關(guān)于印發(fā)《陜西省食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信用等級評定與分類監(jiān)督管理辦法（試行）》的通知(陜食藥監(jiān)發(fā)〔2016〕90號)

各設(shè)區(qū)市、省直管縣食品藥品監(jiān)督管理局，局機關(guān)各處室、直屬單位：

 

　　為加強食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場質(zhì)量安全監(jiān)督管理，規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售行為，強化市場責(zé)任意識和誠信意識，經(jīng)局務(wù)會同意，現(xiàn)將《陜西省食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信用等級評定與分類監(jiān)督管理辦法（試行）》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

 

　　陜西省食品藥品監(jiān)督管理局

 

　　2016 年12月23日

 

　　陜西省食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信用等級評定與分類監(jiān)督管理辦法

 

　　第一章  總 則

 

　　第一條  為加強陜西省食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)管，強化食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場責(zé)任意識和誠信意識，依據(jù)《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（總局20號令）、《關(guān)于推進(jìn)食品藥品安全信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（食藥監(jiān)稽〔2015〕258號）及《食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場落實<食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法>推進(jìn)方案》（陜食藥監(jiān)發(fā)〔2016〕47號），結(jié)合陜西實際，制定本辦法。

 

　　第二條  本辦法適用于陜西省轄區(qū)內(nèi)所有食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的信用等級評定與分類監(jiān)督管理。

 

　　第二章  工作原則和職責(zé)分工

 

　　第三條  信用等級評定遵循合法、客觀、公平、公正、公開的原則，堅持信用建設(shè)與行政監(jiān)管、社會監(jiān)督相結(jié)合，堅持信用等級年度評審與動態(tài)調(diào)整相結(jié)合，堅持信息互通與資源共享相結(jié)合，實現(xiàn)守信激勵、失信懲戒的目標(biāo)。

 

　　第四條  陜西省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全省食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信用等級評定工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和信息發(fā)布。

 

　　市級食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信用等級評定結(jié)果的審批和公示。

 

　　縣級食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信用等級評定的受理、初評和上報工作，并建立信用檔案。

 

　　第三章  信用分類和評定

 

　　第五條  食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信用等級分為守信市場（A級）、基本守信市場（B級）、失信市場（C級）和嚴(yán)重失信市場（D級）四個級別。

 

　　第六條  食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信用等級評定每兩年進(jìn)行一次，信用等級有效期兩年。

 

　　第七條  評定內(nèi)容包括：食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)情況；食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場經(jīng)營管理情況；食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開辦者義務(wù)執(zhí)行情況；食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場入場銷售者義務(wù)執(zhí)行情況；食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場檢測工作開展情況和日常監(jiān)督檢查情況。

 

　　第八條  市場信用等級評定標(biāo)準(zhǔn)如下：

 

　　（一）食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場連續(xù)兩年未發(fā)生食品安全事件，且滿足以下條件的，可評定為守信市場（A級）。

 

　　1.一年內(nèi)無因違反《食品安全法》等法律法規(guī)，受到行政處罰；

 

　　2.食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率不低于申報時上一年度國、省、市三級監(jiān)管部門的抽檢合格率；

 

　　3.監(jiān)管部門未對市場負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談；

 

　　4.依照監(jiān)管工作要求和《食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信用等級檢查評定表》（附件1）開展的年度監(jiān)督檢查中，各次檢查評定結(jié)果，重點項目和一般項目不合格數(shù)均≤10%。

 

　?。ǘ┦秤棉r(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場連續(xù)兩年未發(fā)生食品安全事件，且符合以下條件的，可評定為基本守信市場（B級）。

 

　　1.監(jiān)管部門作出行政處罰的數(shù)量累計不超過市場經(jīng)營戶數(shù)量的10%；

 

　　2.食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率不低于申報的上一年度國、省、市三級監(jiān)管部門的抽檢合格率；

 

　　3.依照監(jiān)管工作要求和《食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信用等級檢查評定表》開展的年度監(jiān)督檢查中，各次檢查評定結(jié)果，重點項目和一般項目不合格數(shù)均≤25%；

 

　　（三）食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場連續(xù)兩年未發(fā)生食品安全事件，且符合以下條件之一的，應(yīng)評定為失信市場（C級）。

 

　　1.一年內(nèi)監(jiān)管部門作出行政處罰的數(shù)量累計超過市場經(jīng)營戶數(shù)量的10%且不超過30%；

 

　　2.食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率低于申報時上一年度國、省、市三級監(jiān)管部門的抽檢合格率的；

 

　　3.依照監(jiān)管工作要求和《食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信用等級檢查評定表》開展的年度監(jiān)督檢查中，各次檢查評定結(jié)果，重點項目不合格數(shù)≤40%或一般項目不合格數(shù)≤40%。

 

　?。ㄋ模┓弦韵聴l件之一的，應(yīng)評定為嚴(yán)重失信市場（D級）

 

　　1.食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場自申報之日起向前追溯兩年，兩年內(nèi)發(fā)生過食品安全事件；

 

　　2.一年內(nèi)監(jiān)管部門作出行政處罰的數(shù)量累計超過市場經(jīng)營戶數(shù)量的30%；

 

　　3.依照監(jiān)管工作要求和《食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信用等級檢查評定表》開展的年度監(jiān)督檢查中，各次檢查評定結(jié)果，重點項目不合格數(shù)>40%或一般項目不合格數(shù)>40%。

 

　　第九條  食用農(nóng)產(chǎn)品信用等級采取動態(tài)管理方式，縣級食品藥品監(jiān)督管理部門可依據(jù)日常檢查、專項整治、監(jiān)督抽檢、案件稽查等結(jié)果，調(diào)整信用等級并報市級監(jiān)督管理部門審定。

 

　　第十條  B、C級市場違法記錄滿一年后，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場可在年度審定時，提出申請調(diào)整信用等級類別。

 

　　第十一條  一個評定周期內(nèi)，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場累計2次不符合已評定的等級標(biāo)準(zhǔn)時，縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)采取降級措施。

 

　　第十二條  食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場在信用等級評定周期內(nèi)發(fā)生食品安全事件的，市級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)直接將其信用等級調(diào)整為D級。

 

　　第四章  評審程序

 

　　第十三條  食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信用等級評審工作采取市場申請，縣級監(jiān)督管理部門受理核查，市級監(jiān)督管理部門審批公示，省級監(jiān)督管理部門統(tǒng)一發(fā)布信息的方式進(jìn)行。

 

　　（一）當(dāng)年度12月5日前，食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場應(yīng)當(dāng)按照《食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信用等級檢查評定表》進(jìn)行自評，并按照《食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信用等級評定申請表》（附件2）要求，主動向縣級食品藥品監(jiān)督管理部門提出申請。

 

　?。ǘ┊?dāng)年度12月25日前，縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對提出申請的食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行現(xiàn)場核查，填寫《食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信用等級檢查評定表》；并結(jié)合年度內(nèi)檢查情況完成等級初評。

 

　　縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)以書面形式將檢查結(jié)果反饋市場；對有異議，應(yīng)安排復(fù)審；初評結(jié)果應(yīng)在12月31日前報送市級食品藥品監(jiān)督管理部門。

 

　?。ㄈ┫乱荒甓?月15日前，市級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)對區(qū)縣級監(jiān)督管理部門報送的評審結(jié)果進(jìn)行審批，對無異議的，進(jìn)行不少于7日公示；對存在異議的，組織人員重新現(xiàn)場核查、評級、公示；

 

　　（四）下一年度3月1日前，省食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一發(fā)布全省上一年度食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信用等級評定結(jié)果。市級食品藥品監(jiān)督管理部門在省食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一發(fā)布后，在食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場顯著位置對該市場的信用等級評定情況進(jìn)行公示。

 

　　第十四條  縣級食品藥品監(jiān)督管理部門需在下一年度11月30日前，對上一年度評級的食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行年度審定，復(fù)核本《辦法》第十條、第十一條、第十二條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)給予上調(diào)或降低信用等級評定，并報市級食品藥品監(jiān)督管理部門審批。

 

　　第五章  分類監(jiān)管措施

 

　　第十五條  縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)年度信用等級，按照以下頻次對食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場開展監(jiān)督管理：

 

　?。ㄒ唬〢級市場：每年不少于1次檢查。

 

　　（二）B級市場：每半年不少于1次檢查。

 

　　（三）C級市場：每季度不少于1次檢查。加大經(jīng)營品種的抽檢頻次；對法定代表人、市場負(fù)責(zé)人實施行政約談；對法定代表人、市場負(fù)責(zé)人和質(zhì)量管理人員進(jìn)行食品安全相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)。

 

　　（四）D級市場：每月不少于1次檢查。列入監(jiān)督檢查、飛行檢查和風(fēng)險抽檢的重點；對法定代表人、市場負(fù)責(zé)人實施行政約談；對法定代表人、市場負(fù)責(zé)人和質(zhì)量管理人員進(jìn)行食品安全相關(guān)法律法規(guī)培訓(xùn)。

 

　　當(dāng)年新設(shè)立的食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，縣級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)按照C級市場的監(jiān)管措施開展監(jiān)督管理。特殊情況下，可增加檢查次數(shù)和抽檢數(shù)量。

 

　　第十六條  市級食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)信用等級評定情況增加或減少日常監(jiān)管頻次，可以對信用等級低的市場增加抽檢數(shù)量，并對法定代表人、市場負(fù)責(zé)人實施行政約談。

 

　　第十七條  信用等級評定為A級、B級的食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，可提出食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范批發(fā)市場創(chuàng)建申請。

 

　　第六章  責(zé)任追究

 

　　第十八條  對虛報材料，弄虛作假、騙取信用等級的食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將撤銷信用等級，并由省局在全省范圍內(nèi)通報；縣級食品藥品監(jiān)督管理部門2年內(nèi)不受理其信用評定申請，并按照D級市場的監(jiān)管措施開展監(jiān)督管理。

 

　　第十九條  評審工作中，監(jiān)管人員因玩忽職守、失察失報，造成評審工作失實或不良影響的，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

 

　　第七章  附 則

 

　　第二十條  本規(guī)定自2017年1月1日起實施，有效期5年。