世界衛(wèi)生組織（WHO）日前剛結(jié)束在烏拉圭海濱城市埃斯特角（Punta del Este,Uruguay）舉行的《煙草控制框架公約》第四屆締約方會(huì)議，與會(huì)各方就禁止或限制在煙草制品中添加調(diào)味劑以掩蓋其健康危害等問題進(jìn)行了重點(diǎn)磋商，并將出臺(tái)新的國際準(zhǔn)則加以規(guī)范。
控?zé)熉募s取得進(jìn)展
《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》（The WHO Framework Convention on Tobacco Control-WHO FCTC）于2005年生效以來已發(fā)展成為聯(lián)合國歷史上最廣泛受到熱誠接受的國際條約之一，目前全球已有171個(gè)締約國，而且公約落實(shí)情況已初見成效。
據(jù)WHO內(nèi)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，迄今已有111個(gè)國家在各自生產(chǎn)的香煙包裝上印制了醒目的健康警示，其中包括44個(gè)國家在煙草制品外包裝上使用了大面積的圖標(biāo)；另有74個(gè)國家開始全面禁止任何形式的煙草廣告、促銷與贊助；106個(gè)國家明令禁止向未成年人銷售煙草制品；還有81個(gè)國家出臺(tái)了必要措施，嚴(yán)格禁止在公共場所吸煙等。
煙草致病令人震驚
由于煙草及其制品可用于抽吸、咀嚼或鼻吸，所以無論如何改變其被使用形式，都擺脫不了非常容易讓人上癮、并作用于精神的尼古?。∟icotine,俗稱“煙堿”）成分的毒害。因此，煙草目前依然是全球可預(yù)防疾病的最主要死因，估計(jì)每年因此造成490萬人死亡。
WHO披露的另一組數(shù)據(jù)同樣令人震驚。由于煙草中含有4000多種化學(xué)物質(zhì)，其中超過50種會(huì)引發(fā)癌癥或人體主要器官方面的嚴(yán)重疾病，所以經(jīng)常使用煙草還會(huì)直接導(dǎo)致一系列包括肺病、癌癥以及心血管系統(tǒng)慢性疾病的誘發(fā)；而二手煙霧的危害每年亦可導(dǎo)致約60萬人過早死亡，無數(shù)人罹患致殘或染上毀形性疾病，從而每年造成數(shù)百億美元的慘重經(jīng)濟(jì)損失。
煙草危害制約經(jīng)濟(jì)
WHO披露數(shù)據(jù)證實(shí)煙草致病危及各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？茖W(xué)家研究發(fā)現(xiàn)，目前人類不斷增加的死因主要有兩個(gè)：一是人類免疫缺陷病毒（HIV）；二是煙草。聯(lián)合國的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全球有1/3成年人（約11億人）在吸煙，而每10個(gè)成年人中已有一人因吸煙而死亡；到2025年煙民人數(shù)將突破16億。
按照目前的吸煙狀況，WHO預(yù)測到2030年煙草必將成為人類最主要的死因，屆時(shí)年均將會(huì)導(dǎo)致1000萬人死亡，有5億今天還活著的煙民將最終死于吸煙。吸煙者可能給予其他人造成的經(jīng)濟(jì)損失更難以量化。
因?yàn)闊煵菔墙】禋⑹?，它不僅給吸煙者帶來疾病和痛苦，而且給個(gè)人、家庭和國家造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。因?yàn)樯鐣?huì)醫(yī)療保障體系每年為醫(yī)治因吸煙導(dǎo)致的疾病開支龐大，從而致使國家財(cái)政背上沉重負(fù)擔(dān)。
締約方會(huì)議新舉措
《煙草控制框架公約》發(fā)言人塔里克？夏格維奇（Tarik Jasarevic）表示，170多個(gè)締約國家衛(wèi)生官員出席了埃斯特角會(huì)議，本次締約方會(huì)議核心議題是爭取在公約既定框架下，進(jìn)一步出臺(tái)幾項(xiàng)重要實(shí)施準(zhǔn)則，涉及與煙草依賴和戒煙有關(guān)的降低煙草需求的措施；煙草種植經(jīng)濟(jì)上可持續(xù)替代生計(jì)；以及煙草制品成分管制和煙草制品披露的規(guī)定等。
WHO特別希望會(huì)議能通過新的準(zhǔn)則，禁止在香煙中添加香草、巧克力等散發(fā)誘人味道的香料或傳統(tǒng)草藥，其做法都屬于掩飾健康危害的營銷手段，應(yīng)該被各締約方列為非法行為。WHO表示，須限制在煙草制品中添加任何可能對(duì)消費(fèi)者更具吸引力的調(diào)味劑，避免對(duì)青少年產(chǎn)生健康誤導(dǎo)；并要求煙草商向政府和公眾披露煙草制品成分和釋放物信息。
雖然相關(guān)努力遭到了一些煙草種植者和生產(chǎn)商的抗議和抵制，但WHO堅(jiān)信，從改善全球公共衛(wèi)生角度審視這個(gè)嚴(yán)重問題，上述準(zhǔn)則將有助于各國進(jìn)一步控制煙草流行。
瑞士禁煙進(jìn)展卓越
歷史上，瑞士曾對(duì)吸煙者一直持較為寬松的政策，加上與鄰國相比瑞士煙草價(jià)格相對(duì)低廉，在吸煙場所方面也幾乎沒有明確劃分的所謂禁煙區(qū)，所以這些客觀條件都讓吸煙者對(duì)吸煙氣氛與環(huán)境感到自在與滿足。2005年，在獲得多數(shù)國民支持前提下，瑞士聯(lián)邦政府在公共場所開始實(shí)施全面禁煙，具體禁煙舉措包括：
一、公共場所逐步實(shí)施全面禁煙。瑞士聯(lián)邦政府宣布從2005年12月11日起，在整個(gè)瑞士境內(nèi)所有列車、汽車和輪船上及交通站點(diǎn)的室內(nèi)場所一律實(shí)施禁煙。
二、立法規(guī)范市場。盡管立法程序可能是個(gè)漫長過程，但瑞士聯(lián)邦政府已于5年前就決意，試圖通過立法程序來規(guī)范國內(nèi)禁煙，相關(guān)立法程序在此后5年間民眾支持下已取得長足進(jìn)展。
三、生產(chǎn)香煙替代品。為照顧尼古丁癮君子，減輕戒煙的痛苦，也從人道與尊嚴(yán)方面給予關(guān)愛，瑞士聯(lián)邦政府在發(fā)布禁煙舉措的同時(shí)，也宣布允許一種不含任何麻醉品、不含煙草、不含煙霧和有害物質(zhì)的“香煙”在瑞士境內(nèi)銷售。
四、日內(nèi)瓦率先禁煙。2005年9月1日起，日內(nèi)瓦州（包括日內(nèi)瓦市）的政府公共設(shè)施內(nèi)實(shí)行全面禁煙。禁煙場所包括所有公共設(shè)施、建筑大樓、飯店、醫(yī)院、酒吧、休閑場所、博物館、車站碼頭等公共活動(dòng)場所。
據(jù)悉，日內(nèi)瓦是第一個(gè)實(shí)施公共場所實(shí)行全面禁煙的州。據(jù)稱這是在瑞士征得2萬名以上國民簽名后得以實(shí)施的，也是瑞士全面抵制和預(yù)防被動(dòng)吸煙活動(dòng)的組成部分。
記者獲悉，經(jīng)過連續(xù)數(shù)年的全民宣傳與實(shí)施禁煙相結(jié)合，瑞士國民對(duì)在公共場所實(shí)行全面禁煙的活動(dòng)意義已基本形成了共識(shí)，所以不僅禁煙舉措已獲得順暢貫徹，而且在政府主導(dǎo)與民眾支持下已取得明顯階段性成果。
控?zé)熜蝿菀廊粐?yán)峻
據(jù)WHO的數(shù)據(jù)顯示，中國是世界級(jí)的煙草消耗大國。全球種植煙草國家有100多個(gè)，其中約80多個(gè)是發(fā)展中國家。10年前，中國煙草種植面積約為1880公頃，占全球煙草種植面積的42%;年產(chǎn)煙草約339萬噸，占世界煙草總產(chǎn)量的42.12%.中國煙草出口比例約為年產(chǎn)量的2.9%,出口額約占中國當(dāng)年出口總額的0.68%.可見，中國將煙草的絕大部分用于國內(nèi)市場，其對(duì)國民健康的危害性可想而知。
據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）披露，目前國際貿(mào)易協(xié)定已開放了許多商品的全球性貿(mào)易，其中包括香煙。各國就香煙貿(mào)易壁壘的減少將給香煙貿(mào)易帶來更加激烈的市場競爭，促使香煙整體價(jià)格進(jìn)一步走低，并刺激煙草廣告促銷的增加。
中國于2004年起取消了特種煙草專賣零售許可證制度，這意味著成千上萬的煙卷零售商只要持有普通許可證就可任意擺賣進(jìn)口煙卷，也意味著中國卷煙零售市場的全面開放。雖然進(jìn)口貿(mào)易和分銷體系沒有太大變化，但隨著特種煙草專賣零售許可證的取消和關(guān)稅的進(jìn)一步減讓，中國國內(nèi)市場國際化趨勢更加明顯。因此，中國面臨的煙草控制形勢將更加嚴(yán)峻。
中國控制煙草行動(dòng)
2003年5月21日，第56屆世界衛(wèi)生大會(huì)（WHA）一致通過了《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》。中國于同年11月10日簽署了《公約》。2005年8月28日，稱為全球第89個(gè)批準(zhǔn)《公約》的國家。2005年10月13日，中國政府舉行履行《公約》啟動(dòng)儀式。2006年1月9日，《公約》在全中國正式生效。2007年1月，在原政府間談判機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，中國國務(wù)院批準(zhǔn)成立了由國家發(fā)展改革委、衛(wèi)生部等8個(gè)部委組成的履約部際協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全國履約工作。
世界衛(wèi)生大會(huì)于1987年創(chuàng)建世界無煙日，每年5月31日開展世界無煙日慶?；顒?dòng)，以便引起全球?qū)煵萘餍屑捌渲旅：π缘闹匾暋?/p>
