上海市第十四屆人大常委會第33次會議日前審議《上海市食品安全條例（草案）》。此次立法取消了食品安全生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為累計積分制度，并從嚴處罰引入“名單制度”。
記者注意到，進入二審后原修訂草案換了個名稱，此前叫《上海市實施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》（修訂草案），而現(xiàn)在體例形式由實施辦法改為條例，更名為《上海市食品安全條例（草案）》。
為何更名？市人大法制委員會副主任委員徐文雄說，本次修訂中增加了食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、網(wǎng)絡食品經(jīng)營、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等內(nèi)容；從監(jiān)管措施看，規(guī)定了從市場準入到全程追溯、事中事后監(jiān)管的新要求。而“條例”可以對地方性事務中的某一方面事項作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)范，更好體現(xiàn)地方特色。
從嚴處罰引入“名單制度”
審議中不少委員認為，實行累積記分制度會增加管理成本，與其他管理制度相比作用也不明顯。事實上，本市建立食品安全生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為累積記分制度，初衷是為了懲戒食品生產(chǎn)經(jīng)營者的輕微違法行為。然而實踐中，由于制度的實時上傳功能、有關標準等尚需繼續(xù)探索完善?？紤]到修訂草案中規(guī)定信用管理制度和新增的餐飲服務業(yè)食品安全等級評定制度等可以起到相應監(jiān)督管理作用，故此次立法刪除了原來修訂草案中關于“累積記分制度”的規(guī)定。
草案還進一步加大了對違法行為的追責力度，嚴罰重處食品安全違法犯罪行為。建立食品安全嚴重違法生產(chǎn)經(jīng)營者與相關責任人員重點監(jiān)管名單制度，對嚴重違法犯罪者提出了一定期限內(nèi)禁止從事相關食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的規(guī)定。
臨期進口食品要信息公示
根據(jù)草案，本市鼓勵外埠優(yōu)質(zhì)安全的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品進滬銷售。引導本市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場、超市賣場、餐飲企業(yè)等食品經(jīng)營企業(yè)與外埠進滬銷售的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實行食品安全信息對接，對進滬食品和食用農(nóng)產(chǎn)品相關信息進行登記，并納入本市食品安全信息追溯平臺。
同時，建立進口食品安全信息監(jiān)管部門相互通報制度，實施臨近保質(zhì)期進口食品信息公示制度。進滬食品、食用農(nóng)產(chǎn)品信息登記、信息通報、信息公示等制度的具體辦法，由市食品藥品安全委員會制定并向社會公布。
網(wǎng)絡平臺應建立食安制度
根據(jù)草案，網(wǎng)絡食品交易第三方平臺提供者應當建立食品安全管理制度，履行下列管理責任：明確入網(wǎng)食品經(jīng)營者的準入標準和食品安全責任；對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記；通過與監(jiān)管部門的許可信息進行比對、現(xiàn)場核查等方式，對入網(wǎng)食品經(jīng)營者的許可證件進行審查；對平臺上的食品經(jīng)營行為及信息進行檢查；公示入網(wǎng)食品經(jīng)營者的食品安全信用狀況；及時制止入網(wǎng)食品經(jīng)營者的食品安全違法行為，并向其所在地的區(qū)市場監(jiān)督管理部門報告；對平臺上經(jīng)營的食品進行抽樣檢驗；以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他管理責任。
馬新生委員建議，對網(wǎng)絡食品交易第三方平臺的經(jīng)營活動，應當要求其平臺首頁醒目位置，公示其營業(yè)執(zhí)照，并明確界定第三方管理者違法時產(chǎn)生的法律責任。
