的要求執(zhí)行。對已領(lǐng)取社會保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證的，不再收繳原社會保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證。（省工商局牽頭負(fù)責(zé)）截至2017年12月31日，原發(fā)證照繼續(xù)有效，過渡期結(jié)束后一律使用加載統(tǒng)一代碼的營業(yè)執(zhí)照，未換發(fā)的證照不再有效。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

 

　　四、加強(qiáng)實(shí)施“五證合一、一照一碼”登記制度改革的技術(shù)支撐

 

　　建立完善省級層面的數(shù)據(jù)交換機(jī)制。省工商局、省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計(jì)局要按照國家統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)和傳輸方案，結(jié)合遼寧實(shí)際，梳理各自業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)項(xiàng)，建立部門間數(shù)據(jù)項(xiàng)對應(yīng)關(guān)系，改造升級各自相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，依托省電子政務(wù)外網(wǎng)，搭建數(shù)據(jù)交換、管理和共享環(huán)境，制定數(shù)據(jù)交換技術(shù)方案，以統(tǒng)一代碼為唯一標(biāo)識，通過省工商局、省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)交換，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)各級工商行政管理與人力資源社會保障、統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)共享，確保數(shù)據(jù)信息落地到工作窗口，并在各相關(guān)業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)有效融合使用。（省工商局、省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計(jì)局分別負(fù)責(zé)）

 

　　建立完善順暢高效的信息應(yīng)用機(jī)制。省工商局在改革實(shí)施前，負(fù)責(zé)將全省各級登記機(jī)關(guān)登記的存量基本信息傳輸至省人力資源社會保障廳和省統(tǒng)計(jì)局；改革后，負(fù)責(zé)將全省各級登記機(jī)關(guān)登記的增量基本信息及時(shí)傳輸至省人力資源社會保障廳和省統(tǒng)計(jì)局；每年年報(bào)報(bào)送截止后，負(fù)責(zé)將全省企業(yè)年報(bào)相關(guān)信息批量傳輸至省人力資源社會保障廳和省統(tǒng)計(jì)局。省人力資源社會保障廳負(fù)責(zé)將全省各級社會保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在用人單位為其職工辦理社會保險(xiǎn)登記時(shí)收集到的相關(guān)基礎(chǔ)信息及時(shí)傳輸至省工商局。省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)將全省各級統(tǒng)計(jì)部門開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)時(shí)收集到的相關(guān)基礎(chǔ)信息及時(shí)傳輸至省工商局。省工商局、省統(tǒng)計(jì)局和各級人力資源社會保障部門要及時(shí)接收、獲取相關(guān)數(shù)據(jù)信息，并做好數(shù)據(jù)信息的導(dǎo)入、整理和轉(zhuǎn)換工作，確保共享信息在各自部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效融合使用。同時(shí)，要建立部門間數(shù)據(jù)信息共享對賬機(jī)制，加大對共享數(shù)據(jù)信息的核實(shí)力度，確保共享信息的準(zhǔn)確率和完整率。（省工商局、省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計(jì)局分別負(fù)責(zé)）

 

　　五、推動(dòng)“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照的廣泛應(yīng)用

 

　　改革后，全省各相關(guān)部門要在各自領(lǐng)域認(rèn)可、使用、推廣“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，對已領(lǐng)取加載統(tǒng)一代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)在辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)，不再要求企業(yè)提供社會保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，對于企業(yè)持原有證、照辦理的備案、審批等事項(xiàng)，不要求企業(yè)因換領(lǐng)加載統(tǒng)一代碼營業(yè)執(zhí)照而再行辦理變更手續(xù)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，省直各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促工作。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

 

　　六、加強(qiáng)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的組織保障

 

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府決定由省推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組商事制度改革組負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)全省“五證合一、一照一碼”登記制度改革工作，省工商局、省編委辦、省發(fā)展改革委、省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計(jì)局、省政府法制辦為成員單位。（省推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組商事制度改革組負(fù)責(zé)）各市、縣級政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全政府主導(dǎo)、相關(guān)部門參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中遇到的重大問題，統(tǒng)籌做好人、財(cái)、物、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等保障和改革前后的各項(xiàng)過渡銜接工作。（各市、縣級人民政府負(fù)責(zé)）各有關(guān)部門要建立協(xié)同推進(jìn)工作機(jī)制，明確工作職責(zé)，制定具體方案，精心組織實(shí)施，逐項(xiàng)落實(shí)改革任務(wù)。對“三證合一、一照一碼”登記制度改革中落實(shí)不到位、銜接不順暢等問題，要在推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革中認(rèn)真研究、一并解決。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

 

　　加強(qiáng)辦事窗口能力建設(shè)。要圍繞“五證合一、一照一碼”登記制度改革涉及的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)葍?nèi)容，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使辦事窗口工作人員準(zhǔn)確把握改革要求，熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范，提高服務(wù)效率。加快辦事窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善窗口服務(wù)功能，充實(shí)辦事窗口人員力量，不斷提升窗口服務(wù)水平。（省工商局、省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門分別負(fù)責(zé)）

 

　　加強(qiáng)法治保障。各相關(guān)部門要及時(shí)梳理本部門與“五證合一、一照一碼”登記制度相沖突的地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，對有沖突的，盡快在制度框架內(nèi)依法修訂和完善，確保改革在法治軌道內(nèi)運(yùn)行。（地方性法規(guī)、規(guī)章及政府規(guī)范性文件由實(shí)施部門會同省政府法制辦負(fù)責(zé)，部門規(guī)范性文件由制發(fā)部門負(fù)責(zé)）

 

　　加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要充分利用多種媒體，采取多種宣傳方式，及時(shí)向社會公眾宣傳“五證合一、一照一碼”登記制度改革的重大意義，全面準(zhǔn)確解讀改革政策，及時(shí)解答和回應(yīng)相關(guān)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，讓企業(yè)和社會公眾充分了解改革政策，形成推動(dòng)改革落地見效的良好氛圍。（省工商局、省人力資源社會保障廳、省統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門分別負(fù)責(zé)）

 

　　遼寧省人民政府辦公廳