陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案的通知(陜政發(fā)[2017]3號(hào))

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　現(xiàn)將《陜西省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　陜西省人民政府

　　2017年1月22日

　　陜西省鹽業(yè)體制改革實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)鹽業(yè)體制改革方案的通知》（國發(fā)〔2016〕25號(hào)），全面深化鹽業(yè)體制改革，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合陜西鹽業(yè)實(shí)際，特制訂本實(shí)施方案。

　　一、總體要求和基本原則

　?。ㄒ唬┛傮w要求。

　　以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅(jiān)持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持依法治鹽，創(chuàng)新管理模式，健全食鹽儲(chǔ)備，嚴(yán)格市場監(jiān)管，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，培育具有競爭力的龍頭企業(yè)，逐步建立市場化食鹽運(yùn)營體系和新的鹽業(yè)管理體制。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　突出食鹽安全。完善食鹽監(jiān)管體制，加強(qiáng)企業(yè)規(guī)范條件和信用體系建設(shè)，建立健全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，保障食鹽質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)科學(xué)補(bǔ)碘。

　　釋放市場活力。取消食鹽產(chǎn)銷區(qū)域限制，全面放開食鹽價(jià)格，非食用鹽運(yùn)銷管理引入市場化競爭機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)自主經(jīng)營、產(chǎn)銷一體，通過兼并重組等方式不斷做優(yōu)做強(qiáng)，為我省鹽行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展提供動(dòng)力。

　　注重統(tǒng)籌兼顧。把確保食鹽安全和激發(fā)市場活力有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)改革措施，建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和效果評(píng)估，確保鹽業(yè)體制改革穩(wěn)妥推進(jìn)。

　　堅(jiān)持依法治鹽。依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和國家鹽業(yè)體制改革方案，完善政策措施，建立健全監(jiān)管制度，明確各相關(guān)部門的管理職責(zé)，創(chuàng)新管理方式，實(shí)施依法治理。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄈ┩晟剖雏}定點(diǎn)生產(chǎn)制度。以現(xiàn)有的3家為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，確保企業(yè)數(shù)量只減不增，省外食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不得在我省設(shè)立食鹽生產(chǎn)分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)食鹽生產(chǎn)與批發(fā)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)銷一體合作，鼓勵(lì)社會(huì)資本采取與現(xiàn)有定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)合作的方式進(jìn)入食鹽生產(chǎn)領(lǐng)域。鼓勵(lì)鹽業(yè)企業(yè)加強(qiáng)鹽產(chǎn)品研發(fā)，滿足不同層次消費(fèi)群體差異化需求。

　?。ㄋ模┩晟剖雏}批發(fā)環(huán)節(jié)專營制度。以現(xiàn)有的107家為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增食鹽批發(fā)企業(yè)，鼓勵(lì)有條件的食鹽批發(fā)企業(yè)與定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)兼并重組，其他各類商品流通企業(yè)不得從事食鹽批發(fā)。盡快建成完全市場化模式的陜西鹽品交易平臺(tái)并投入運(yùn)行，加強(qiáng)對(duì)食鹽市場的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，引導(dǎo)食鹽批發(fā)企業(yè)在交易平臺(tái)上交易，實(shí)現(xiàn)交易公開透明，確保食鹽銷售主渠道作用，保障陜西食鹽市場有序競爭。支持各市、縣、區(qū)國有食鹽批發(fā)企業(yè)在保持國有控股基礎(chǔ)上，通過投資入股、聯(lián)合投資、企業(yè)重組等方式引入社會(huì)資本，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。

　?。ㄎ澹┩晟剖雏}專業(yè)化監(jiān)管體制。保持現(xiàn)有專業(yè)化食鹽監(jiān)管體制不變，堅(jiān)持食鹽安全屬地管理原則，各級(jí)政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)食鹽安全及食鹽市場的管理與監(jiān)督。省鹽務(wù)管理局是省政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，主管全省鹽業(yè)工作，負(fù)責(zé)制定鹽業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，管理全省食鹽專營工作，保證行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。各市、縣、區(qū)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)的鹽業(yè)工作，要加強(qiáng)與公安、司法、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)管、工商等部門的密切協(xié)作，依法加強(qiáng)食鹽安全監(jiān)管?？h級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，推進(jìn)食鹽安全監(jiān)管體制改革，剝離食鹽批發(fā)企業(yè)承擔(dān)的行政管理職能，將食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交食品藥品監(jiān)管部門或市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)。加快推進(jìn)陜西鹽業(yè)綜合管理平臺(tái)（包含食鹽電子追溯體系）建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)全省鹽業(yè)市場運(yùn)行及儲(chǔ)備管理動(dòng)態(tài)監(jiān)管、省域食鹽價(jià)格波動(dòng)預(yù)警、鹽政執(zhí)法信息化，實(shí)現(xiàn)食鹽來源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險(xiǎn)可防范、責(zé)任可追究。

　?。└母锸雏}生產(chǎn)批發(fā)區(qū)域限制。取消食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)只能銷售給指定批發(fā)企業(yè)的規(guī)定，允許生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通和銷售領(lǐng)域，自主確定生產(chǎn)銷售數(shù)量并建立銷售渠道，以自有品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體，或者委托有食鹽批發(fā)資質(zhì)的企業(yè)代理銷售。取消食鹽批發(fā)企業(yè)只能在指定范圍銷售的規(guī)定，允許向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營，省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營，省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省范圍內(nèi)開展經(jīng)營。鼓勵(lì)鹽業(yè)企業(yè)依托現(xiàn)有營銷網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通方式，開展綜合性商品流通業(yè)務(wù)。

　　（七）改革食鹽政府定價(jià)機(jī)制。放開食鹽出廠、批發(fā)和零售價(jià)格，由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營成本、食鹽品質(zhì)、市場供求狀況等因素自主確定。各級(jí)物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)食鹽零售價(jià)格的市場監(jiān)測預(yù)警，配合鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)采取措施，保持價(jià)格基本穩(wěn)定，特殊情況下可依法采取價(jià)格干預(yù)或其他緊急措施，防止普通食鹽價(jià)格異常波動(dòng)。

　　（八）改革工業(yè)鹽運(yùn)銷管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家放開工業(yè)鹽運(yùn)銷管制政策，取消對(duì)小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品進(jìn)入市場的各類限制，放開小工業(yè)鹽及鹽產(chǎn)品市場和價(jià)格，將小工業(yè)鹽產(chǎn)銷交易納入陜西鹽品交易平臺(tái)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。各市、縣、區(qū)政府要切實(shí)執(zhí)行放開工業(yè)鹽運(yùn)銷管制的要求，并研究制定落實(shí)細(xì)則和責(zé)任追究等有關(guān)管理辦法。工業(yè)鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)要建立生產(chǎn)和銷售檔案，保存完整的生產(chǎn)和銷售記錄，嚴(yán)防工業(yè)鹽注入食鹽市場。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)依法負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)用鹽市場的管理與監(jiān)督，質(zhì)監(jiān)部門要督促生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)工業(yè)鹽產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，依法查處不合格產(chǎn)品，工商部門要依法查處涉鹽虛假廣告和侵權(quán)假冒行為。

　?。ň牛└母锸雏}儲(chǔ)備體系。建立由政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備相結(jié)合的食鹽儲(chǔ)備體系，確保自然災(zāi)害或突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽的安全供應(yīng)。省、市兩級(jí)政府各承擔(dān)全省一個(gè)月食鹽平均消費(fèi)量的儲(chǔ)備量。省級(jí)食鹽儲(chǔ)備資金由省本級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)解決，省鹽務(wù)管理局負(fù)責(zé)管理并委托省鹽業(yè)專營公司進(jìn)行日常管理和輪儲(chǔ)，確保儲(chǔ)備到位。市級(jí)財(cái)政預(yù)算應(yīng)安排資金對(duì)本級(jí)食鹽儲(chǔ)備、儲(chǔ)備庫建設(shè)等給予支持，建立和完善市級(jí)食鹽儲(chǔ)備體系，加大本地區(qū)應(yīng)對(duì)區(qū)域?yàn)?zāi)難性事故造成的食鹽短缺預(yù)防能力。要加大對(duì)儲(chǔ)備補(bǔ)貼資金的審計(jì)力度，接受社會(huì)監(jiān)督。要完善企業(yè)儲(chǔ)備制度，食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫存不得低于本企業(yè)正常情況下一個(gè)月的平均銷售量，各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)庫存情況的監(jiān)督檢查，防止食鹽市場供應(yīng)短缺和企業(yè)囤積居奇。鼓勵(lì)企業(yè)在最低庫存基礎(chǔ)上建立成本自擔(dān)的社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。

　　三、保障措施

　?。ㄊ┩晟汽}業(yè)法規(guī)政策。省級(jí)有關(guān)部門要依照國家相關(guān)法律法規(guī)和國務(wù)院鹽業(yè)體制改革方案精神，抓緊對(duì)現(xiàn)行鹽業(yè)管理法規(guī)政策進(jìn)行清理，按程序提出立改廢建議，推動(dòng)鹽業(yè)管理工作有法可依，依法可管。

　?。ㄊ唬﹪?yán)格規(guī)范食鹽生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)資質(zhì)。省鹽務(wù)管理局要按照國家有關(guān)部門制定的食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的規(guī)范條件，對(duì)現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)資質(zhì)重新進(jìn)行嚴(yán)格審核后報(bào)工業(yè)和信息化部備案，并在指定網(wǎng)站公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　（十二）加快信用體系建設(shè)。省鹽務(wù)管理局要根據(jù)工業(yè)和信息化部關(guān)于鹽業(yè)企業(yè)信用管理的規(guī)定制訂我省鹽業(yè)企業(yè)信用體系建設(shè)方案，各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門、鹽業(yè)協(xié)會(huì)建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人和高管人員信用記錄，納入國家統(tǒng)一的社會(huì)信用體系。依托全國信用信息共享平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、信用陜西和各地政府指定網(wǎng)站建立健全信息公示制度，對(duì)擬進(jìn)入食鹽生產(chǎn)、批發(fā)領(lǐng)域的社會(huì)資本要在準(zhǔn)入前公示有關(guān)信息，并每年定期公示所有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的有關(guān)信息。對(duì)有違法失信行為的企業(yè)和個(gè)人，有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，對(duì)行為后果嚴(yán)重且影響食鹽安全的，要依法采取行業(yè)禁入和退出等機(jī)制。省鹽業(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮好協(xié)調(diào)溝通和行業(yè)自律的作用。

　　（十三）加強(qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘工作。充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的保障供應(yīng)作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，保障革命老區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)及碘缺乏地區(qū)合格碘鹽供應(yīng)，確保全省合格碘鹽覆蓋率在90%以上，合理布局非碘鹽銷售網(wǎng)點(diǎn)滿足特定人群非碘鹽消費(fèi)需求。要積極做好科學(xué)補(bǔ)碘宣傳教育，提高孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學(xué)補(bǔ)碘意識(shí)。省衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)劃定碘缺乏地區(qū)，組織開展省內(nèi)碘缺乏病監(jiān)測，公布區(qū)域人群碘營養(yǎng)狀況，做好動(dòng)態(tài)監(jiān)控，適時(shí)調(diào)整碘缺乏地區(qū)范圍和食用碘鹽含量平均水平。省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳要會(huì)同省鹽務(wù)管理局、省衛(wèi)生計(jì)生委、省扶貧辦等有關(guān)部門，推廣榆林、延安市碘鹽配給經(jīng)驗(yàn)，靈活選擇政府補(bǔ)貼運(yùn)銷費(fèi)用或直接補(bǔ)貼貧困人口等方式，保證邊遠(yuǎn)地區(qū)和革命老區(qū)群眾吃得上、吃得起合格碘鹽，并建立與社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)。

　　（十四）加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制定食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向同級(jí)政府應(yīng)急管理部門備案。要密切關(guān)注鹽業(yè)市場動(dòng)態(tài)，緊急突發(fā)情況下，由省鹽務(wù)管理局按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，采取投放政府儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)市級(jí)政府和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備等方式，確保食鹽市場穩(wěn)定。

　?。ㄊ澹┩苿?dòng)鹽業(yè)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。按照國家《鹽業(yè)體制改革方案》的有關(guān)要求，實(shí)行政企分設(shè)。按照政企分開、政資分開的原則，對(duì)陜西省鹽業(yè)專營公司進(jìn)行重組，由省政府授權(quán)省國資委履行出資人職責(zé)，省鹽務(wù)管理局負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)管理。重組后的陜西省鹽業(yè)專營公司主要負(fù)責(zé)省級(jí)儲(chǔ)備鹽的存儲(chǔ)和輪換、邊遠(yuǎn)地區(qū)食鹽供應(yīng)、新鹽品研發(fā)、跨省經(jīng)營、陜西鹽品交易平臺(tái)管理等事項(xiàng)。各市、縣、區(qū)鹽業(yè)公司要建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，盤活企業(yè)資產(chǎn)，系統(tǒng)性處置歷史遺留的債務(wù)問題。鼓勵(lì)食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)兼并重組，允許各類財(cái)務(wù)投資主體以多種形式參與，向優(yōu)勢企業(yè)增加資本投入。各市、縣、區(qū)政府具體負(fù)責(zé)本級(jí)鹽業(yè)企業(yè)改制、重組和職工安置等工作，落實(shí)鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國有資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)等方面的稅收優(yōu)惠政策。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)鹽業(yè)市場監(jiān)管。各級(jí)鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)要會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)市場監(jiān)管，依法打擊制販假鹽或以工業(yè)鹽假冒食鹽等各類涉鹽違法行為，全面排查食鹽生產(chǎn)、運(yùn)輸、流通過程中的安全隱患，鞏固“食鹽安全村”成果，不斷凈化鹽業(yè)市場，保障食鹽安全。

　　四、組織措施

　　（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)鹽業(yè)體制改革工作的貫徹落實(shí)。各市、縣、區(qū)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)解決鹽業(yè)體制改革中的有關(guān)問題。

　?。ㄊ耍?qiáng)化責(zé)任落實(shí)。省鹽業(yè)體制改革工作小組成員單位要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，細(xì)化工作分工，形成整體合力，確保我省鹽業(yè)體制改革平穩(wěn)到位。各市、縣、區(qū)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鹽業(yè)體制改革任務(wù)的推進(jìn)落實(shí)，要明確各相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，按照本方案做好市場監(jiān)管、食鹽儲(chǔ)備和科學(xué)補(bǔ)碘等各項(xiàng)工作。

　?。ㄊ牛┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)宣傳部門要充分利用信息媒體，廣泛報(bào)道鹽業(yè)體制改革的相關(guān)政策，增強(qiáng)市場信心，維護(hù)市場穩(wěn)定。

　　（二十）分步實(shí)施改革。自2017年1月1日起，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，允許現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入流通銷售領(lǐng)域，食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨區(qū)域經(jīng)營?，F(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)許可證和食鹽批發(fā)企業(yè)許可證有效期延至2018年12月31日。自2018年1月1日起，現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)可依照新的規(guī)定申請(qǐng)?jiān)S可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)的經(jīng)營活動(dòng)。