【發(fā)布單位】 鶴壁市食品藥品監(jiān)督管理局
【發(fā)布文號(hào)】 鶴食藥監(jiān)食生〔2016〕40號(hào)
【發(fā)布日期】 2016-03-21
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://yjj.hebi.gov.cn/yjj/1318031/742747/1408368/index.html
【發(fā)布文號(hào)】 鶴食藥監(jiān)食生〔2016〕40號(hào)
【發(fā)布日期】 2016-03-21
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【效 力】
【備 注】 http://yjj.hebi.gov.cn/yjj/1318031/742747/1408368/index.html
各縣區(qū)局，市局機(jī)關(guān)各科室，直屬各單位：
《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)辦法（試行）》已經(jīng)市局局長(zhǎng)辦公會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
2016年3月21日
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)辦法（試行）
為嚴(yán)格落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的安全主體責(zé)任和各級(jí)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任，有效提高食品安全監(jiān)管水平和效能，及時(shí)化解和防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《食品安全法》及其實(shí)施條例、《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》（國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局第23號(hào)令）等法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
一、工作原則
按照“屬地管理、科學(xué)分析、防控風(fēng)險(xiǎn)、公正公平”的工作原則，根據(jù)食品類別、企業(yè)規(guī)模、管理水平、食品安全狀況、信用檔案記錄等因素，確定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及日常監(jiān)督檢查頻次，實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。
二、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法
?。ㄒ唬┦称飞a(chǎn)類
1．確定食品品種風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)（S）。根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)的食品產(chǎn)品品種，按照《食品品種風(fēng)險(xiǎn)目錄》（見(jiàn)附件1）確定企業(yè)食品類別風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)多種產(chǎn)品的，按其中風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最高的產(chǎn)品類別確定等級(jí)。每個(gè)等級(jí)的對(duì)應(yīng)分值為：低風(fēng)險(xiǎn)食品1分、較低風(fēng)險(xiǎn)食品2分、中等風(fēng)險(xiǎn)食品3分、高風(fēng)險(xiǎn)食品4分、極高風(fēng)險(xiǎn)食品5分。
2．評(píng)定食品生產(chǎn)企業(yè)安全保障能力（Q）。根據(jù)企業(yè)食品安全管理制度、食品安全管理機(jī)構(gòu)和食品安全管理人員的落實(shí)情況、原輔材料入廠控制、成品檢驗(yàn)、生產(chǎn)過(guò)程控制、生產(chǎn)環(huán)境條件控制等6個(gè)要素，按照《食品生產(chǎn)企業(yè)安全保障能力評(píng)定細(xì)則》（見(jiàn)附件2）對(duì)企業(yè)進(jìn)行評(píng)定打分。
每個(gè)要素項(xiàng)目分為1級(jí)、2級(jí)、3級(jí)。按照1級(jí)得0分，2級(jí)得3分，3級(jí)得5分的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每個(gè)要素項(xiàng)目進(jìn)行打分，企業(yè)安全保障能力Q值為6個(gè)要素得分的平均分，即Q=（Q1+Q2+Q3+Q4+Q5+Q6）÷6。
3．確定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)食品風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分值S和企業(yè)安全保障能力評(píng)定分值Q的總和，即S+Q，計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，填寫(xiě)《食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定表》（見(jiàn)附件3）。
企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由低到高劃分為5個(gè)等級(jí)，即A級(jí)—E級(jí)。
分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為：A級(jí)≤2分；B級(jí)≤4分；C級(jí)≤6分；D級(jí)≤8分；E級(jí)≤10分。
4．對(duì)于首次申領(lǐng)生產(chǎn)許可證的食品企業(yè)，可以結(jié)合許可審查工作中材料審查和現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，按照上述方法對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行確定。
?。ǘ┦称妨魍?/div>
1．風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定。食品流通經(jīng)營(yíng)單位按照《食品流通經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定表》（見(jiàn)附件4），從經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)區(qū)域、經(jīng)營(yíng)品種、主體責(zé)任落實(shí)情況、食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制、食品銷售、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)、進(jìn)貨查驗(yàn)、違法記錄等10個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)定打分。
食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)按照《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定表》（見(jiàn)附件5）進(jìn)行評(píng)定打分。
2．確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)評(píng)定分值將食品經(jīng)營(yíng)單位、食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由低到高劃分為3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，即A級(jí)—C級(jí)。
分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為：A級(jí)＜6分；B級(jí)：6-10分；C級(jí)≥10分。
3．對(duì)于首次申領(lǐng)經(jīng)營(yíng)許可證的單位（店鋪、食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)），可以結(jié)合許可審查工作中材料審查和現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，按照上述方法對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行確定。
（三）餐飲食品類
1．風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定。餐飲服務(wù)單位按照《餐飲服務(wù)單位風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)評(píng)定表》（見(jiàn)附件6），從許可管理、人員管理、場(chǎng)所環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、采購(gòu)貯存、加工制作、清洗消毒、食品添加劑和檢驗(yàn)運(yùn)輸?shù)?個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)定打分。
評(píng)定項(xiàng)目和內(nèi)容可根據(jù)餐飲服務(wù)單位經(jīng)營(yíng)品種和規(guī)模合理缺項(xiàng)。
2．確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分（風(fēng)險(xiǎn)評(píng)分=評(píng)定總分÷檢查項(xiàng)目數(shù)）將餐飲服務(wù)單位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)由低到高劃分為3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，即A級(jí)—C級(jí)。
分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為：A級(jí)≤1.0分；B級(jí)：1.1—2.5分；C級(jí)＞2.5分。
3．對(duì)于新開(kāi)辦餐飲服務(wù)單位，可以結(jié)合許可審查工作中材料審查和現(xiàn)場(chǎng)檢查情況，按照上述方法對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行確定。
?。ㄋ模┬⌒图庸そ?jīng)營(yíng)類
1．小型加工經(jīng)營(yíng)類包括食品小加工、前店后坊、即做即賣(mài)、一般食品店（面積在100㎡以下）、小餐飲（含以加工或零售為主提供現(xiàn)場(chǎng)就餐條件的店鋪，面積在150㎡及以下）、其它小型店內(nèi)食品經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)等。
2．小型加工經(jīng)營(yíng)單位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)按照低風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)A級(jí)確定。
三、確定日常監(jiān)督檢查頻次
根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，確定企業(yè)年度日常監(jiān)督檢查頻次，逐家填寫(xiě)《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及日常監(jiān)督檢查頻次確定表》（附件3）。
企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)與年度日常監(jiān)督檢查頻次為的對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)：A級(jí)不少于1次，B級(jí)不少于2次 ，C級(jí)不少于3次，D級(jí)不少于4次，E級(jí)不少于5次。
四、實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整
（一）企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)原則上實(shí)施年度調(diào)整。
?。ǘ┰诒灸甓戎?，企業(yè)如出現(xiàn)以下情況，上調(diào)1個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，增加檢查頻次：
1．日常監(jiān)督檢查結(jié)果出現(xiàn)1次不符合或日常監(jiān)督檢查結(jié)果出現(xiàn)2次以上基本符合且整改不力的；
2．食品安全監(jiān)督抽檢或風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)出現(xiàn)不合格情況的；
3．有違法違規(guī)行為被監(jiān)管部門(mén)立案查處的；
4．被媒體曝光或經(jīng)投訴舉報(bào)、輿情監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重食品安全隱患的。
?。ㄈ┢髽I(yè)如出現(xiàn)以下情況之一的，取消原風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，按法律法規(guī)的有關(guān)要求進(jìn)行查處：
1．食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可超過(guò)有效期或被依法吊銷的；
2．日常監(jiān)督檢查結(jié)果出現(xiàn)2次及以上不符合的；
3．在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用非食品原料生產(chǎn)食品、在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)食品的；
4．發(fā)生食品安全事故的。
五、職責(zé)分工
?。ㄒ唬┦芯重?fù)責(zé)制定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管辦法，指導(dǎo)全市食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管工作，對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管工作進(jìn)行督導(dǎo)和檢查。
?。ǘ┛h區(qū)局按照屬地監(jiān)管原則，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管工作。按照“一企一檔”要求建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管工作檔案，確定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，制定年度監(jiān)督檢查計(jì)劃并組織實(shí)施。
六、工作要求
?。ㄒ唬┦称飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管的主要措施，要切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)管工作的有效性、針對(duì)性、實(shí)效性。
?。ǘ┰陲L(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)過(guò)程中，要準(zhǔn)確掌握分級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保評(píng)定工作規(guī)范、統(tǒng)一。要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)與工作實(shí)際相結(jié)合，提高風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理的客觀性、公正性。
（三）充分利用系統(tǒng)信息化監(jiān)管平臺(tái)，即時(shí)錄入監(jiān)督檢查情況，實(shí)現(xiàn)日常監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)化、痕跡化，并完善企業(yè)監(jiān)管檔案和信用檔案，提升監(jiān)管效能。
（四）市局采取隨機(jī)抽查的方式對(duì)各縣區(qū)局企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)工作不得力、落實(shí)不到位的單位依據(jù)相關(guān)規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究。