【發(fā)布單位】 甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局
【發(fā)布文號】 甘食藥監(jiān)發(fā)〔2016〕465號
【發(fā)布日期】 2016-12-30
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://61.178.55.47:2418/directory/web/WS01/CL0005/39788.html
【發(fā)布文號】 甘食藥監(jiān)發(fā)〔2016〕465號
【發(fā)布日期】 2016-12-30
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【備 注】 http://61.178.55.47:2418/directory/web/WS01/CL0005/39788.html
各市州、甘肅礦區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，嘉峪關市市場監(jiān)督管理局，蘭州新區(qū)衛(wèi)生局（食品藥品監(jiān)督局），東風場區(qū)工商局：：
根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國行政許可法》、《食品生產經營日常監(jiān)督檢查管理辦法》等法律法規(guī)和省局《關于印發(fā)<甘肅省食品藥品監(jiān)管事權劃分指導意見>的通知》相關要求，結合我省實際，現(xiàn)就全省食品生產監(jiān)管事權劃分提出如下意見。
甘肅省食品藥品監(jiān)管事權劃分指導意見
一、指導思想和基本原則
?。ㄒ唬俚毓芾?，分級負責。落實食品安全地方政府負總責，強化各級食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)管責任，理順全省各級食品藥品監(jiān)督管理部門食品生產監(jiān)管的事權關系，明確各自職責，發(fā)揮省、市、縣、鄉(xiāng)四級監(jiān)管聯(lián)動作用，建立“屬地為主、條塊結合”的食品生產安全風險防控體系，著力解決上下職責不清，工作銜接不緊的問題，實現(xiàn)全程無縫監(jiān)管。
?。ǘ┮婪ㄐ姓瑱嘭熞恢?。各級食品藥品監(jiān)督管理部門在法律法規(guī)賦予的職權范圍內依法開展食品生產監(jiān)管工作，并承擔相應的責任。上級機關委托下級機關實施職權事項，由委托機關對實施的行政行為進行監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任；受委托單位必須在委托范圍內，按照委托權限和要求認真履行職責，主動接受委托機關的監(jiān)督與指導。建立健全各級監(jiān)管機構行使權力的監(jiān)督制約機制，有效防止行政權力的濫用。
?。ㄈ┛茖W統(tǒng)一、權威高效。各級食品藥品監(jiān)督管理部門要創(chuàng)新實施更加科學有效的監(jiān)管模式，結合國家局及省局出臺的食品生產經營風險分級管理相關制度，組織實施食品生產企業(yè)風險分級分類管理，推動食品生產監(jiān)督檢查工作規(guī)范化。嚴格落實屬地監(jiān)管責任，細化相關監(jiān)管制度，合理制定監(jiān)管計劃，確定監(jiān)管重點，分配監(jiān)管資源，推動實現(xiàn)監(jiān)管資源的科學配置和有效利用，確保食品生產監(jiān)管工作責任落實到位。
二、省級食品生產監(jiān)管職責
（一）行政審批
負責制定全省食品生產許可工作規(guī)范；負責監(jiān)督指導并組織實施全省食品生產許可管理工作；根據(jù)食品類別和食品安全風險狀況，確定市、縣級食品藥品監(jiān)管部門食品生產許可管理權限；負責實施乳制品、白酒（含食用酒精）、保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方食品、特殊膳食食品、其他食品、食品添加劑等8類食品的生產許可工作；建立完善省級食品生產許可檔案；負責全省食品、食品添加劑等食品生產許可審查員的培訓、考核、任命工作。
?。ǘ┍O(jiān)督管理
負責制定全省食品生產風險分級及日常監(jiān)督檢查工作規(guī)范；監(jiān)督、指導、考核全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)食品生產日常監(jiān)督檢查工作；制定省局食品生產監(jiān)督抽查和“飛行檢查”計劃，根據(jù)《日常監(jiān)督檢查要點表》、《檢查結果記錄表》以及《甘肅省食品生產經營者違法違規(guī)行為記分告知單》加強對重點企業(yè)、高風險品種及有關情況適時開展監(jiān)督抽查和“飛行檢查”。主要包括：大型食品生產企業(yè)，嬰幼兒配方食品、乳制品、白酒（含食用酒精）、肉制品、保健食品、食品添加劑等風險較高，以及上一年度被列入失信、嚴重失信的食品生產企業(yè)；組織對全省重點企業(yè)、高風險品種及有關情況進行食品安全體系檢查； 制定全省食品生產加工環(huán)節(jié)專項整治（檢查）活動實施方案，指導、督查各級食品藥品監(jiān)管部門開展食品生產加工環(huán)節(jié)專項整治（檢查）活動。
?。ㄈ┦称飞a企業(yè)風險分級監(jiān)管體系建設
組織全省食品生產企業(yè)風險分級監(jiān)管制度建設，建立健全食品生產企業(yè)風險分級監(jiān)管管理工作機制；監(jiān)督、指導市（州）局開展風險分級監(jiān)管體系建設；依照有關規(guī)定發(fā)布相關信息。
三、市（州）級食品生產監(jiān)管職責
?。ㄒ唬┬姓徟?/div>
負責制定本級食品生產許可工作規(guī)范；負責糧食加工品、食用油、油脂及其制品、調味品、肉制品、飲料、方便食品、餅干、罐頭、冷凍飲品、速凍食品、薯類和膨化食品、糖果制品、茶葉及相關制品、酒類（除白酒和食用酒精）、蔬菜制品、水果制品、炒貨食品及堅果制品、蛋制品、可可及焙烤咖啡產品、食糖、水產制品、淀粉及淀粉制品、糕點、豆制品、蜂產品等25類省局下放的食品生產許可工作；建立完善本級食品生產許可檔案；負責本市（州）食品生產許可審查員的教育、培訓、管理工作；負責法律法規(guī)授權的其它事項。
（二）監(jiān)督管理
制定并實施本市（州）局日常監(jiān)督檢查工作計劃、監(jiān)管措施和考核辦法；監(jiān)督、指導、考核縣（市、區(qū)）局日常監(jiān)督檢查工作；嬰幼兒配方食品、保健食品、乳制品、肉制品、特殊醫(yī)學用途配方食品、特殊膳食食品、食品添加劑等7類食品生產企業(yè)由市（州）局直接監(jiān)管，縣（區(qū)）局配合；對本級直接監(jiān)管的食品生產企業(yè)按照《食品生產企業(yè)自查表》、《甘肅省食品生產經營者違法違規(guī)行為記分告知單》進行日常監(jiān)督檢查以及風險分級等級評定；對轄區(qū)內食品生產加工單位按照《日常監(jiān)督檢查要點表》、《檢查結果記錄表》以及《甘肅省食品生產經營者違法違規(guī)行為記分告知單》實施監(jiān)督抽查和“飛行檢查”；組織制定、督促落實本市（州）專項整治（檢查）活動的實施方案，指導、督查縣（市、區(qū)）局開展專項整治（檢查）活動。
?。ㄈ┦称飞a企業(yè)風險分級監(jiān)管體系建設
負責全市（州）食品生產企業(yè)風險分級監(jiān)管制度建設，組織實施對直接監(jiān)管食品生產企業(yè)的風險分級等級評定，日常監(jiān)督檢查。建立完善轄區(qū)內食品生產企業(yè)目錄，以及直接監(jiān)管的食品生產企業(yè)食品安全風險分級監(jiān)管檔案；依照有關規(guī)定發(fā)布相關信息。
四、縣（市、區(qū)）級食品生產監(jiān)管職責
（一）行政審批
負責上級委托的食品生產許可現(xiàn)場核查工作；負責食品生產許可現(xiàn)場核查觀察員職責；對延續(xù)換證的食品生產企業(yè)提出現(xiàn)場核查的意見；負責轄區(qū)內食品生產許可審查員隊伍管理；負責法律法規(guī)授權的其它事項。
?。ǘ┍O(jiān)督管理
根據(jù)“屬地監(jiān)管”原則，對糧食加工品等其他25類食品生產企業(yè)由縣（區(qū)、市）局直接監(jiān)管，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）監(jiān)管所配合；按照《食品生產企業(yè)自查表》、《甘肅省食品生產經營者違法違規(guī)行為記分告知單》對所有直接監(jiān)管的食品生產企業(yè)進行日常監(jiān)督檢查并對食品生產企業(yè)進行風險分級等級評定；推行網(wǎng)格化監(jiān)管，落實轄區(qū)監(jiān)管責任；協(xié)助市（州）對其直接監(jiān)管的食品生產企業(yè)實施隱患排查及督促整改工作；檢查、指導、考核直屬單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）食品藥品監(jiān)督管理所（以下簡稱監(jiān)管所）食品生產日常監(jiān)督檢查工作；制定本級專項整治（檢查）活動實施方案，組織實施食品生產專項整治（檢查）活動。
（三）食品生產企業(yè)風險分級監(jiān)管體系建設
負責轄區(qū)內食品生產企業(yè)風險分級管理工作，組織實施對直接監(jiān)管食品生產企業(yè)的風險分級等級評定，日常監(jiān)督檢查；建立完善轄區(qū)內食品生產企業(yè)目錄，以及直接監(jiān)管的食品生產企業(yè)食品安全風險分級監(jiān)管檔案；依照有關規(guī)定發(fā)布相關信息。
五、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級食品生產監(jiān)管職責
?。ㄒ唬┍O(jiān)督管理
對轄區(qū)內食品小作坊進行日常監(jiān)督檢查；協(xié)助縣級食品藥品監(jiān)管部門對轄區(qū)內食品生產企業(yè)實施隱患排查、專項整治工作；及時上報食品生產環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題。
（二）檔案管理
建立完善轄區(qū)內食品小作坊監(jiān)管目錄和食品安全監(jiān)管檔案。
六、工作要求
?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領導。明確食品生產監(jiān)管事權劃分，是貫徹落實《甘肅省人民政府關于改革完善市縣食品藥品監(jiān)督
管理體制的實施意見》和省局《關于印發(fā)<甘肅省食品藥品監(jiān)管事權劃分指導意見>的通知》精神的具體體現(xiàn)和重要舉措。各級食品藥品監(jiān)管部門要充分認識這項工作的重要性和必要性，增強政治意識、大局意識和責任意識，切實加強領導，周密部署，精心組織，積極推進，確保轄區(qū)內食品生產監(jiān)管職責落實到位。<甘肅省食品藥品監(jiān)管事權劃分指導意見>
?。ǘ┓旨壉O(jiān)管、密切配合。各級食品藥品監(jiān)管部門要牢固樹立全省“一盤棋”思想，按照指導意見要求，加強溝通，密切配合，結合食品生產監(jiān)管對象風險程度、信用等級和區(qū)域影響力等因素，實行食品生產分級分類許可和監(jiān)管模式，明確省、市兩級食品生產許可權限，省、市、縣、鄉(xiāng)四級食品生產監(jiān)管職責和檢查項目側重點。
?。ㄈ娀O(jiān)督，嚴格考核。各級食品藥品監(jiān)管部門要嚴格按照各自事權，落實監(jiān)管責任。完善食品藥品監(jiān)管評議考核體系，加大工作績效考核力度，目前個別市州將食品生產許可權限下放到縣級、食品生產企業(yè)日常監(jiān)管職責全部下放鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）監(jiān)管所，各級食品藥品監(jiān)管部門對此類情況要立即糾正。及時糾正行政不作為、亂作為、慢作為問題，對工作中存在推諉、扯皮，造成食品藥品安全事故的，要依法依規(guī)追究相關責任。省局將適時對事權劃分事項落實情況進行督查。
甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局
2016年12月30日