各盟市農(nóng)牧業(yè)局，滿洲里市、二連浩特市農(nóng)牧業(yè)局，自治區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，自治區(qū)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心：

　　按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2017年畜禽屠宰行業(yè)管理工作的通知》（農(nóng)辦醫(yī)〔2017〕5號(hào)）精神和全區(qū)農(nóng)牧業(yè)工作會(huì)議工作部署，為切實(shí)加強(qiáng)畜禽屠宰監(jiān)管工作，保障屠宰環(huán)節(jié)肉食品質(zhì)量安全和屠宰行業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就做好2017年全區(qū)屠宰行業(yè)管理工作通知如下。

　　一、加強(qiáng)屠宰行業(yè)管理體系建設(shè)

　?。ㄒ唬?qiáng)化政府屬地管理責(zé)任。一是各地要進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)政府屬地管理責(zé)任，建立“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門(mén)各負(fù)其責(zé)、企業(yè)為第一責(zé)任人”的屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全責(zé)任體系。二是各地要認(rèn)真落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，細(xì)化本地區(qū)屠宰行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，明確工作思路，制訂和落實(shí)各項(xiàng)具體措施。三是建立健全屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌做好屠宰監(jiān)管體系建設(shè)、屠宰專項(xiàng)整治等工作。

　　（二）落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。一是各級(jí)獸醫(yī)行政主管部門(mén)和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起屠宰行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法職能，實(shí)現(xiàn)對(duì)屠宰企業(yè)監(jiān)管工作的常態(tài)化、規(guī)范化和痕跡化管理。二是各地要按照《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<農(nóng)業(yè)部生豬屠宰廠（場(chǎng)）監(jiān)督檢查規(guī)范>的通知》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)牛羊屠宰場(chǎng)設(shè)立驗(yàn)收程序和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)畜禽屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督檢測(cè)工作實(shí)施方案》等規(guī)范性文件規(guī)范開(kāi)展屠宰行業(yè)監(jiān)管工作。三是加強(qiáng)與食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、公安、工商等部門(mén)的協(xié)作，著力形成部門(mén)齊抓共管合力。

　?。ㄈ┨嵘髽I(yè)主體責(zé)任。一是各地要督促屠宰企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，結(jié)合2016年印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)畜禽定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）內(nèi)部登記臺(tái)賬的通知》（內(nèi)牧醫(yī)函〔2016〕120號(hào)）要求，完善屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全內(nèi)控制度。二是提升屠宰企業(yè)檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰Γ瑖?yán)格落實(shí)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)和“瘦肉精”等風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)檢測(cè)檢驗(yàn)制度，確保肉品品質(zhì)質(zhì)量安全。三是屠宰企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

　　二、提升屠宰行業(yè)監(jiān)督管理能力

　?。ㄒ唬┩晟仆涝仔袠I(yè)法制化管理體系。一是繼續(xù)推進(jìn)《內(nèi)蒙古自治區(qū)牛羊屠宰管理辦法》的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步完善相關(guān)配套制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)地方依據(jù)本地區(qū)屠宰行業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展相關(guān)立法工作，依法依規(guī)規(guī)范畜禽屠宰相關(guān)活動(dòng)。二是研究制定規(guī)范“代宰”行為管理辦法，規(guī)范“代宰”行為，明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系，嚴(yán)格“代宰”條件，降低質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　（二）穩(wěn)步提升屠宰監(jiān)管執(zhí)法能力。各地要強(qiáng)化屠宰監(jiān)管人員管理，提升屠宰行業(yè)管理人員依法履職能力，依法嚴(yán)肅處理違反畜牧獸醫(yī)執(zhí)法“六條禁令”和屠宰檢疫“五不得”規(guī)定的行為。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴(yán)格按照《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送相關(guān)違法案件，嚴(yán)懲重處屠宰違法犯罪行為。建立健全屠宰監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域間協(xié)調(diào)配合，共同打擊違法屠宰行為。

　　（三）做好屠宰法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳普及。各地要采取有效措施，開(kāi)展《動(dòng)物防疫法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)牛羊屠宰管理辦法》等法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳普及，教育和引導(dǎo)從業(yè)人員自覺(jué)守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)公眾質(zhì)量安全和健康消費(fèi)意識(shí)，形成全社會(huì)共同維護(hù)肉品質(zhì)量安全的良好氛圍。

　　三、增強(qiáng)屠宰行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)日常監(jiān)管。一是各地要落實(shí)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<農(nóng)業(yè)部生豬屠宰廠（場(chǎng)）監(jiān)督檢查規(guī)范>的通知》，扎實(shí)開(kāi)展生豬屠宰日常監(jiān)管和年度檢查。同時(shí)，創(chuàng)新屠宰監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象、隨機(jī)抽取檢查人員、及時(shí)公開(kāi)檢查結(jié)果的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查制度，監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)期內(nèi)持續(xù)保持獲證條件，堅(jiān)決取締和關(guān)閉不達(dá)標(biāo)企業(yè)。二是認(rèn)真落實(shí)畜禽產(chǎn)品“兩證兩章”準(zhǔn)出制度，啟動(dòng)企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證背書(shū)制度，逐步建立以屠宰企業(yè)自檢結(jié)果為重要參考的肉品質(zhì)量安全檢驗(yàn)體系。三是加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理監(jiān)管，切實(shí)管好、用好屠宰環(huán)節(jié)病害豬無(wú)害化處理補(bǔ)貼資金，嚴(yán)厲查處套取、騙取補(bǔ)貼資金的違法行為。

　?。ǘ┘哟髮ｍ?xiàng)整治力度。堅(jiān)持日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治相結(jié)合，繼續(xù)開(kāi)展屠宰企業(yè)清理整頓和畜禽屠宰監(jiān)管“掃雷行動(dòng)”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，保持對(duì)畜禽屠宰違法行為高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。以小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)、屠宰環(huán)節(jié)病害畜禽無(wú)害化處理和畜禽“代宰”行為為重點(diǎn)，以落實(shí)待宰靜養(yǎng)制度為抓手，嚴(yán)厲打擊無(wú)證屠宰、屠宰病死豬、注水或注入其他物質(zhì)等違法行為。加大與食品藥品監(jiān)管、公安等部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，在黨的十九大、自治區(qū)成立70周年等重大活動(dòng)、重要節(jié)假日期間和肉品消費(fèi)旺季，積極組織開(kāi)展聲勢(shì)大、成效足的專項(xiàng)整治行動(dòng)。

　?。ㄈ?qiáng)化監(jiān)督檢測(cè)。一是落實(shí)屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”“兩檢”制度。首先要監(jiān)督屠宰企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“瘦肉精”自檢制度，原則上批次抽檢率要達(dá)到100%，個(gè)體抽檢率不低于5%。其次，各地在完成農(nóng)業(yè)部、自治區(qū)屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢計(jì)劃的基礎(chǔ)上，也應(yīng)制定和實(shí)施相應(yīng)的監(jiān)督抽檢計(jì)劃。二是督促企業(yè)建立屠宰企業(yè)水分自檢制度。三是加大檢打聯(lián)動(dòng)，對(duì)監(jiān)督抽檢結(jié)果不合格的，要依法查處，追根溯源，涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

　?。ㄋ模┰鰪?qiáng)應(yīng)急處置能力。各地要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)畜水產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案的通知》（內(nèi)農(nóng)牧質(zhì)發(fā)〔2015〕35號(hào)）要求，加強(qiáng)應(yīng)急管理，適時(shí)開(kāi)展應(yīng)急演練，一旦發(fā)生屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全突發(fā)事件，要迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，快速響應(yīng)，迅速查明問(wèn)題原因并妥善處置，堅(jiān)決防止事態(tài)的擴(kuò)大和蔓延。加強(qiáng)對(duì)屠宰行業(yè)輿情信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，確保問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

　　四、引導(dǎo)屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已正式下發(fā)，各地要統(tǒng)一思想，細(xì)化目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)。按照“減數(shù)控量、提質(zhì)升級(jí)”的總體要求，嚴(yán)把準(zhǔn)入條件，同時(shí)要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推進(jìn)屠宰企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化改造、品牌化發(fā)展，促進(jìn)屠宰產(chǎn)能調(diào)整和行業(yè)升級(jí)，堅(jiān)決遏制低水平重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。引導(dǎo)屠宰企業(yè)采用兼并重組等手段，加快整合小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)2017年再壓減一批小型屠宰場(chǎng)點(diǎn)。

　　五、探索屠宰企業(yè)誠(chéng)信管理體系

　　各地要探索屠宰企業(yè)誠(chéng)信管理體系建設(shè)，按照《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見(jiàn)》要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，對(duì)屠宰環(huán)節(jié)出現(xiàn)的違反《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)牛羊管理辦法》及相應(yīng)的配套制度、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的單位和個(gè)人納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大監(jiān)督檢查頻次。

　　請(qǐng)各地將屠宰行業(yè)管理工作中的問(wèn)題和建議及時(shí)報(bào)自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳。

　　聯(lián)系人：李旭東

　　聯(lián)系電話：0471-6651753

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳

　　2017年2月27