關于做好全區(qū)2017年屠宰行業(yè)管理工作的通知(內(nèi)農(nóng)牧醫(yī)發(fā)〔2017〕42號 )

各盟市農(nóng)牧業(yè)局，滿洲里市、二連浩特市農(nóng)牧業(yè)局，自治區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所，自治區(qū)動物疫病預防控制中心：

　　按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于做好2017年畜禽屠宰行業(yè)管理工作的通知》（農(nóng)辦醫(yī)〔2017〕5號）精神和全區(qū)農(nóng)牧業(yè)工作會議工作部署，為切實加強畜禽屠宰監(jiān)管工作，保障屠宰環(huán)節(jié)肉食品質量安全和屠宰行業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就做好2017年全區(qū)屠宰行業(yè)管理工作通知如下。

　　一、加強屠宰行業(yè)管理體系建設

　?。ㄒ唬娀畬俚毓芾碡熑?。一是各地要進一步推動落實政府屬地管理責任，建立“地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)為第一責任人”的屠宰環(huán)節(jié)質量安全責任體系。二是各地要認真落實《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，細化本地區(qū)屠宰行業(yè)發(fā)展目標，明確工作思路，制訂和落實各項具體措施。三是建立健全屠宰環(huán)節(jié)質量安全監(jiān)管工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌做好屠宰監(jiān)管體系建設、屠宰專項整治等工作。

　?。ǘ┞鋵嵅块T監(jiān)管責任。一是各級獸醫(yī)行政主管部門和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門要切實承擔起屠宰行業(yè)管理和監(jiān)督執(zhí)法職能，實現(xiàn)對屠宰企業(yè)監(jiān)管工作的常態(tài)化、規(guī)范化和痕跡化管理。二是各地要按照《關于轉發(fā)<農(nóng)業(yè)部生豬屠宰廠（場）監(jiān)督檢查規(guī)范>的通知》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)牛羊屠宰場設立驗收程序和驗收標準》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)畜禽屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督檢測工作實施方案》等規(guī)范性文件規(guī)范開展屠宰行業(yè)監(jiān)管工作。三是加強與食品藥品監(jiān)管、環(huán)保、公安、工商等部門的協(xié)作，著力形成部門齊抓共管合力。

　?。ㄈ┨嵘髽I(yè)主體責任。一是各地要督促屠宰企業(yè)嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)和標準規(guī)定，結合2016年印發(fā)的《關于印發(fā)畜禽定點屠宰廠（場）內(nèi)部登記臺賬的通知》（內(nèi)牧醫(yī)函〔2016〕120號）要求，完善屠宰環(huán)節(jié)質量安全內(nèi)控制度。二是提升屠宰企業(yè)檢測檢驗能力，嚴格落實肉品品質檢驗和“瘦肉精”等風險物質檢測檢驗制度，確保肉品品質質量安全。三是屠宰企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)管理制度，制定企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)應急預案，切實履行安全生產(chǎn)主體責任。

　　二、提升屠宰行業(yè)監(jiān)督管理能力

　?。ㄒ唬┩晟仆涝仔袠I(yè)法制化管理體系。一是繼續(xù)推進《內(nèi)蒙古自治區(qū)牛羊屠宰管理辦法》的貫徹落實，進一步完善相關配套制度、規(guī)范和標準，鼓勵地方依據(jù)本地區(qū)屠宰行業(yè)特點開展相關立法工作，依法依規(guī)規(guī)范畜禽屠宰相關活動。二是研究制定規(guī)范“代宰”行為管理辦法，規(guī)范“代宰”行為，明確權利義務關系，嚴格“代宰”條件，降低質量安全風險。

　?。ǘ┓€(wěn)步提升屠宰監(jiān)管執(zhí)法能力。各地要強化屠宰監(jiān)管人員管理，提升屠宰行業(yè)管理人員依法履職能力，依法嚴肅處理違反畜牧獸醫(yī)執(zhí)法“六條禁令”和屠宰檢疫“五不得”規(guī)定的行為。強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，嚴格按照《最高人民法院最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》有關規(guī)定，及時向公安機關移送相關違法案件，嚴懲重處屠宰違法犯罪行為。建立健全屠宰監(jiān)管區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制，加強區(qū)域間協(xié)調配合，共同打擊違法屠宰行為。

　?。ㄈ┳龊猛涝追煞ㄒ?guī)標準的宣傳普及。各地要采取有效措施，開展《動物防疫法》、《生豬屠宰管理條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)牛羊屠宰管理辦法》等法律法規(guī)及技術標準的宣傳普及，教育和引導從業(yè)人員自覺守法、規(guī)范經(jīng)營，增強公眾質量安全和健康消費意識，形成全社會共同維護肉品質量安全的良好氛圍。

　　三、增強屠宰行業(yè)風險防控能力

　　（一）加強日常監(jiān)管。一是各地要落實關于轉發(fā)<農(nóng)業(yè)部生豬屠宰廠（場）監(jiān)督檢查規(guī)范>的通知》，扎實開展生豬屠宰日常監(jiān)管和年度檢查。同時，創(chuàng)新屠宰監(jiān)管機制，實行隨機抽取被檢查對象、隨機抽取檢查人員、及時公開檢查結果的“雙隨機、一公開”監(jiān)督檢查制度，監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)期內(nèi)持續(xù)保持獲證條件，堅決取締和關閉不達標企業(yè)。二是認真落實畜禽產(chǎn)品“兩證兩章”準出制度，啟動企業(yè)肉品品質檢驗合格證背書制度，逐步建立以屠宰企業(yè)自檢結果為重要參考的肉品質量安全檢驗體系。三是加強屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理監(jiān)管，切實管好、用好屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼資金，嚴厲查處套取、騙取補貼資金的違法行為。

　?。ǘ┘哟髮ｍ椪瘟Χ?。堅持日常監(jiān)管與專項整治相結合，繼續(xù)開展屠宰企業(yè)清理整頓和畜禽屠宰監(jiān)管“掃雷行動”等專項整治行動，保持對畜禽屠宰違法行為高壓嚴打態(tài)勢。以小型屠宰場點、屠宰環(huán)節(jié)病害畜禽無害化處理和畜禽“代宰”行為為重點，以落實待宰靜養(yǎng)制度為抓手，嚴厲打擊無證屠宰、屠宰病死豬、注水或注入其他物質等違法行為。加大與食品藥品監(jiān)管、公安等部門的協(xié)調配合，在黨的十九大、自治區(qū)成立70周年等重大活動、重要節(jié)假日期間和肉品消費旺季，積極組織開展聲勢大、成效足的專項整治行動。

　?。ㄈ娀O(jiān)督檢測。一是落實屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”“兩檢”制度。首先要監(jiān)督屠宰企業(yè)嚴格落實“瘦肉精”自檢制度，原則上批次抽檢率要達到100%，個體抽檢率不低于5%。其次，各地在完成農(nóng)業(yè)部、自治區(qū)屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢計劃的基礎上，也應制定和實施相應的監(jiān)督抽檢計劃。二是督促企業(yè)建立屠宰企業(yè)水分自檢制度。三是加大檢打聯(lián)動，對監(jiān)督抽檢結果不合格的，要依法查處，追根溯源，涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關調查處理。

　?。ㄋ模┰鰪姂碧幹媚芰?。各地要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳關于印發(fā)農(nóng)畜水產(chǎn)品質量安全應急預案的通知》（內(nèi)農(nóng)牧質發(fā)〔2015〕35號）要求，加強應急管理，適時開展應急演練，一旦發(fā)生屠宰環(huán)節(jié)質量安全突發(fā)事件，要迅速啟動應急預案，快速響應，迅速查明問題原因并妥善處置，堅決防止事態(tài)的擴大和蔓延。加強對屠宰行業(yè)輿情信息的動態(tài)監(jiān)測預警，確保問題早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

　　四、引導屠宰行業(yè)轉型升級

　　《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十三五”畜禽屠宰行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已正式下發(fā)，各地要統(tǒng)一思想，細化目標，認真落實。按照“減數(shù)控量、提質升級”的總體要求，嚴把準入條件，同時要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強政策引導，推進屠宰企業(yè)標準化改造、品牌化發(fā)展，促進屠宰產(chǎn)能調整和行業(yè)升級，堅決遏制低水平重復建設和無序競爭。引導屠宰企業(yè)采用兼并重組等手段，加快整合小型屠宰場點，力爭2017年再壓減一批小型屠宰場點。

　　五、探索屠宰企業(yè)誠信管理體系

　　各地要探索屠宰企業(yè)誠信管理體系建設，按照《關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的意見》要求，結合我區(qū)實際情況，對屠宰環(huán)節(jié)出現(xiàn)的違反《生豬屠宰管理條例》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)牛羊管理辦法》及相應的配套制度、規(guī)范和標準等規(guī)定的單位和個人納入重點監(jiān)管對象，加大監(jiān)督檢查頻次。

　　請各地將屠宰行業(yè)管理工作中的問題和建議及時報自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳。

　　聯(lián)系人：李旭東

　　聯(lián)系電話：0471-6651753

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳

　　2017年2月27