——武城縣加快產(chǎn)城融合推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化進(jìn)程探訪
王濤王玉磊申相磊本報(bào)記者楊志華
時入寒冬，郝寶秋的心里卻熱乎乎的。這位魯西北德州市武城縣魯權(quán)屯鎮(zhèn)邢莊村45歲的農(nóng)民這幾天忙得不亦樂乎，拿著身份證和一家三口剛剛遷移到縣城的戶口本，順順利利辦完了《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)移備案證》（以下簡稱《備案證》），“拿著這個紅本本，全家都變成城里人了，城里有的俺都有，村里有的全留，沒了后顧之憂，做買賣勁頭更足了。”
郝寶秋只是在武城縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程中眾多受益農(nóng)民中的一員。今年8月，武城縣被確定為山東省唯一產(chǎn)城融合推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化試點(diǎn)縣，武城縣縣長張磊告訴記者：“我們推進(jìn)試點(diǎn)工作，主要突出群眾主體地位，以提高戶籍城鎮(zhèn)化率為抓手，以提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平為目的，以加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，以增強(qiáng)群眾的幸福感、滿意度為核心，改革創(chuàng)新、先行先試，積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善同步提高、戶籍人口和城鎮(zhèn)化建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的有效路徑，逐步實(shí)現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化，真正讓農(nóng)民‘離得開、進(jìn)得來、過得好’。”
離得開：“三權(quán)”可繼承，離村仍受益
2014年頒布的《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》明確提出：“堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)……現(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。”
如何使中央政策落地，如何消除農(nóng)民進(jìn)城顧慮？武城縣政策制定者們走村入戶，傾聽民意，問計(jì)于民。今年6月，縣里制定《武城縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)城落戶轉(zhuǎn)移備案實(shí)施辦法（試行）》，規(guī)定對于在縣域內(nèi)城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，保留其在原行政村的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格。由縣農(nóng)經(jīng)局為其發(fā)放《備案證》，《備案證》持有人擁有原有村集體的宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)，以及這“三權(quán)”的合法繼承權(quán)。
武城縣農(nóng)經(jīng)局局長王洪勝說：“這份備案證書打消了進(jìn)城農(nóng)民一直擔(dān)心的宅基地、農(nóng)村耕地被收回的顧慮，而且明確了‘三權(quán)’的合法繼承問題，激發(fā)了農(nóng)民積極進(jìn)城落戶的熱情。”
農(nóng)民帶著“三權(quán)”進(jìn)了城后，為盤活土地資源，鼓勵流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，武城縣規(guī)定，農(nóng)民將戶口由農(nóng)村遷入縣城駐地后，凡取得《備案證》的，在10年的管理期內(nèi)，由縣財(cái)政每年每畝在流轉(zhuǎn)合同外再補(bǔ)貼10元。
為了使農(nóng)村宅基地成為活資產(chǎn)，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，該縣建立了農(nóng)戶宅基地置換和有償退出機(jī)制。在宅基地閑置面積較大的村莊，集中連片面積30畝以上且與農(nóng)田相連的居民點(diǎn)進(jìn)行騰退復(fù)墾，對農(nóng)戶在一定期限內(nèi)拆除房屋按評估價(jià)格給予補(bǔ)償，對于不再申請宅基地的給予1萬元的“房票”獎勵。武城縣國土局局長曲哲說：“農(nóng)戶在縣城城區(qū)、鎮(zhèn)駐地、農(nóng)村新型社區(qū)購買住房時，‘房票’等值使用，還可以在進(jìn)城購房落戶農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)。”
進(jìn)得來：買房有補(bǔ)貼，“來去”皆自由
農(nóng)民如何才能真正進(jìn)得去城？武城縣積極暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“來去自由”的戶籍轉(zhuǎn)移通道，采取放開城鎮(zhèn)落戶條件、放寬家庭戶、拓寬集體戶、落實(shí)居住證制度等一系列措施。
為鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶買房，武城縣出臺了房屋補(bǔ)貼政策。按照規(guī)定，郝寶秋一家三口落戶，城里房子是前幾年買的，每平方米補(bǔ)20元。新買住房的，如果進(jìn)城落戶三口及以上，補(bǔ)貼力度更大，每平方米最高補(bǔ)貼100元。
同時，武城縣為農(nóng)民進(jìn)城落戶開辟“綠色通道”。武城縣公安局戶籍科負(fù)責(zé)人李娟介紹，為了方便農(nóng)民落戶，公安部門專門簡化進(jìn)城農(nóng)民的落戶程序，只要帶上戶口簿、房產(chǎn)證明等，基本上5分鐘就可以辦好。
“進(jìn)得來”，同時也能“回得去”。武城縣規(guī)定，在城鎮(zhèn)持《備案證》落戶的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，本人及其共同生活的配偶、未婚子女、父母，可憑《備案證》，申請將戶口落回農(nóng)村。
對于那些無合法固定住所的務(wù)工人員、租賃房屋的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，提供“無房也可落戶”的便利。對在城鎮(zhèn)購房的“人戶分離”人員，按經(jīng)常居住地“以房管人”的原則，由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)，縣級財(cái)政按已購房屋每平方米補(bǔ)貼20元的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵引導(dǎo)這部分人員到城鎮(zhèn)落戶。
過得好：社保更均等，服務(wù)更智慧
武城縣改革辦主任陳義太介紹，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是武城縣推進(jìn)產(chǎn)城融合、“兩區(qū)同建”進(jìn)程中的重要舉措。借助民營經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，武城縣梳理出結(jié)構(gòu)性新材料（玻璃鋼）、新能源中央空調(diào)等八大產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)16個商貿(mào)流通、工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)四類農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民集中經(jīng)營、聚集發(fā)展，為城鎮(zhèn)化提供堅(jiān)強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)支撐。
進(jìn)城落戶后，原來農(nóng)村簽約門診的變更銜接問題是進(jìn)城農(nóng)民一直關(guān)心的重點(diǎn)。“戶口遷移后，進(jìn)城農(nóng)民拿著身份證、戶口簿等證件可以在縣城自由選擇簽約門診；對于那些轉(zhuǎn)為職工的農(nóng)民，可以享受職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等服務(wù)。”武城縣衛(wèi)計(jì)局局長張寶璞說。
同時，進(jìn)城農(nóng)民享有雙向保留的城鄉(xiāng)優(yōu)惠政策。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口憑《備案證》，繼續(xù)享受“兩癌”篩查、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎勵扶助和孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助等原農(nóng)村人口相關(guān)政策。
能到縣城的好學(xué)校讀書是很多農(nóng)村父母想方設(shè)法去做的一件事。對此，武城縣教育局局長容占嶺說：“縣里將加大城區(qū)教育資源建設(shè)，2016年-2018年將新建小學(xué)8所，初中4所，不僅解決‘大班額’問題，還會再增加9000個學(xué)位，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的孩子有學(xué)上。”武城縣教育部門與城建等部門聯(lián)合出臺措施，規(guī)定新建3000至5000人以上規(guī)模小區(qū)必須同步規(guī)劃建設(shè)符合省定標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園，解決適齡幼兒的入園問題。
為了保證試點(diǎn)工作順利健康開展，武城縣提出“四個決不允許”的工作要求：決不允許違反法律法規(guī)、決不允許強(qiáng)迫命令、決不允許搞形式主義、決不允許弄虛造假。為了防止單純追求數(shù)量、數(shù)字造假，該縣把考核標(biāo)準(zhǔn)由戶籍人口城鎮(zhèn)化率改為政策知曉率、政策落實(shí)投訴率、基層工作典型率。
工作過程中，武城縣始終堅(jiān)持上接天線研究政策，下接地氣細(xì)化落實(shí)，既“聽說讀寫”政策，又“做”政策，讓群眾看得見、摸得著，能落地、能結(jié)果。德州市委副書記、市長陳飛稱道此舉，認(rèn)為武城縣“把國家政策、文件證件化、流程化、具體化、可操作，本身就是一種探索和創(chuàng)新”。
武城縣委副書記趙華告訴記者，開展產(chǎn)城融合推進(jìn)就地城鎮(zhèn)化不僅穩(wěn)步提升了武城縣城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，同時促進(jìn)了武城縣經(jīng)濟(jì)社會協(xié)同發(fā)展。今年1-10月，武城縣地方財(cái)政收入增長11.5%，固定資產(chǎn)投資增長13.5%。
