2017年全國推進質(zhì)量興農(nóng)工作部署會議現(xiàn)場
本報記者孟德才
近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和國人消費理念的升級，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管也將步入一個新的階段。2017年中央1號文件明確提出，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，同時，做出了“全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，堅持質(zhì)量興農(nóng)，實施農(nóng)業(yè)標準化戰(zhàn)略”的工作部署。
“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，安全是底線，質(zhì)量是品牌，被動守底線，主動創(chuàng)品牌。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，不僅要守住安全的底線，還要主動追求質(zhì)量與品牌的提升。”在2月16日召開的全國推進質(zhì)量興農(nóng)工作部署會議上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局局長廣德福認為，“質(zhì)量興農(nóng)”作為一種理念被提出，預示著我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作將由“被動應對”向“主動出擊”階段大步邁進。
記者從會上獲悉，2016年，我國主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測總體合格率為97.5%，同比上升0.4個百分點，全年未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件?；仡欉^去一年，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持穩(wěn)中向好態(tài)勢，各省區(qū)真抓實干，在穩(wěn)步推進“質(zhì)量興農(nóng)”，確保群眾“舌尖安全”方面摸索出一系列寶貴的經(jīng)驗，值得及時總結(jié)和推廣。
抓基層——
扎實推進質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，由點到面，打造基層監(jiān)管“金字招牌”。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必須從基層抓起。縣域是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全監(jiān)管的前沿。為了構(gòu)建責任明晰、監(jiān)管有力、執(zhí)法嚴格、運轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，切實提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，2014年，我國啟動了國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的創(chuàng)建活動。經(jīng)過兩年多的創(chuàng)建，截止到2016年12月底，全國有103個縣（區(qū)）被命名為“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”，4個市被命名為“國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”
安全不安全，百姓說了算。國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，一個突出特點是先試點、后授牌。試點單位如果考核不合格，將取消創(chuàng)建資格。經(jīng)過嚴格的考核，兩年來，各創(chuàng)建單位在監(jiān)管體系建設、標準化生產(chǎn)、全鏈條監(jiān)管、全程可追溯、誠信體系建設等五個方面發(fā)揮了率先作用，可以說成為了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣域監(jiān)管的“金字招牌”。
兩年多來的創(chuàng)建，效果顯著。據(jù)統(tǒng)計，平均每個試點縣監(jiān)管人員數(shù)量由創(chuàng)建前200多人增加到400多人，每年財政預算由30萬元增加到200萬元，試點縣監(jiān)測合格率達到99.3%、比創(chuàng)建前提高2個百分點，群眾滿意度達到90%，比創(chuàng)建前提高20個左右百分點。國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）正朝著“標準化生產(chǎn)、全程監(jiān)管、監(jiān)管體系建設和社會共治”四個樣板區(qū)邁進。
據(jù)農(nóng)業(yè)部相關負責人介紹，在鞏固已有創(chuàng)建成果的基礎上，農(nóng)業(yè)部將啟動第二批200個國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作。目前，北京、上海、浙江等省市提出整建制推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建。30個省同步開展省級創(chuàng)建工作，已創(chuàng)建省級質(zhì)量安全縣477個。
國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣市已經(jīng)成為確保老百姓舌尖安全的“金字招牌”。安全縣創(chuàng)建，由點到面，分梯次推進，將促進我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基層監(jiān)管能力穩(wěn)步大幅提升，為確保食品安全所織就的密網(wǎng)也將更為牢靠。
重追溯——
加快構(gòu)建質(zhì)量安全追溯體系，因地施策，保障農(nóng)產(chǎn)品源頭可查。
望著餐桌上品類豐盛的農(nóng)產(chǎn)品，想必許多消費者心中會有這樣的疑問：這些農(nóng)產(chǎn)品是從哪里來的，又是誰生產(chǎn)的？要想破解其中關竅，離不開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系發(fā)揮的神奇作用。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系貫穿農(nóng)產(chǎn)品的全鏈條，可有效破解各環(huán)節(jié)之間信息不對稱問題，有利于實現(xiàn)質(zhì)量問題農(nóng)產(chǎn)品召回、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件追責，進而保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是構(gòu)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的重要組成部分。
加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設已經(jīng)成為推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手。2016年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設指導意見，制定相關技術標準和規(guī)范，編制相關運行方案，試圖打造一個全國性、綜合性、跨品類的農(nóng)產(chǎn)品國家級追溯管理平臺。國家級追溯管理平臺的建設，對于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設存在“泛標準化”“分段管理”“無法有效追溯”等三大難點問題的解決，有著積極的促進意義。
各省區(qū)在追溯體系建設方面，因地施策，上下聯(lián)動，也摸索出許多寶貴的經(jīng)驗。比如內(nèi)蒙古探索建立追溯集群，為地市和質(zhì)量安全縣統(tǒng)一建立了追溯子站，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)一站上傳，多站共享，避免了重復建設、多級對接的問題。呼倫貝爾和錫林郭勒兩地啟動了草原肉羊追溯體系建設，為230多萬只羔羊建立了可追溯檔案，包頭市投資4000余萬元建設了市級平臺，取得了良好的效果。
四川省強化追溯體系建設，注重三個突出：一是突出平臺建設，采用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，開發(fā)省級追溯管理平臺，初步實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、收購、貯藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)可追溯管理；二是突出重點產(chǎn)品，統(tǒng)一規(guī)劃、分布實施、有序推進，逐漸涵蓋蔬菜、水果、茶葉、糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品；三是突出主要對象，以農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為追溯體系建設主體。自2011年以來，四川共投入3790萬元支持追溯體系建設，將2128家生產(chǎn)經(jīng)營主體納入平臺管理，使用追溯碼超過2億張。
嚴監(jiān)管——
切實提升監(jiān)管檢測水平，上下聯(lián)動，消除農(nóng)產(chǎn)品安全隱患。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，不僅是產(chǎn)出來的，也是管出來的。在眾聲喧嘩的互聯(lián)網(wǎng)時代，一個小小的農(nóng)安謠言，很有可能造成意想不到的負面影響。消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在疑問等現(xiàn)象依然存在，如何進一步消除影響安全的關鍵因子，是衡量監(jiān)管工作是否做到位的重中之重。
為了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和效率，2016年，農(nóng)業(yè)部編制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃和監(jiān)管能力建設規(guī)劃，在全國推進績效管理，延伸績效考核實現(xiàn)31個省市自治區(qū)全覆蓋，形成了系統(tǒng)上下聯(lián)動的合力。此外，農(nóng)業(yè)部還不斷加強基層監(jiān)管、執(zhí)法、檢測人員技能培訓和應急演練。2016年全年，農(nóng)業(yè)部共舉辦14期培訓班，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入177期農(nóng)村實用人才帶頭人和大學生村官培訓課程，培訓人數(shù)達1.7萬余人，為強化地方監(jiān)管輸送了一大批優(yōu)秀人才。
廣東省不斷強化監(jiān)管體系，在建立部門協(xié)作機制、加強構(gòu)建綜合執(zhí)法體系、鞏固提升檢測體系等方面取得了不俗的成績。2016年，廣東94%的涉農(nóng)縣級農(nóng)業(yè)部門內(nèi)設了專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實了監(jiān)管職責。廣東在76個農(nóng)業(yè)縣建立“抓業(yè)務必須抓質(zhì)量安全”的制度機制，其中，云浮、廣州、惠州市等地實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“一票否決”制度，展現(xiàn)了廣東真抓實干的監(jiān)管決心和力度。
浙江省則是在聚焦風險隱患，找準農(nóng)產(chǎn)品安全短板方面下足了功夫。浙江選擇草莓等4種容易引發(fā)安全隱患的農(nóng)產(chǎn)品，著手實施“一品一策”行動，大力開展風險監(jiān)測、專項監(jiān)測和風險評估，全力查找安全短板，打造出“農(nóng)安嘉善”、“建德草莓”、“麗水山耕”等一批區(qū)域安全品牌，為進一步做好精準監(jiān)管、科學監(jiān)管作出了有效的探索。
