國(guó)家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關(guān)于北京等13?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的復(fù)函(發(fā)改經(jīng)體[2016]2652號(hào))

北京市、天津市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、江蘇省、福建省、江西省、湖北省、廣東省、廣西自治區(qū)、海南省、云南省、寧夏自治區(qū)人民政府：

 

　　你們報(bào)來的鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)函復(fù)如下：

 

　　一、原則同意鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案。所報(bào)鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案指導(dǎo)思想明確、重點(diǎn)內(nèi)容突出，可操作性較強(qiáng)，有關(guān)市場(chǎng)體系建設(shè)、食鹽安全監(jiān)管、食鹽價(jià)格監(jiān)管、食鹽儲(chǔ)備建設(shè)、食鹽科學(xué)補(bǔ)碘、食鹽電子追溯、工業(yè)鹽管理、鹽業(yè)企業(yè)改革等重點(diǎn)內(nèi)容符合《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕25號(hào)）精神。

 

　　二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)主體責(zé)任。各地要建立健全省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，省級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)或省級(jí)人民政府指定的有關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé)，各部門分工協(xié)作、共同推進(jìn)改革的工作機(jī)制。同時(shí)，組織好省級(jí)以下鹽業(yè)體制改革具體工作方案編制和實(shí)施工作。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為根本動(dòng)力，切實(shí)理順鹽行業(yè)管理體制，創(chuàng)新鹽業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，確保2018年12月31日前全面完成黨中央、國(guó)務(wù)院部署的各項(xiàng)任務(wù)，確保鹽業(yè)體制改革平穩(wěn)有序進(jìn)行。

 

　　三、推進(jìn)政企分開，完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制。各地要完善食鹽專業(yè)化監(jiān)管體制，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，加快信用體系建設(shè)，依法對(duì)違法違規(guī)企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)或食鹽安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政職能與鹽業(yè)公司未分離的，2017年6月30日前要編制完成省級(jí)鹽業(yè)監(jiān)管體制改革方案，2017年12月31日前要實(shí)現(xiàn)分離。要?jiǎng)?chuàng)造條件將食鹽質(zhì)量安全管理職能與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)；職能移交時(shí)要防止出現(xiàn)監(jiān)管“真空地帶”，保障執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，確保食鹽質(zhì)量安全。

 

　　四、打破行政壁壘，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。各地要健全和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，不得設(shè)置行政壁壘，不得新設(shè)行政許可，防止排斥市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和限制外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)的行為。同時(shí)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)）要求，在小包裝食鹽分類經(jīng)營(yíng)管理辦法、非碘鹽供應(yīng)管理辦法等政策制定和食鹽網(wǎng)上交易服務(wù)系統(tǒng)、食鹽電子追溯系統(tǒng)等地方服務(wù)平臺(tái)建設(shè)中，做好公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，充分釋放市場(chǎng)活力。

 

　　五、保障食鹽安全，做好風(fēng)險(xiǎn)防范。各地要把保障人民群眾食鹽安全放在首要位置，加快制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)好政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)碘鹽供應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼等工作，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū)的食鹽供應(yīng)可以指定由省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)兜底，但不得限制其他食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)在這些地區(qū)銷售食鹽。要加大打擊制販假鹽力度，嚴(yán)格防止工業(yè)鹽流入食鹽市場(chǎng)，確保食鹽供應(yīng)安全、質(zhì)量安全，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。

 

　　六、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，確保社會(huì)穩(wěn)定。各地要密切跟蹤改革進(jìn)展，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，做好釋疑解惑工作，把黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)食鹽安全的高度重視宣傳到位。要加強(qiáng)對(duì)改革落實(shí)情況的跟蹤分析和督促檢查，妥善處理改革中的新情況新問題，重大問題及時(shí)報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部。

 

　　請(qǐng)你省（自治區(qū)、直轄市）人民政府據(jù)此修改完善鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案，確保2016年12月31日前向社會(huì)公布。

 

　　特此函復(fù)。

 

　　國(guó)家發(fā)展改革委

 

　　工業(yè)和信息化部

 

　　2016年12月16日