本報訊（記者高文）日前，國土資源部、國家發(fā)改委、公安部、人力資源和社會保障部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制的實施意見》（以下簡稱《意見》），明確2018年基本建立人地掛鉤機制，2020年全面建立科學(xué)合理的人地掛鉤機制政策體系，為如期實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶提供用地保障。

 

    《意見》指出，為落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以人的城鎮(zhèn)化為核心，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化用地保障水平，要堅持“以人定地、人地和諧；保護耕地、節(jié)約用地；改革創(chuàng)新、規(guī)范運作；尊重意愿、維護權(quán)益”的基本原則，以人的城鎮(zhèn)化為核心，制定實施人地掛鉤政策，通過規(guī)劃總量調(diào)控、計劃單列下達、用地優(yōu)化安排，滿足新型城鎮(zhèn)化用地需求。

 

    《意見》指出，按照超大城市、特大城市、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，實行差別化進城落戶人口城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地標(biāo)準，現(xiàn)狀人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地不超過100平方米的城鎮(zhèn)，對于進城落戶人口，按人均100平方米標(biāo)準安排新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地；現(xiàn)狀人均水平在100-150平方米之間的城鎮(zhèn)，按照人均80平方米標(biāo)準安排；現(xiàn)狀人均水平超過150平方米的城鎮(zhèn)，按照人均50平方米標(biāo)準安排。超大和特大城市的中心城區(qū)原則上不因吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口安排新增建設(shè)用地；實施規(guī)劃統(tǒng)籌管控，原有規(guī)模確實無法滿足進城落戶人口用地需求的，可依法適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃；改進用地計劃安排，縣（市、區(qū)）在組織城鎮(zhèn)建設(shè)時，優(yōu)先安排吸納進城落戶人口鎮(zhèn)的用地；優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，合理安排必要的產(chǎn)業(yè)用地；優(yōu)化土地供應(yīng)，鼓勵各地盤活存量城鎮(zhèn)建設(shè)用地，提高節(jié)約集約用地水平；結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革試點的要求，允許進城落戶人員在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，鼓勵農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，通過整理復(fù)墾，增加耕地面積。

 

    對于如何保障進城落戶農(nóng)民權(quán)益，《實施意見》提出，現(xiàn)階段不得以退出農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進城落戶的條件；充分尊重農(nóng)民意愿，切實維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，保障其合法權(quán)益。