2017年全國(guó)推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)工作部署會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)
本報(bào)記者孟德才
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和國(guó)人消費(fèi)理念的升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管也將步入一個(gè)新的階段。2017年中央1號(hào)文件明確提出，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量是推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主攻方向，同時(shí)，做出了“全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略”的工作部署。
“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，安全是底線，質(zhì)量是品牌，被動(dòng)守底線，主動(dòng)創(chuàng)品牌。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，不僅要守住安全的底線，還要主動(dòng)追求質(zhì)量與品牌的提升。”在2月16日召開的全國(guó)推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)工作部署會(huì)議上，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管局局長(zhǎng)廣德福認(rèn)為，“質(zhì)量興農(nóng)”作為一種理念被提出，預(yù)示著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作將由“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)出擊”階段大步邁進(jìn)。
記者從會(huì)上獲悉，2016年，我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)總體合格率為97.5%，同比上升0.4個(gè)百分點(diǎn)，全年未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件?；仡欉^(guò)去一年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，各省區(qū)真抓實(shí)干，在穩(wěn)步推進(jìn)“質(zhì)量興農(nóng)”，確保群眾“舌尖安全”方面摸索出一系列寶貴的經(jīng)驗(yàn)，值得及時(shí)總結(jié)和推廣。
抓基層——
扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，由點(diǎn)到面，打造基層監(jiān)管“金字招牌”。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必須從基層抓起?？h域是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量安全監(jiān)管的前沿。為了構(gòu)建責(zé)任明晰、監(jiān)管有力、執(zhí)法嚴(yán)格、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，2014年，我國(guó)啟動(dòng)了國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的創(chuàng)建活動(dòng)。經(jīng)過(guò)兩年多的創(chuàng)建，截止到2016年12月底，全國(guó)有103個(gè)縣（區(qū)）被命名為“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”，4個(gè)市被命名為“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”
安全不安全，百姓說(shuō)了算。國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，一個(gè)突出特點(diǎn)是先試點(diǎn)、后授牌。試點(diǎn)單位如果考核不合格，將取消創(chuàng)建資格。經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的考核，兩年來(lái)，各創(chuàng)建單位在監(jiān)管體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全鏈條監(jiān)管、全程可追溯、誠(chéng)信體系建設(shè)等五個(gè)方面發(fā)揮了率先作用，可以說(shuō)成為了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣域監(jiān)管的“金字招牌”。
兩年多來(lái)的創(chuàng)建，效果顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，平均每個(gè)試點(diǎn)縣監(jiān)管人員數(shù)量由創(chuàng)建前200多人增加到400多人，每年財(cái)政預(yù)算由30萬(wàn)元增加到200萬(wàn)元，試點(diǎn)縣監(jiān)測(cè)合格率達(dá)到99.3%、比創(chuàng)建前提高2個(gè)百分點(diǎn)，群眾滿意度達(dá)到90%，比創(chuàng)建前提高20個(gè)左右百分點(diǎn)。國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣（市）正朝著“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、全程監(jiān)管、監(jiān)管體系建設(shè)和社會(huì)共治”四個(gè)樣板區(qū)邁進(jìn)。
據(jù)農(nóng)業(yè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在鞏固已有創(chuàng)建成果的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)部將啟動(dòng)第二批200個(gè)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作。目前，北京、上海、浙江等省市提出整建制推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建。30個(gè)省同步開展省級(jí)創(chuàng)建工作，已創(chuàng)建省級(jí)質(zhì)量安全縣477個(gè)。
國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣市已經(jīng)成為確保老百姓舌尖安全的“金字招牌”。安全縣創(chuàng)建，由點(diǎn)到面，分梯次推進(jìn)，將促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基層監(jiān)管能力穩(wěn)步大幅提升，為確保食品安全所織就的密網(wǎng)也將更為牢靠。
重追溯——
加快構(gòu)建質(zhì)量安全追溯體系，因地施策，保障農(nóng)產(chǎn)品源頭可查。
望著餐桌上品類豐盛的農(nóng)產(chǎn)品，想必許多消費(fèi)者心中會(huì)有這樣的疑問(wèn)：這些農(nóng)產(chǎn)品是從哪里來(lái)的，又是誰(shuí)生產(chǎn)的？要想破解其中關(guān)竅，離不開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系發(fā)揮的神奇作用。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系貫穿農(nóng)產(chǎn)品的全鏈條，可有效破解各環(huán)節(jié)之間信息不對(duì)稱問(wèn)題，有利于實(shí)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品召回、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件追責(zé)，進(jìn)而保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是構(gòu)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系的重要組成部分。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)已經(jīng)成為推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要抓手。2016年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)指導(dǎo)意見，制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，編制相關(guān)運(yùn)行方案，試圖打造一個(gè)全國(guó)性、綜合性、跨品類的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家級(jí)追溯管理平臺(tái)。國(guó)家級(jí)追溯管理平臺(tái)的建設(shè)，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)存在“泛標(biāo)準(zhǔn)化”“分段管理”“無(wú)法有效追溯”等三大難點(diǎn)問(wèn)題的解決，有著積極的促進(jìn)意義。
各省區(qū)在追溯體系建設(shè)方面，因地施策，上下聯(lián)動(dòng)，也摸索出許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。比如內(nèi)蒙古探索建立追溯集群，為地市和質(zhì)量安全縣統(tǒng)一建立了追溯子站，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)一站上傳，多站共享，避免了重復(fù)建設(shè)、多級(jí)對(duì)接的問(wèn)題。呼倫貝爾和錫林郭勒兩地啟動(dòng)了草原肉羊追溯體系建設(shè)，為230多萬(wàn)只羔羊建立了可追溯檔案，包頭市投資4000余萬(wàn)元建設(shè)了市級(jí)平臺(tái)，取得了良好的效果。
四川省強(qiáng)化追溯體系建設(shè)，注重三個(gè)突出：一是突出平臺(tái)建設(shè)，采用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，開發(fā)省級(jí)追溯管理平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)、收購(gòu)、貯藏、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)可追溯管理；二是突出重點(diǎn)產(chǎn)品，統(tǒng)一規(guī)劃、分布實(shí)施、有序推進(jìn)，逐漸涵蓋蔬菜、水果、茶葉、糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品；三是突出主要對(duì)象，以農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為追溯體系建設(shè)主體。自2011年以來(lái)，四川共投入3790萬(wàn)元支持追溯體系建設(shè)，將2128家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體納入平臺(tái)管理，使用追溯碼超過(guò)2億張。
嚴(yán)監(jiān)管——
切實(shí)提升監(jiān)管檢測(cè)水平，上下聯(lián)動(dòng)，消除農(nóng)產(chǎn)品安全隱患。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，不僅是產(chǎn)出來(lái)的，也是管出來(lái)的。在眾聲喧嘩的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，一個(gè)小小的農(nóng)安謠言，很有可能造成意想不到的負(fù)面影響。消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在疑問(wèn)等現(xiàn)象依然存在，如何進(jìn)一步消除影響安全的關(guān)鍵因子，是衡量監(jiān)管工作是否做到位的重中之重。
為了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力和效率，2016年，農(nóng)業(yè)部編制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升規(guī)劃和監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，在全國(guó)推進(jìn)績(jī)效管理，延伸績(jī)效考核實(shí)現(xiàn)31個(gè)省市自治區(qū)全覆蓋，形成了系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)的合力。此外，農(nóng)業(yè)部還不斷加強(qiáng)基層監(jiān)管、執(zhí)法、檢測(cè)人員技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練。2016年全年，農(nóng)業(yè)部共舉辦14期培訓(xùn)班，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入177期農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和大學(xué)生村官培訓(xùn)課程，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)1.7萬(wàn)余人，為強(qiáng)化地方監(jiān)管輸送了一大批優(yōu)秀人才。
廣東省不斷強(qiáng)化監(jiān)管體系，在建立部門協(xié)作機(jī)制、加強(qiáng)構(gòu)建綜合執(zhí)法體系、鞏固提升檢測(cè)體系等方面取得了不俗的成績(jī)。2016年，廣東94%的涉農(nóng)縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門內(nèi)設(shè)了專門的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)了監(jiān)管職責(zé)。廣東在76個(gè)農(nóng)業(yè)縣建立“抓業(yè)務(wù)必須抓質(zhì)量安全”的制度機(jī)制，其中，云浮、廣州、惠州市等地實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“一票否決”制度，展現(xiàn)了廣東真抓實(shí)干的監(jiān)管決心和力度。
浙江省則是在聚焦風(fēng)險(xiǎn)隱患，找準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品安全短板方面下足了功夫。浙江選擇草莓等4種容易引發(fā)安全隱患的農(nóng)產(chǎn)品，著手實(shí)施“一品一策”行動(dòng)，大力開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、專項(xiàng)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，全力查找安全短板，打造出“農(nóng)安嘉善”、“建德草莓”、“麗水山耕”等一批區(qū)域安全品牌，為進(jìn)一步做好精準(zhǔn)監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管作出了有效的探索。
