市政府辦公室關(guān)于印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的實施意見》的通知(常政辦發(fā)〔2016〕111號)

各鎮(zhèn)人民政府、碧溪新區(qū)（街道辦事處），常熟經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、常熟高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（東南街道辦事處），服裝城，虞山尚湖旅游度假區(qū)（虞山林場），市政府各部門（直屬單位）:

 

　　經(jīng)市政府第73次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　常熟市人民政府辦公室

 

　　2016年7月13日

 

　　關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作的實施意見

 

　　為貫徹落實國家食品藥品監(jiān)督管理總局《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》、省食品藥品監(jiān)督管理局《江蘇省食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售監(jiān)督管理指導(dǎo)意見（試行）》、蘇州市食品安全委員會辦公室等部門《關(guān)于建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制的意見》等文件精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就加強(qiáng)全市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作提出如下意見。

 

　　一、指導(dǎo)思想

 

　　緊緊圍繞國家、省、蘇州市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作總體要求和布局，深入貫徹《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各項制度；按照“預(yù)防為主、風(fēng)險管理”原則，推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，著力消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，確保人民群眾“舌尖上的安全”。

 

　　二、目標(biāo)任務(wù)

 

　　以提高我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、保障消費(fèi)安全為目標(biāo)，切實加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，進(jìn)一步完善監(jiān)管工作體系，力爭用1年時間，建立以市農(nóng)副產(chǎn)品交易城批發(fā)和城鄉(xiāng)集貿(mào)市場零售為主的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“兩道防線”，主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測合格率穩(wěn)定在98%以上。

 

　　三、工作措施

 

　?。ㄒ唬┩菩惺秤棉r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出管理

 

　　市農(nóng)委建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，完善以食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格為核心內(nèi)容的產(chǎn)地準(zhǔn)出管理機(jī)制，將有效期內(nèi)“三品一標(biāo)”質(zhì)量標(biāo)志、動植物病蟲害檢疫合格證明及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測報告等質(zhì)量合格證明作為食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出的基礎(chǔ)條件。積極引導(dǎo)和支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者對食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行包裝并附加產(chǎn)地準(zhǔn)出信息，對散裝銷售以及農(nóng)民自產(chǎn)自銷的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到進(jìn)入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的環(huán)節(jié)可追溯。

 

　?。ǘ┙⑹秤棉r(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機(jī)制

 

　　市市場監(jiān)管局建立與食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度相對接的市場準(zhǔn)入制度。市場開辦者應(yīng)當(dāng)對進(jìn)入市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地或者來源證明、合格證明文件進(jìn)行查驗,符合食品安全要求的,準(zhǔn)予進(jìn)入市場銷售。對無法提供產(chǎn)地或者來源證明、合格證明文件的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行快速檢測或抽樣檢驗，檢驗合格的方可進(jìn)入市場銷售。

 

　　（三）實施食用農(nóng)產(chǎn)品溯源和公示及快檢誤判賠付制度

 

　　1. 統(tǒng)一溯源票據(jù)格式。為方便食品經(jīng)營者的索證索票，推廣使用將銷售憑證和產(chǎn)品產(chǎn)地證明相關(guān)內(nèi)容予以整合的《食用農(nóng)產(chǎn)品溯源單》（附件1），本市地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)提供《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出證明》（附件2）。

 

　　2. 推行溯源票據(jù)公示制度。在食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場等攤位或商場超市等食用農(nóng)產(chǎn)品銷售經(jīng)營場所設(shè)置“食安常熟”食品安全追溯公示板，公示食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)地等證明文件和信息。

 

　　3. 實施食用農(nóng)產(chǎn)品快檢誤判賠付制度。市政府設(shè)立快檢誤判賠付基金，本著風(fēng)險管控和鼓勵敢檢敢判的宗旨，對由于快檢誤判導(dǎo)致經(jīng)營者的損失進(jìn)行適當(dāng)賠償。

 

　?。ㄋ模?落實食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者食品安全主體責(zé)任

 

　　1. 食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場開辦者應(yīng)當(dāng)履行食品安全管理責(zé)任，建立入場經(jīng)營者檔案;與入市食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者簽訂質(zhì)量安全協(xié)議，明確違反食品安全管理法律法規(guī)責(zé)任及抽檢不合格的后續(xù)處理辦法；建立食用農(nóng)產(chǎn)品日常檢查制度，督促入市食用農(nóng)產(chǎn)品銷售者履行索證索票等法定義務(wù)，并對經(jīng)營者的銷售環(huán)境和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢查。

 

　　2. 食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、零售市場開辦者必須建立食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入檢測制度。市農(nóng)副產(chǎn)品交易城必須設(shè)立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，農(nóng)貿(mào)市場應(yīng)當(dāng)配備必要的快檢設(shè)備和檢驗人員，對入市銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗，出具抽樣檢驗結(jié)果證明憑證，公示檢驗結(jié)果，并將檢測數(shù)據(jù)上傳至市場監(jiān)管局指定網(wǎng)站。發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，要求銷售者立即停止銷售，并向市場監(jiān)管部門報告。

 

　　3. 食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者、第三方交易平臺及貯存、運(yùn)輸者應(yīng)當(dāng)按照《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》要求，履行法定義務(wù)，確保食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

 

　?。ㄎ澹┩晟剖秤棉r(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門協(xié)同機(jī)制

 

　　1. 建立食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度。不斷完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制，定期召開由農(nóng)委、市場監(jiān)管、公安、城管、檢驗檢疫局、江南集團(tuán)等部門組成的聯(lián)席會議，加強(qiáng)合作會商和信息共享，及時研究處置突發(fā)事件和輿情熱點(diǎn)問題。根據(jù)需要開展聯(lián)合執(zhí)法檢查行動，針對食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題進(jìn)行專項整治。

 

　　2. 加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入的銜接。農(nóng)委要抓緊建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，進(jìn)一步加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品安全快速檢測室的建設(shè)和管理，提高基層快速檢測的覆蓋面和及時性。市場監(jiān)管部門要將產(chǎn)地準(zhǔn)出證明作為食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場或食品生產(chǎn)加工企業(yè)的基本條件。

 

　　3. 嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)管。市場監(jiān)管部門應(yīng)以農(nóng)副產(chǎn)品交易城為重點(diǎn)，督促市場主辦方落實食品安全主體責(zé)任，建立農(nóng)副產(chǎn)品交易城食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)、設(shè)備、人員、制度的“四個落實”。

 

　　市場監(jiān)管部門應(yīng)督促其他農(nóng)貿(mào)市場的開辦者、商場超市經(jīng)營者落實食品安全主體責(zé)任，自覺加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗、索證索票及快速檢測工作力度。加強(qiáng)對機(jī)關(guān)事業(yè)單位、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院等單位食堂檢查力度，督促其不得采購無產(chǎn)地準(zhǔn)出或相關(guān)檢驗合格證明的食用農(nóng)產(chǎn)品，倒逼經(jīng)營者提供食用農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出準(zhǔn)入證明或檢驗合格證明。

 

　?。?gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會共治格局

 

　　1. 實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全通報制度。進(jìn)一步規(guī)范信息通報制度，嚴(yán)格通報信息管理，確保信息及時、準(zhǔn)確。逐步建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品預(yù)警提示名單，加強(qiáng)對農(nóng)獸藥殘留檢測超標(biāo)的地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的追溯和查處，并通過媒體對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估、監(jiān)督抽查結(jié)果進(jìn)行通報。

 

　　2. 積極推行舉報獎勵制度。“12316”、“12315”、“12331”等食品安全投訴熱線接到投訴和舉報后，要迅速核實、查處，對符合獎勵條件的及時予以獎勵。各監(jiān)管部門要強(qiáng)化協(xié)同配合，保證獎勵工作有效落實。

 

　　3. 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，妥善處置輿情。要廣泛宣傳《食品安全法》等法律法規(guī)、工作成效和消費(fèi)知識，增強(qiáng)公眾消費(fèi)安全意識，引導(dǎo)公眾理性認(rèn)識食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，形成良好的社會氛圍。各有關(guān)部門要加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，及時回應(yīng)社會關(guān)切，增強(qiáng)公眾消費(fèi)信心。

 

　　四、工作要求

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府市長任組長、分管副市長任副組長、相關(guān)部門單位負(fù)責(zé)人為成員的常熟市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和目標(biāo)考核等工作, 定期召開會議，研究解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作重大問題，統(tǒng)一部署有關(guān)重大行動。

 

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市市場監(jiān)管局，由市市場監(jiān)管局局長任辦公室主任，分管副局長任副主任，具體負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管日常工作。實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一把手負(fù)責(zé)制，各成員單位主要負(fù)責(zé)人要對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，切實把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管擺在更加突出的位置，在規(guī)劃制定、力量配備、條件保障等方面加大支持力度。同時，要建立由市場監(jiān)管局牽頭，農(nóng)委、公安、城管等部門參與的農(nóng)副產(chǎn)品交易城食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管隊伍，持續(xù)加大對上市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法力度。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)督查考核。建立完善督查考核體系，并加強(qiáng)督查考核。市政府設(shè)立專項基金，對考核優(yōu)秀的農(nóng)副產(chǎn)品交易城、農(nóng)貿(mào)市場給與獎勵和補(bǔ)償。同時，將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作體系納入我市民生工程重點(diǎn)建設(shè)項目，確保順利推進(jìn)。

 

　?。ㄈ﹪?yán)格考核問責(zé)。將食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管作為一項重要工作納入對各地、江南集團(tuán)和相關(guān)部門績效考評，提高考核權(quán)重。對轄區(qū)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場履行管理責(zé)任不到位、不按規(guī)定開展快檢工作或第三方抽檢檢出禁用藥物的，將采取通報形式，嚴(yán)格督辦整改。對監(jiān)管不力、推諉扯皮、失職瀆職的單位和責(zé)任人要嚴(yán)肅問責(zé)，依法依規(guī)處理。

 

　　附件：

 

　　1．常熟市食用農(nóng)產(chǎn)品溯源單

 

　　2．常熟市食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出證明

 

　　附件1

 

　　常熟市食用農(nóng)產(chǎn)品溯源單（代銷售憑證）參考樣式

 

　　市場名稱：                                                 編號：

銷售者名稱				聯(lián)系電話
采購者名稱				聯(lián)系電話
采購者市場				銷售時間      年   月   日
產(chǎn)品名稱	數(shù)量	產(chǎn)地	價格	產(chǎn)品準(zhǔn)出證明編號 （或檢驗檢疫證編號）	檢測情況
					合格（  ）
					合格（  ）
					合格（  ）
					合格（  ）
					合格（  ）

說明： ①溯源單一式兩聯(lián)，第一聯(lián)為準(zhǔn)入聯(lián)由采購者留存?zhèn)洳?，第二?lián)為存根聯(lián)由銷售者留存?zhèn)浒?；②溯源單?yīng)按編號順序填寫，字跡清楚，內(nèi)容真實；③應(yīng)將必要的證明文件（或復(fù)印件）隨附溯源單后。

附件2

準(zhǔn)出產(chǎn)品編號					準(zhǔn)出時間	年   月   日
生產(chǎn)區(qū)域	鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）    村（社區(qū)）               基地
生產(chǎn)者					聯(lián)系電話
產(chǎn)品名稱			收獲日期			產(chǎn)品數(shù)量
檢測信息	（□定量檢測 □定性檢測）   （□合格 □不合格） 檢測結(jié)果或報告附后（準(zhǔn)出主體應(yīng)確保檢測信息真實、一致、有效）
經(jīng)銷商			聯(lián)系電話				經(jīng)辦人（簽字）
準(zhǔn)出單位或證明單位（蓋章）

常熟市食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出證明（一式三聯(lián)）

備注：

一、產(chǎn)地準(zhǔn)出證明一式三聯(lián)，第一聯(lián)作為市場準(zhǔn)入憑證，第二聯(lián)由準(zhǔn)出單位留存?zhèn)洳?，第三?lián)由證明單位留存?zhèn)浒?，第二?lián)、第三聯(lián)應(yīng)留存二年。

二、準(zhǔn)出單位是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)場的，由生產(chǎn)主體自行在“準(zhǔn)出單位或證明單位”一欄蓋章；其他主體，可委托所在村委會對農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)區(qū)域、生產(chǎn)者、產(chǎn)品名稱進(jìn)行核實，由村委會在“準(zhǔn)出單位或證明單位”一欄蓋章確認(rèn)。

三、準(zhǔn)出證明應(yīng)按編號順序填開，填寫項目使用全稱，內(nèi)容真實，字跡清楚，全部聯(lián)次一次復(fù)寫或打印，內(nèi)容完全一致。