為鞏固全省食品安全工作已取得的成效，進一步解決食品安全深層次問題，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展綱要（2014—2020年）》、《遼寧省人民政府關(guān)于進一步加強食品安全工作的意見》等相關(guān)要求，制定本規(guī)劃。

 

　　本規(guī)劃是2016-2020年間各級政府在食品安全領(lǐng)域創(chuàng)新體制機制、配置公共資源、實現(xiàn)科學(xué)長效監(jiān)管的主要依據(jù)。

 

　　一、發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境

 

　　（一）取得的主要成效。

 

　　近年來，省委、省政府高度重視食品安全工作，始終把食品安全作為關(guān)系人民群眾切身利益、關(guān)系全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化全局重大任務(wù)的重要任務(wù)來抓，采取一系列措施，加強食品安全工作，不斷完善監(jiān)管體制，健全法規(guī)體系，加強監(jiān)督管理、檢驗檢測能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為，取得了食品安全治理階段性成效，使遼寧的食品安全水平穩(wěn)中有升。

 

　　1.食品安全監(jiān)管體系初步建立。省、市、縣（市、區(qū)）政府均成立了食品安全委員會，省本級食品藥品監(jiān)管體制改革順利完成，市、縣、鄉(xiāng)三級食品藥品監(jiān)管體制改革基本完成，村和社區(qū)協(xié)管員隊伍全面組建，初步建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其職、上下聯(lián)動的食品安全監(jiān)管體系。建立了聯(lián)合執(zhí)法、隱患排查、信息通報、季度會商等工作機制，實施遼寧省食品安全工作基本標(biāo)準(zhǔn)，政府每年制定出臺年度監(jiān)管計劃。完善了對各級政府和監(jiān)管部門考核及食品安全失職瀆職行為責(zé)任追究等制度。

 

　　2.食品安全地方性法規(guī)和政府規(guī)章得到進一步完善。出臺了《遼寧省畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全管理條例》、《遼寧省畜禽屠宰管理條例》、《遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理辦法》、《遼寧省清真食品生產(chǎn)經(jīng)營管理條例》，《遼寧省食品安全條例》也正在審議中。

 

　　3.食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任得到進一步落實。制定實施食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主體責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。出臺了《關(guān)于進一步加強全省食品安全道德信用建設(shè)的意見》，積極推動乳制品、肉類、酒類等食品企業(yè)信用體系建設(shè)。

 

　　4.食品安全監(jiān)管能力明顯提高。加強各級監(jiān)管隊伍建設(shè)，檢驗檢測能力、科技支撐能力進一步提高，食品安全監(jiān)管效能不斷增強。初步建立了風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和各級應(yīng)急隊伍，食品安全風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急處置能力不斷提升。

 

　　5.食品安全監(jiān)管力度進一步加大。強化源頭監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，積極推行網(wǎng)格化管理。針對食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)重點難點問題，組織開展了蔬菜、農(nóng)獸藥殘留、乳制品、肉制品、食用油、酒類、保健食品等重點品種的治理整頓和嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、“瘦肉精”、“地溝油”、“塑化劑”等違法犯罪專項行動，查處了一批典型案件，嚴(yán)懲了一批違法犯罪分子，解決了一批群眾反映強烈的問題。

 

　　6.食品產(chǎn)業(yè)得到了持續(xù)較快發(fā)展。截至2015年，全省規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)2119戶，食品工業(yè)總產(chǎn)值達到6192.5億元，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重的19.4%，食品工業(yè)成為全省經(jīng)濟發(fā)展重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。

 

　　7.全社會參與食品安全意識顯著增強。廣泛開展食品安全宣傳月等形式多樣的宣傳活動，普及食品安全法律法規(guī)和食品安全知識。以12331投訴舉報電話為核心，建立省食品藥品投訴舉報平臺，出臺有獎舉報政策，暢通投訴舉報渠道。各級人大、政協(xié)、新聞媒體、群眾性自治組織和社會組織廣泛參與社會監(jiān)督，人民群眾對食品安全工作滿意度逐漸提高。

 

　?。ǘ┟媾R的發(fā)展環(huán)境。

 

　　黨的十八大和十八屆三中、四中全會對食品安全提出了新要求，即：改革和完善食品安全監(jiān)管體制機制；健全公共安全體系，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，保障食品安全。從遼寧情況看，雖然食品安全總體狀況穩(wěn)中向好，但仍處于矛盾凸顯期和問題高發(fā)期。一方面來自自然環(huán)境引發(fā)、非人為故意、反復(fù)存在、不可避免的食品污染和工業(yè)化環(huán)境污染、食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的污染尚未得到有效控制；另一方面一些生產(chǎn)經(jīng)營者誠信缺失、見利忘義，摻雜使假，甚至生產(chǎn)有毒有害食品等違法事件時有發(fā)生。人民群眾日益增長的食品安全需求與相對落后的食品安全監(jiān)管能力、工作水平之間的矛盾仍然存在，制約食品安全深層次問題依然突出。主要表現(xiàn)在：全省食品安全工作體制尚未完全理順；法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系亟待完善；食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任沒有全面落實；各級食品安全監(jiān)管部門職責(zé)尚未落實到位，監(jiān)管能力還存在不足，人力資源、技術(shù)支撐、經(jīng)費支持不能保障監(jiān)管工作需要；食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；潭炔桓?；消費者食品安全意識不強，社會監(jiān)督作用沒有得到有效發(fā)揮，社會共治格局尚未全面形成。

 

　　二、總體思路和預(yù)期目標(biāo)

 

　?。ㄒ唬┛傮w思路。

 

　　深入貫徹落實“十八大”、十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對食品安全工作的重要講話精神，以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，加快建立科學(xué)完善的食品安全治理體系。落實食品安全黨政同責(zé)工作要求，落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者和社會各方責(zé)任。優(yōu)化整合資源，堅持預(yù)防為主、風(fēng)險管理、全程控制、強化基層、科技支撐、社會共治原則，不斷提高依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、全程監(jiān)管能力。產(chǎn)管并重，牢固樹立“食品安全是發(fā)展中的安全，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是安全中的發(fā)展”理念，積極推動食品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，保證食品安全。

 

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)。

 

　　到2020年，食品安全主體責(zé)任普遍落實，監(jiān)管能力顯著提升，社會力量積極參與，治理體系更加完善，群眾食品安全總體滿意，不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性食品安全責(zé)任事故，風(fēng)險隱患問題處置率達到100%，食品抽檢監(jiān)測問題發(fā)現(xiàn)率不低于全國平均水平，食品產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展。

 

　　（三）具體目標(biāo)。

 

　　1.及時發(fā)現(xiàn)并有效解決問題，消除食品安全風(fēng)險隱患。建立食品安全問題和建議征集工作機制，確保較大的食品安全隱患100%得到消除、食品安全問題得到有效解決、監(jiān)管空白能夠及時發(fā)現(xiàn)。建立覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通的投訴舉報體系，公眾對食品安全合理投訴舉報100%得到及時處理。

 

　　2.守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全責(zé)任事故底線。健全食品安全應(yīng)急體系和快速反應(yīng)機制，食品安全事故應(yīng)急預(yù)案制（修）訂率達100%。建立食品安全事故信息直報系統(tǒng)，食品安全事故及時報告率達100%，食品安全事故有效處置率達100%。食品安全輿情及時有效處置率達100%。對發(fā)現(xiàn)的食品違法行為依法查處率達100%，對未履職而發(fā)生食品安全事故責(zé)任追究率達100%。對涉嫌犯罪的違法行為向刑事司法機關(guān)移送率達100%。

 

　　3.食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立不合格食品退市、召回、銷毀管理制度和食品安全事故報告制度；制定食品安全事故處置方案，配備專、兼職食品安全管理人員，規(guī)模以上生產(chǎn)和相應(yīng)的經(jīng)營單位設(shè)置食品安全管理機構(gòu)；各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)合格率達100%，從業(yè)人員健康體檢合格率達100%；食用農(nóng)產(chǎn)品合作社、農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)以及重點領(lǐng)域規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實現(xiàn)可追溯。積極推進食品安全責(zé)任保險工作，到2020年，重點領(lǐng)域70%規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營單位投保食品安全責(zé)任險。

 

　　4.各級政府及部門切實履行食品安全工作職責(zé)。各級政府將食品安全工作納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將食品安全工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，工作完成情況列入年度評議、考核目標(biāo)；完善食品安全法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系，健全食品安全工作機構(gòu)和工作流程；整合檢驗檢測資源，探索建立區(qū)域綜合性檢驗檢測平臺，提升檢驗檢測能力。到2020年，全省檢驗檢測機構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)和儀器裝備基本達到國家頒布的建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法基本裝備基本達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

 

　　5.動員社會力量廣泛參與。到2020年，公眾食品安全核心知識知曉率達85%以上，中小學(xué)生食品安全核心知識知曉率達90%以上。建立制度，主動征求人大代表、政協(xié)委員和社會各方的意見建議。暢通民意訴求渠道，完善落實有獎舉報政策。鼓勵公共服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題及時報告。群團組織、社會組織、基層群眾性自治組織等參與食品安全綜合治理。新聞媒體依法開展食品安全公益宣傳，曝光違法犯罪行為。注重發(fā)揮各級主管部門、食品安全專家智庫、行業(yè)協(xié)會、商會、第三方機構(gòu)的積極作用，加強監(jiān)督與服務(wù)。積極支持消費者依法行使知情權(quán)、參與權(quán)，維護合法權(quán)益。

 

　　6.食品產(chǎn)業(yè)得到良性、快速發(fā)展。到2020年，食品產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；M一步提高，區(qū)域布局進一步優(yōu)化，形成自主創(chuàng)新、輻射帶動能力強，食品一、二、三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，具有較強國內(nèi)、國際競爭力的遼寧現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)全面普及，打造6個省級食品產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。“三品一標(biāo)”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積的比例提高到70%。建成15個以上國家級出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。

 

　　三、主要任務(wù)

 

　　（一）貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的工作要求。

 

　　1.明確政治責(zé)任、落實黨政同責(zé)。

 

　?。?）各級黨委和政府要切實承擔(dān)起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責(zé)任，明確和落實食品安全責(zé)任制，把確保食品安全的工作成效作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要指標(biāo)。

 

　?。?）各級黨委和政府每年至少要聽取一次食品安全工作匯報，分析形勢，研究解決問題，明確政策、措施。按國家的要求，把食品安全工作列入黨政干部、政府績效考核，考核結(jié)果向社會公布。

 

　　2.落實食品安全“四個最嚴(yán)”，加快建立科學(xué)完善的食品安全治理體系。

 

　?。?）突出問題導(dǎo)向，落實“四個最嚴(yán)”。

 

　　一是全面落實最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。根據(jù)目前遼寧的食用農(nóng)產(chǎn)品、食品安全標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀，結(jié)合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，制定我省食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，確保沒有國家標(biāo)準(zhǔn)的品種具有地方或企業(yè)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。建立遼寧食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)機制，規(guī)范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案制度，確保標(biāo)準(zhǔn)制定工作科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、安全、可靠。推動標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹，加強標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)，認(rèn)真組織開展標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的跟蹤評價，統(tǒng)一對各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)進行信息公開。

 

　　二是全面落實最嚴(yán)格的監(jiān)管。認(rèn)真落實食品安全監(jiān)管“有機構(gòu)、有人員、有職責(zé)、有手段”的要求，調(diào)整和優(yōu)化目前各部門內(nèi)部工作運行中不適應(yīng)監(jiān)管工作要求的職能分工和工作流程。監(jiān)管覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營全領(lǐng)域全過程，主動發(fā)現(xiàn)解決監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和交叉領(lǐng)域等問題，按照消費者的實際需求和食品生產(chǎn)經(jīng)營的特有規(guī)律加強監(jiān)管。科學(xué)、隨機進行食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測，依據(jù)工作規(guī)范的要求，每五年對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和食品品種要全面覆蓋一次。

 

　　加強食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域的監(jiān)管控制。強化對乳制品、肉制品、冷凍飲品、食用植物油、酒類和適合老年人、孕產(chǎn)婦與嬰幼兒身體健康需要的較高風(fēng)險食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管，加大對食品小作坊監(jiān)督檢查和改造力度，建立食品小作坊質(zhì)量安全控制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)管，100%小作坊實現(xiàn)備案規(guī)范管理。

 

　　加強食品流通領(lǐng)域的監(jiān)管。規(guī)范食品經(jīng)營主體資格，完善食品市場準(zhǔn)入機制，建立健全制度規(guī)范、責(zé)任明晰、執(zhí)法嚴(yán)格、反應(yīng)迅速、措施有力的巡查機制。研究制定食品攤販監(jiān)督管理措施和辦法，實施綜合治理和監(jiān)督管理。嚴(yán)格對食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、食品市場等各類食品經(jīng)營及倉儲、運輸環(huán)節(jié)的食品安全實施監(jiān)督管理。

 

　　加強餐飲服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管控制。對全省100%餐飲服務(wù)單位推行量化分級管理。以學(xué)校及其周邊、農(nóng)村為重點區(qū)域，以學(xué)校食堂、集體用餐配送單位、中央廚房和農(nóng)村宴席等為重點單位，以原材料采購、生食海產(chǎn)品和涼菜制作、餐飲具清洗消毒保潔為重點環(huán)節(jié)，嚴(yán)厲打擊非法添加行為，嚴(yán)防群體性中毒事件發(fā)生。推行餐廚垃圾回收利用和資源化處理。加大對小餐飲監(jiān)督檢查和改造指導(dǎo)力度，逐步建立全省統(tǒng)一的小餐飲監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)，推進小餐飲規(guī)范化監(jiān)管。

 

　　構(gòu)建食品安全檢驗檢測體系。整合現(xiàn)有食品檢驗檢測資源，科學(xué)配置新增資源，減少設(shè)備閑置和重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)食品檢驗檢測資源共享。積極探索推進縣級食品檢驗資源整合，打破現(xiàn)行體制限制，將各部門現(xiàn)有的檢驗機構(gòu)進行層級合并，組建跨部門、跨領(lǐng)域綜合食品檢驗檢測中心，集中承擔(dān)食品、農(nóng)產(chǎn)品等各類產(chǎn)品基礎(chǔ)性、常規(guī)性檢驗檢測，提高檢驗檢測能力。在產(chǎn)地和集中產(chǎn)區(qū)設(shè)立專項檢測站，將關(guān)口前移。制定實施各級食品檢驗機構(gòu)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，提高最急需、最薄弱環(huán)節(jié)以及遼西北經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)和基層食品安全檢驗檢測能力 ，在縣（市）區(qū)配備緊缺、特需的儀器和執(zhí)法一線流動快檢設(shè)備，解決“檢不出、檢得慢”問題。鼓勵民間資本進入，并通過政策引導(dǎo)和政府購買服務(wù)等多種方式，扶持第三方食品檢驗機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展。鼓勵大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（集團）建設(shè)較高標(biāo)準(zhǔn)的食品檢驗檢測實驗室，在滿足自身檢驗檢測業(yè)務(wù)的同時，對社會提供服務(wù)。

 

　　建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和交流體系。建設(shè)食品安全風(fēng)險監(jiān)測基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)、食品安全監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)共享。對難以確定的風(fēng)險隱患及時進行評估，加強食品安全風(fēng)險交流。

 

　　建立統(tǒng)一高效的省、市、縣三級食品安全應(yīng)急管理系統(tǒng)。完善多部門聯(lián)動的食品安全應(yīng)急反應(yīng)機制，建立食品安全日常防控、監(jiān)測預(yù)警、專家評估、隱患排查制度，編制操作手冊，規(guī)范應(yīng)急值守、應(yīng)急檢驗、指揮決策、緊急處置、事件直報、事故調(diào)查、企業(yè)責(zé)任約談、總結(jié)評估、信息發(fā)布、責(zé)任追究等覆蓋突發(fā)事件各環(huán)節(jié)的規(guī)程，提高突發(fā)事件應(yīng)對規(guī)范化、制度化水平。構(gòu)建覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)四級食品安全事件事故信息直報網(wǎng)絡(luò)，組建省、市、縣、鄉(xiāng)四級食品安全應(yīng)急處置專家隊伍和以食品安全監(jiān)管隊伍為基本力量，以食品安全協(xié)管員和志愿者為補充力量的食品安全應(yīng)急隊伍。增加食品安全事故處置通訊、車輛、藥品等硬件投入，保障所需設(shè)備、設(shè)施和物資的儲備與調(diào)用。開展培訓(xùn)演練，努力提高食品安全危機意識，提升事故響應(yīng)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治水平，確保各類食品安全事故得到及時有效處置。

 

　　三是全面落實最嚴(yán)厲的處罰。著力解決高毒劇毒農(nóng)藥違規(guī)使用、抗生素激素濫用、食品中非法添加非食用物質(zhì)和超范圍超限量使用食品添加劑等突出問題。重點打擊涉及面廣、社會危害大、群眾反映強烈的食品安全違法犯罪行為，如肉、油、蛋、奶等群眾日常消費領(lǐng)域的違法犯罪。嚴(yán)厲打擊違法收集、運輸餐廚廢棄物生產(chǎn)加工“地溝油”的違法犯罪行為。堅決懲處明知存在違法犯罪行為仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他便利條件的違法行為。依法及時準(zhǔn)確公開監(jiān)督抽檢信息和案件查處結(jié)果等日常監(jiān)管信息，形成主動公開食品安全信息的常態(tài)機制。

 

　　四是全面落實最嚴(yán)肅的問責(zé)。加強對政府及部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的教育，預(yù)防失職瀆職行為。杜絕食品安全監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)法不力和不作為、亂作為、選擇性作為問題的出現(xiàn)。建立報告通報的聯(lián)動機制，明確各級黨委、檢察機關(guān)對政府及部門問責(zé)工作的主體和流程，對違反規(guī)定應(yīng)追究責(zé)任的嚴(yán)肅追責(zé)。

 

　　（2）落實食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任。依法依規(guī)制定實施各領(lǐng)域食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者和行業(yè)協(xié)會、商會制定更為嚴(yán)格的主體責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。依法落實食品生產(chǎn)經(jīng)營單位配備食品安全管理員（師）制度、生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置食品安全管理機構(gòu)制度、生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人和食品安全管理人員責(zé)任制度、從業(yè)人員健康管理制度、食品安全自查制度、進貨查驗制度、出廠檢驗制度、食品銷售記錄制度、食品召回制度、食品安全事故報告制度。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立食品安全追溯體系，實施覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明、質(zhì)量追溯制度。加強以誠信為核心的企業(yè)文化建設(shè)。督促企業(yè)開展自查評價，依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。落實消費者賠償首負(fù)責(zé)任制，對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品承擔(dān)法律責(zé)任和社會責(zé)任。到2020年全省100%的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位達到主體責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。積極推進食品安全責(zé)任保險試點工作，重點領(lǐng)域70%規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險，增強企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險賠償責(zé)任的能力。以蔬菜、肉類和魚類等“菜籃子”產(chǎn)品為重點追溯對象，在所有生鮮農(nóng)產(chǎn)品重點產(chǎn)區(qū)及“三品一標(biāo)”和蔬菜園、水果標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場，全面推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識管理、農(nóng)產(chǎn)品追溯二維碼、生產(chǎn)檔案信息化管理和購銷臺賬電子化，實現(xiàn)產(chǎn)地、產(chǎn)時查詢和追溯。到2020年食用農(nóng)產(chǎn)品合作社、農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)以及重點領(lǐng)域規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實現(xiàn)可追溯。

 

　?。?）引導(dǎo)各方力量參與社會治理。建立社會監(jiān)督員制度、民意征集制度、生產(chǎn)經(jīng)營單位聯(lián)系點制度，主動征求人大代表、政協(xié)委員和社會各方的意見建議。建立覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通的食品安全投訴舉報工作體系，暢通民意訴求渠道，完善并落實有獎舉報政策，大力推行有獎舉報制度和對知情人重獎制度。支持行業(yè)協(xié)會、商會完善行規(guī)行約，加強行業(yè)自律，提升服務(wù)質(zhì)量，培育自身公信力，積極參與政策研究和咨詢決策等工作，協(xié)助政府加強管理。鼓勵供水、供電、供氣等公共服務(wù)企業(yè)在提供服務(wù)過程中發(fā)現(xiàn)線索及時報告監(jiān)管部門。工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織和其他社會組織、基層群眾性自治組織等要動員各條戰(zhàn)線及群眾積極參與食品安全綜合治理、網(wǎng)格化管理、科普宣傳。統(tǒng)籌推進、有效運用現(xiàn)有黨政部門、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、科研院所和企業(yè)、社會智庫的專家智慧和研究成果，切實發(fā)揮食品安全專家風(fēng)險管理智庫在咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)等方面的重要作用。新聞媒體要依法開展食品安全公益宣傳，倡導(dǎo)健康營養(yǎng)的食物消費理念，引導(dǎo)公眾提高食品安全素養(yǎng)，曝光違法犯罪行為，打造食品安全健康輿論環(huán)境。發(fā)揮第三方機構(gòu)在檢驗檢測、信用評價等方面的積極作用。督促指導(dǎo)學(xué)校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的主管部門切實加強對集中用餐單位的食品安全教育和日常管理，及時消除食品安全隱患。支持消費者依法行使知情權(quán)、參與權(quán)，維護合法權(quán)益。消費者協(xié)會和其他消費者組織對損害消費者合法權(quán)益的行為，依法進行社會監(jiān)督。

 

　?。ǘ┰鷮嵧七M食品安全城市創(chuàng)建工作。

 

　　以建設(shè)食品安全放心省份為目標(biāo)，以食品安全放心縣建設(shè)為依托，開展食品安全城市創(chuàng)建工作。堅持政府主導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、全域覆蓋、公眾參與、服務(wù)發(fā)展、全程管控，更加突出問題導(dǎo)向，更加突出基層基礎(chǔ)工作，更加突出實踐創(chuàng)新，使我省食品安全治理體系更加完善，各級政府食品安全監(jiān)管履責(zé)能力顯著增強，企業(yè)食品安全主體責(zé)任更好落實，人民群眾對食品安全的滿意程度顯著提高。

 

　　一是以實施食用農(nóng)產(chǎn)品源頭質(zhì)量安全提升工程、食品追溯體系建設(shè)試點工程、大宗消費食品質(zhì)量提升工程、學(xué)校（含托幼機構(gòu)）食堂管理規(guī)范化建設(shè)工程、食品“三小”規(guī)范整治工程、食品安全檢驗檢測能力提升等工程為主要內(nèi)容，開展食品安全專項治理工程；二是以“三清三到位”為標(biāo)準(zhǔn)，即監(jiān)管職責(zé)清、監(jiān)管責(zé)任清、企業(yè)責(zé)任清，食品監(jiān)督抽檢到位、風(fēng)險隱患排查到位、打擊違法犯罪行為到位，開展食品安全監(jiān)管規(guī)范化行動，全面落實《食品安全法》賦予監(jiān)管部門的工作責(zé)任；三是以進一步促進落實食品安全地方政府負(fù)總責(zé)，提高縣域食品安全監(jiān)管執(zhí)法保障水平和技術(shù)支撐能力，提高縣區(qū)監(jiān)管部門工作科學(xué)化、規(guī)范化水平為目標(biāo)，開展食品安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建行動，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，促進縣級食品監(jiān)管工作全面提升；四是全面開展基層監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)行動，實現(xiàn)基層監(jiān)管機構(gòu)布局合理，監(jiān)管人員、裝備、經(jīng)費有保障，監(jiān)管職責(zé)清晰，監(jiān)管責(zé)任清楚，監(jiān)管制度完善。2016年底前，全省15%的基層監(jiān)管機構(gòu)達到規(guī)范化建設(shè)要求；2017年底前，累計55%的基層監(jiān)管機構(gòu)達到規(guī)范化建設(shè)要求；2018年底前，累計90%的基層監(jiān)管機構(gòu)達到規(guī)范化建設(shè)要求；五是開展食品安全監(jiān)管社會共治行動，普及食品安全知識，提高村和社區(qū)食品安全科普宣傳教育活動覆蓋率，提高12331等投訴舉報電話公眾知曉度，定期征集百姓意見建議，聚焦百姓關(guān)注，回應(yīng)百姓訴求，充分發(fā)揮群眾組織、企事業(yè)單位、社會組織、行業(yè)協(xié)會的積極作用，建立暢通的溝通反饋機制，向社會及時全面公開食品監(jiān)管等綜合信息；六是開展食品安全監(jiān)管主體責(zé)任全面落實行動，全面落實食品安全地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，全面落實食品安全城市創(chuàng)建的主體責(zé)任，推進食品“三小”轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，推進縣級食品檢驗檢測資源整合，推進職業(yè)化食品檢查員隊伍建設(shè)，推動食品安全監(jiān)管體制機制的創(chuàng)新。

 

　?。ㄈ┤嫔罨称钒踩I(lǐng)域改革。

 

　　1.建立完善統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管體制。2017年底前，規(guī)劃設(shè)立食品安全監(jiān)管機構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部設(shè)立基層監(jiān)管機構(gòu)，分步實施食品監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)、食品檢驗檢測機構(gòu)和基層監(jiān)管派出機構(gòu)開展規(guī)范化建設(shè)。完善市級農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設(shè)。

 

　　2.全面加強各級食品安全委員會及其辦公室的建設(shè)。市、縣（市、區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）成立并及時調(diào)整食品安全委員會或食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)置相應(yīng)的辦事機構(gòu)，修（制）訂工作規(guī)則。食安委各成員單位要依法履行各自職責(zé)，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴(yán)把食品安全從農(nóng)田到餐桌的每一道關(guān)口。加強各級食品安全委員會辦公室工作力量，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、考核評價、拾遺補缺的作用，負(fù)責(zé)組織對轄區(qū)內(nèi)食品安全工作開展暗訪檢查，并將檢查結(jié)果納入考核。

 

　　3.加強食品安全信息化建設(shè)。按照“整體規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、信息共享”原則，整合政府食品安全相關(guān)部門、檢驗檢測機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)數(shù)據(jù)庫資源，融合監(jiān)管、追溯、投訴舉報、輿情分析、應(yīng)急指揮、公眾互動等功能，建立食品安全日常監(jiān)管系統(tǒng)、稽查執(zhí)法系統(tǒng)、監(jiān)督抽檢系統(tǒng)、食品溯源系統(tǒng)、應(yīng)急管理系統(tǒng)、信用系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)、公共服務(wù)系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)，打造上下貫通的“食品安全智慧監(jiān)管”一體化信息平臺，實現(xiàn)信息共享。對重點環(huán)節(jié)、重點品種實現(xiàn)風(fēng)險可知、源頭可溯、流向可查，促進食品安全問題早知道、早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決。

 

　　4.建設(shè)省級食品安全信用平臺。依托統(tǒng)一社會信用代碼和身份證信息，對各類食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立守信與失信行為信息庫，健全實施信用信息的征集、披露、使用制度，實現(xiàn)全省聯(lián)網(wǎng)征信，建立實施“黑名單”制度，將食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法、不良信用記錄輸入遼寧信用數(shù)據(jù)交換平臺，納入遼寧信用體系之中，及時向社會曝光，讓社會知曉，接受社會監(jiān)督。加大對違法、失信食品生產(chǎn)經(jīng)營單位懲處力度，對有不良信用記錄的生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，對嚴(yán)重違法、失信的食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行強制退出，增加其違法、失信成本。同時，將食品安全信用評價結(jié)果與行業(yè)準(zhǔn)入、融資信貸、招標(biāo)采購等掛鉤，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒機制。在食品安全監(jiān)管部門、企業(yè)投資主管部門、證券監(jiān)管機構(gòu)、金融機構(gòu)之間建立實施信用獎懲聯(lián)動機制。

 

　　5.加強對食品安全工作的財力保障。對分散在各部門的食品安全經(jīng)費由財政部門統(tǒng)籌考慮，強化對重點工作的預(yù)算安排。發(fā)展改革部門會同食品安全監(jiān)管部門實施檢驗監(jiān)測資源整合、基層監(jiān)管機構(gòu)的基本建設(shè)和設(shè)備裝備建設(shè)項目，建立穩(wěn)定增長的保障機制，滿足食品安全工作需要。

 

　　6.突出科學(xué)技術(shù)在監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。要統(tǒng)籌設(shè)置在政府部門、高等院校、科研單位和企業(yè)、社會組織的科技資源力量，對食品安全重大問題組織科技攻關(guān)，提高科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平，把食品安全的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃中公共安全領(lǐng)域的優(yōu)先主題予以保障。

 

　?。ㄋ模┻M一步依法加強食品安全工作。

 

　　1.建立健全更加完善的地方性食品安全法規(guī)體系。抓緊出臺《遼寧省食品安全條例》，加快《遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》等食品安全地方性法規(guī)的立法進度，制定出臺配套規(guī)章和執(zhí)行制度，加強地方性食品安全法規(guī)解釋工作。認(rèn)真做好食品安全規(guī)范性文件的修訂和清理工作。

 

　　2.廣泛開展《食品安全法》宣傳貫徹工作。做好全省各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、食品安全監(jiān)管人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和食品企業(yè)食品安全管理人員培訓(xùn)，培訓(xùn)率達100%，將學(xué)習(xí)宣傳貫徹《食品安全法》納入全省“七五”普法計劃，2016年底前公眾對《食品安全法》重點知識知曉率達到20%、到2020年達到70%。

 

　　3.進一步提高依法行政水平。明確市場監(jiān)管機構(gòu)和事業(yè)編制食品安全執(zhí)法隊伍的執(zhí)法主體資格，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全監(jiān)管機構(gòu)的行政執(zhí)法權(quán)限。完善執(zhí)法程序、規(guī)范操作流程、細化量化裁量范圍。建立健全跨地區(qū)、跨部門食品安全綜合執(zhí)法、聯(lián)動協(xié)作機制，切實提高依法懲處食品安全違法行為的能力。

 

　　4.著力提升食品安全監(jiān)管工作效能。積極推進食品安全綜合執(zhí)法。整合各領(lǐng)域食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管資源和基礎(chǔ)信息，通過理清事權(quán)、合理分工，形成省、市、縣、鄉(xiāng)四級食品安全監(jiān)管部門的工作合力。建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、網(wǎng)格五級管理體系，構(gòu)建形成全覆蓋、無縫隙、更高效的食品安全網(wǎng)格化管理模式。進一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，著力加強食品安全領(lǐng)域行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，強化食品安全監(jiān)管部門解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。

 

　　5.切實深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。著力解決有案不移、有案不立、涉案產(chǎn)品鑒定處理等問題。加快建立食品安全違法犯罪人員信息庫，建立行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。強化執(zhí)法公開，實行監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果公開，保障行政相對人和公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

 

　?。ㄎ澹┘訌娛称钒踩ぷ麝犖榻ㄔO(shè)。

 

　　1.制定實施人才隊伍發(fā)展計劃。食品安全監(jiān)管執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)人員是食品安全工作的重要力量，食品安全專家是食品安全工作的有力支持，企業(yè)食品安全管理員是食品安全工作的有機組成，食品安全志愿者是食品安全工作的有益補充。全面開展食品安全工作隊伍狀況調(diào)查，制定實施全省食品安全人才隊伍發(fā)展計劃，組建食品安全隊伍專業(yè)人才庫。

 

　　2.強化監(jiān)管、技術(shù)、專家隊伍建設(shè)。科學(xué)統(tǒng)籌、合理規(guī)劃食用農(nóng)產(chǎn)品和食品監(jiān)管執(zhí)法與專業(yè)技術(shù)隊伍的人員總量和結(jié)構(gòu)，強化基層力量配置。加大培訓(xùn)力度，實施全員三年輪訓(xùn)制度、監(jiān)管執(zhí)法準(zhǔn)入制度和專業(yè)技術(shù)人員持證上崗制度，常態(tài)化深入開展思想建設(shè)、能力建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，牢固樹立勇于擔(dān)當(dāng)、甘于奉獻的食品安全工作核心理念和責(zé)任意識，不斷提升隊伍整體素質(zhì)和能力水平。建立省政府食品安全專家培養(yǎng)選聘機制，加強食品安全專家培養(yǎng)、選拔、管理和使用，激活專家隊伍的智力支撐和專業(yè)引領(lǐng)作用。做好協(xié)管員隊伍的組建，將食品安全協(xié)管員作為監(jiān)管力量的強大補充，加強指導(dǎo)和考核，市、縣（市、區(qū)）政府要按照轄區(qū)服務(wù)人口和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位總量統(tǒng)籌確定協(xié)管員經(jīng)費補助并納入年度財政預(yù)算，保障協(xié)管員切實履行協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導(dǎo)等工作職責(zé)。充分利用監(jiān)管部門、科研院校等監(jiān)管力量和教育培訓(xùn)資源，在全省范圍內(nèi)建立3-5個食品安全教育培訓(xùn)基地，組建食品安全講師團隊，對地方各級政府食品安全負(fù)責(zé)同志、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、主管人員實施輪訓(xùn)。2020年底前，食品安全監(jiān)管隊伍本科以上學(xué)歷（含繼續(xù)教育）達82%以上，研究生以上學(xué)歷人員達到15%。全省每個食品安全專業(yè)領(lǐng)域至少有2名國家級食品安全專家。鼓勵專家參與國際農(nóng)藥殘留和食品添加劑法典委員會食品標(biāo)準(zhǔn)研修工作。支持專家參與食品安全事故調(diào)查、風(fēng)險評估、學(xué)術(shù)交流、技術(shù)培訓(xùn)等工作，為政府食品安全政策研究和決策咨詢提供保障。

 

　　3.建立食品安全管理員（師）和社會志愿者隊伍。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位依法配備食品安全管理員（師）并進行培訓(xùn)與考核，監(jiān)管部門對食品安全管理員（師）配備情況進行抽查考核并公布考核結(jié)果，培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化的食品安全管理人才隊伍，不斷提升生產(chǎn)經(jīng)營單位的食品安全管理水平。建立長效機制，面向青年學(xué)生和其他社會群體招募食品安全志愿者，借助志愿者自身優(yōu)勢與專長，組織形式多樣的志愿活動，發(fā)揮其在食品安全公益宣傳、協(xié)助監(jiān)管、社會服務(wù)等方面的積極作用。2019年底前，全省規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員全部達到職業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)。

 

　?。┩苿邮称樊a(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

 

　　1.大力發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌一、二、三產(chǎn)業(yè)中的食品產(chǎn)業(yè)資源，編制食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃并納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃。堅持創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，充分挖掘資源稟賦和工業(yè)基礎(chǔ)，鼓勵食品企業(yè)利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，加大產(chǎn)學(xué)研對接力度，推動科技成果轉(zhuǎn)化。支持促進遼寧食品行業(yè)老字號品牌煥發(fā)新活力，培育發(fā)展一批全國知名新品牌，積極搶占國內(nèi)外消費市場。推進食品生產(chǎn)加工企業(yè)優(yōu)化重組，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，培育和扶持一批現(xiàn)代化食品骨干企業(yè)集團，鼓勵中小骨干企業(yè)向“高、專、精、特、新”發(fā)展。加快外向型食品工業(yè)發(fā)展，發(fā)展壯大食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵企業(yè)通過實施兩化融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”、兼并重組等方式做大做強。加強遼寧食品商標(biāo)和名牌產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)保護，著力培育具有較大發(fā)展?jié)摿洼^高知名度的自主品牌，傳承和弘揚具有遼寧地域特色的飲食文化，推動食品產(chǎn)業(yè)與健康、旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展，成為遼寧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

 

　　2.營造良好發(fā)展環(huán)境。建立食品安全監(jiān)管權(quán)力清單、責(zé)任清單。大力推動實施“多證合一”、“電子證書”，鼓勵監(jiān)管方式創(chuàng)新，強化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化流程，減少時限，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。食品安全監(jiān)管部門與企業(yè)建立對接機制，為其發(fā)展提供政策、法規(guī)、培訓(xùn)、技術(shù)、市場信息等服務(wù)。嚴(yán)厲打擊制假售假違法行為，切實維護企業(yè)合法權(quán)益和核心利益，營造公平公正、開放有序的市場環(huán)境。

 

　　四、保障措施

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。

 

　　各地區(qū)、各部門、各單位要切實將食品安全工作作為“一把手”工程來抓，堅持親自研究、親自部署、親自推動，確保各項任務(wù)要求落實到位。進一步明確加強食品安全工作的目標(biāo)要求、重點任務(wù)，細化完善工作舉措、責(zé)任分工，定期調(diào)度和督查各地區(qū)、各部門、各單位的工作進展，確保各項工作落到實處。

 

　?。ǘ┘訌娬咭龑?dǎo)。

 

　　各級政府要結(jié)合區(qū)域特點和特色資源，制定符合本地區(qū)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。加強產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)，大力推進種植、畜牧、漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。支持龍頭企業(yè)利用資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，帶動農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)。支持龍頭企業(yè)開展質(zhì)量管理體系和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認(rèn)證，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全。完善促進食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的政策措施，提高食品產(chǎn)業(yè)的集約化水平。加大對食品企業(yè)技改項目的支持力度，提高食品安全保障能力。

 

　　（三）強化督查考核。

 

　　對各地食品安全工作實施分類管理、差異化考核，將食品安全工作列入政府績效考核、平安遼寧建設(shè)及綜治考核，并增加權(quán)重。將食品安全工作考核結(jié)果向社會公布，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處重要依據(jù)。依據(jù)《食品安全法》，出臺各級政府及部門食品安全工作職責(zé)規(guī)定及問責(zé)流程，明確細化責(zé)任追究對象、方式、程序等，確保責(zé)任追究到