“總體穩(wěn)定、趨勢(shì)向好”是基本走勢(shì)

 

    在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)，多位學(xué)者均表示，食品安全風(fēng)險(xiǎn)是世界各國(guó)共同面臨的問(wèn)題，食品安全事件不僅在中國(guó)發(fā)生，在國(guó)外也存在?？傮w上看，近年來(lái)我國(guó)食品安全形勢(shì)比較穩(wěn)定、不斷改善，同時(shí)也存在不容忽視的問(wèn)題。

 

    “雖然目前我國(guó)食品安全方面存在問(wèn)題仍然較為突出，但一個(gè)不容否定的客觀事實(shí)是，‘總體穩(wěn)定、趨勢(shì)向好’是目前中國(guó)食品安全的基本走勢(shì)。”江南大學(xué)江蘇省食品安全研究基地首席專(zhuān)家吳林海談到。

 

    在曲阜師范大學(xué)山東省食品安全治理政策研究中心教授尹世久看來(lái)，在客觀上食品安全不可能做到零風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前我國(guó)存在的食品安全問(wèn)題成因較為復(fù)雜。

 

    加強(qiáng)人為因素的管控力度

 

    普遍地看，食品安全受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和人們生產(chǎn)生活等多種因素制約。

 

    “從產(chǎn)生的源頭上看，食品安全相關(guān)問(wèn)題本質(zhì)上可分為兩類(lèi)。”吳林海提出，一是由自然因素，包括技術(shù)因素所引發(fā)的，具有難以抗拒的基本特征；二是由于人為因素所引發(fā)。他強(qiáng)調(diào)，這兩大源頭產(chǎn)生的食品安全風(fēng)險(xiǎn)與引發(fā)的食品安全事件在全球范圍內(nèi)均存在，我國(guó)也不例外。

 

    而我國(guó)食品安全問(wèn)題的出現(xiàn)，也有一定的特殊性。“食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)仍以家庭為基本單位，點(diǎn)多、面廣、量大；農(nóng)獸藥等化學(xué)投入品殘留、土地污染等源頭問(wèn)題成為食品安全的重要風(fēng)險(xiǎn)源；生產(chǎn)者責(zé)任意識(shí)相對(duì)淡薄，人為因素導(dǎo)致的食品安全風(fēng)險(xiǎn)仍需要加強(qiáng)管控。”尹世久分析說(shuō)。

 

    多種復(fù)雜因素綜合推動(dòng)，導(dǎo)致我國(guó)食品安全總體較好的形勢(shì)與公眾對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際感知之間存在矛盾。在中國(guó)工程院院士、北京工商大學(xué)校長(zhǎng)孫寶國(guó)看來(lái)，中國(guó)食品安全總體形勢(shì)穩(wěn)定，但公眾對(duì)食品安全問(wèn)題滿(mǎn)意度并不高，這一度成為一對(duì)矛盾；公眾對(duì)食品安全問(wèn)題的高度關(guān)注與人們食品安全科學(xué)知識(shí)的相對(duì)缺乏也成為一對(duì)矛盾。他認(rèn)為，既有矛盾的解決，需要從宣傳、科普、科技創(chuàng)新等多方面付諸努力。

 

    從社會(huì)和技術(shù)兩個(gè)向度推進(jìn)治理

 

    受訪(fǎng)學(xué)者表示，加強(qiáng)食品安全治理、做好食品安全工作應(yīng)當(dāng)以“堅(jiān)持最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”為遵循和行動(dòng)指南。“應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循‘四嚴(yán)’要求，強(qiáng)化食品安全治理，通過(guò)多種途徑的共同努力，確保老百姓‘舌尖上的安全’。”尹世久表示。

 

    學(xué)者認(rèn)為，開(kāi)展食品安全治理，可以從社會(huì)和技術(shù)兩個(gè)向度分別入手。推動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共治，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與。吳林海認(rèn)為，與有限的政府治理資源相比，食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共治能夠吸納企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等非政府力量的加入，極大地?cái)U(kuò)展治理的主體、增強(qiáng)治理力量。通過(guò)科學(xué)的制度安排，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)友好合作的伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)治理主體的新組合，促進(jìn)治理力量的新提升，提高治理體系的效率，可解決長(zhǎng)期以來(lái)食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理中由于主體間治理邊界模糊、利益訴求不同而長(zhǎng)期形成的分割現(xiàn)象。

 

    尹世久提出，應(yīng)按照公共安全的功能定位進(jìn)一步完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置；加快建立數(shù)量充足，結(jié)構(gòu)合理的各級(jí)食品安全行政監(jiān)管、監(jiān)督執(zhí)法和技術(shù)支撐隊(duì)伍；修改和制定統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)范、安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范基層監(jiān)管執(zhí)法工作；強(qiáng)化地方在食品安全綜合執(zhí)法中的首要責(zé)任；充分發(fā)揮食品安全委員會(huì)辦公室的協(xié)調(diào)作用，在實(shí)踐中探索政府提升食品安全綜合協(xié)調(diào)能力的路徑，健全科學(xué)決策支持系統(tǒng)，促進(jìn)科學(xué)民主決策。

 

    吳林海表示，技術(shù)治理的作用不僅在于成為食品安全風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)共治體系制度的賦能者，而且在于通過(guò)技術(shù)系統(tǒng)化的嵌入、固化以及技術(shù)與共治體系的互動(dòng)，有效地形塑社會(huì)共治體系并推動(dòng)共治體系的優(yōu)化完善。他認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等手段將技術(shù)治理的本質(zhì)要求內(nèi)化為國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的基本規(guī)制。通過(guò)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、法案等方式，可有效提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的能力與水平。

 

    “從中國(guó)和世界食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)看，健康是重要發(fā)展方向。”孫寶國(guó)表示，我國(guó)食品安全問(wèn)題的解決同樣需要以科技為支撐，一方面生產(chǎn)出營(yíng)養(yǎng)和功能更為豐富、更有益身體健康的食品，另一方面提升食品安全檢測(cè)和監(jiān)管水平，從而在總體上進(jìn)一步提升我國(guó)的食品安全水平。