吉林省人民政府關(guān)于印發(fā)吉林省鹽業(yè)體制改革方案的通知(吉政發(fā)〔2017〕5號(hào))

 

　　吉林省鹽業(yè)體制改革方案

 

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《鹽業(yè)體制改革方案》精神，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)我省鹽業(yè)體制改革，結(jié)合吉林省鹽業(yè)實(shí)際，制定此方案。

 

　　一、總體要求

 

　　以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，以食鹽專營(yíng)制度為基礎(chǔ)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，堅(jiān)持依法治鹽，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，健全食鹽儲(chǔ)備，做強(qiáng)核心企業(yè)，確保我省合格碘鹽供應(yīng)。

 

　　二、基本原則

 

　?。ㄒ唬┩怀鍪雏}安全。完善監(jiān)管機(jī)制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系，拓寬供應(yīng)渠道，保障食鹽質(zhì)量安全。

 

　?。ǘ┽尫攀袌?chǎng)活力。取消食鹽銷售區(qū)域限制，放開工業(yè)鹽運(yùn)銷管制，放開食鹽出廠、批發(fā)及零售價(jià)格，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、充分競(jìng)爭(zhēng)、有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

 

　　（三）注重統(tǒng)籌兼顧。實(shí)現(xiàn)用鹽安全和激發(fā)市場(chǎng)活力有機(jī)結(jié)合，確保專業(yè)監(jiān)管職能不弱化、食鹽 “三率 ”指標(biāo)不降低。

 

　?。ㄋ模﹫?jiān)持依法治鹽。完善各項(xiàng)法規(guī)和政策措施，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全監(jiān)管制度，明確各方管理職責(zé)，創(chuàng)新管理方式，實(shí)施依法治理。

 

　　三、進(jìn)一步完善食鹽監(jiān)管經(jīng)營(yíng)體制

 

　　省糧食局是省政府鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，主管全省鹽業(yè)工作，負(fù)責(zé)制定鹽業(yè)發(fā)展計(jì)劃和相關(guān)政策，負(fù)責(zé)全省食鹽專營(yíng)工作，保證鹽行業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。市（州）、縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的鹽務(wù)行政管理職能，并加掛鹽務(wù)管理局的牌子。

 

　　堅(jiān)持批發(fā)專營(yíng)制度，以現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)為基數(shù)，不再核準(zhǔn)新增生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)。省級(jí)食鹽批發(fā)企業(yè)可開展跨省經(jīng)營(yíng)，省級(jí)以下食鹽批發(fā)企業(yè)可在本省范圍內(nèi)開展經(jīng)營(yíng)。吉林鹽業(yè)集團(tuán)為全省食鹽專營(yíng)經(jīng)營(yíng)主體，核心企業(yè)吉林省鹽業(yè)集團(tuán)有限公司對(duì)集團(tuán)所屬食鹽批發(fā)企業(yè)實(shí)行人、財(cái)、物、購(gòu)、銷、存、儲(chǔ)統(tǒng)一管理，切實(shí)保障吉林省居民食用鹽的質(zhì)量安全和供應(yīng)安全。

 

　　四、保障食鹽市場(chǎng)供應(yīng)安全

 

　　（一）落實(shí)食鹽儲(chǔ)備制度。為確保自然災(zāi)害和突發(fā)事件發(fā)生時(shí)食鹽的安全供應(yīng)，建立完善由省級(jí)政府儲(chǔ)備和企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備組成的全社會(huì)食鹽儲(chǔ)備體系。省級(jí)政府食鹽儲(chǔ)備堅(jiān)持 “總量控制、動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備、商業(yè)運(yùn)作、政府補(bǔ)貼、盈虧自負(fù) ”的原則，儲(chǔ)備量不低于全?。眰€(gè)月食鹽消費(fèi)量，省級(jí)政府食鹽儲(chǔ)備依托吉林鹽業(yè)集團(tuán)所屬各食鹽批發(fā)企業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)能力實(shí)施動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備。省級(jí)財(cái)政預(yù)算要安排資金對(duì)食鹽儲(chǔ)備所需貸款利息、管理費(fèi)用等給予支持。

 

　　要加大對(duì)儲(chǔ)備補(bǔ)貼資金管理使用的審計(jì)力度，接受社會(huì)監(jiān)督。省鹽務(wù)管理局負(fù)責(zé)確定全省食鹽儲(chǔ)備規(guī)模、網(wǎng)點(diǎn)布局及核查監(jiān)管。吉林鹽業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)儲(chǔ)備鹽的調(diào)運(yùn)、儲(chǔ)存、輪換、應(yīng)急供應(yīng)，保證儲(chǔ)備鹽數(shù)量和質(zhì)量安全。在供求關(guān)系穩(wěn)定或產(chǎn)能大于需求時(shí)，吉林鹽業(yè)集團(tuán)要在最低庫(kù)存基礎(chǔ)上建立成本自擔(dān)的社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備。要進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，加快建立管理有序、靈活高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的管理體系，確保儲(chǔ)備鹽數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)、管理科學(xué)，在應(yīng)急需要時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上。

 

　　（二）加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。省糧食局負(fù)責(zé)我省食鹽供應(yīng)應(yīng)急突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置工作，制定我省食鹽供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，并向省政府應(yīng)急管理部門備案。緊急突發(fā)情況下，由省糧食局按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，有計(jì)劃地采取投放政府儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備等方式，確保吉林省食鹽市場(chǎng)穩(wěn)定。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)科學(xué)補(bǔ)碘工作。充分發(fā)揮食鹽批發(fā)企業(yè)的保障供應(yīng)作用，有效拓寬碘鹽供應(yīng)渠道，確保全省碘鹽合格率、合格碘鹽覆蓋率、合格碘鹽食用率達(dá)到９０％以上。要加強(qiáng)對(duì)非碘食鹽銷售渠道的管理，同時(shí)滿足特定人群消費(fèi)需求。積極做好科學(xué)補(bǔ)碘宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾科學(xué)補(bǔ)碘和自覺抵制偽劣食鹽的意識(shí)。省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)確定我省食鹽加碘標(biāo)準(zhǔn)，組織開展碘缺乏病監(jiān)測(cè)，適時(shí)公布我省人群碘營(yíng)養(yǎng)狀況。各地政府要根據(jù)實(shí)際情況，靈活選擇有效方式，保證邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū)人口能夠吃得上、吃得起合格碘鹽。

 

　　五、做優(yōu)做強(qiáng)吉林鹽業(yè)集團(tuán)

 

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)產(chǎn)銷一體化進(jìn)程。要以企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，積極推進(jìn)吉林鹽業(yè)集團(tuán)與具備產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)、資產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、技術(shù)先進(jìn)條件的食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行兼并重組。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)低耗性、供給穩(wěn)定性、產(chǎn)品差異性、品牌多樣性等方面優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化我省食鹽批發(fā)企業(yè)主體地位，提高吉林鹽業(yè)集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)掌控力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。

 

　?。ǘ┩七M(jìn)股份制改革。要放大國(guó)有資本功能，積極發(fā)展混合所有制。要以保持國(guó)有控股為前提，引入社會(huì)資本參股投資，開展戰(zhàn)略合作和資源整合。要建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，盤活企業(yè)資產(chǎn)，建立聯(lián)動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力。各級(jí)政府要落實(shí)國(guó)有鹽業(yè)企業(yè)兼并重組整合涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記和國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方面稅收優(yōu)惠政策。

 

　?。ㄈ┙⑹袌?chǎng)化組織體系。要以吉林鹽業(yè)集團(tuán)垂直管理體制為框架，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步整合集團(tuán)內(nèi)部現(xiàn)有資源，打破行政區(qū)劃為基礎(chǔ)的經(jīng)營(yíng)體系，打造符合效益原則的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，建立扁平化、市場(chǎng)化、效益化的組織體系和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

 

　　六、切實(shí)加強(qiáng)鹽業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管

 

　?。ㄒ唬?qiáng)化食鹽安全管理力度。各地政府對(duì)本行政區(qū)域食鹽安全負(fù)總責(zé)，并要加強(qiáng)對(duì)食鹽安全管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。省糧食局要切實(shí)承擔(dān)起行業(yè)主管與監(jiān)督職能，公安、司法、衛(wèi)生

 

　　計(jì)生、工商、質(zhì)監(jiān)、價(jià)格、食品藥品監(jiān)管等部門要根據(jù)部門職能，密切協(xié)作配合，建立完善我省食鹽安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，形成部門聯(lián)合、齊抓共管、綜合治理、確保安全的整體合力，切實(shí)保障我省食鹽安全。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)食鹽質(zhì)量管理。加快建設(shè)全省食鹽質(zhì)量追溯體系，真實(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)地記錄食鹽產(chǎn)銷信息，實(shí)現(xiàn)在我省范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)的食鹽來(lái)源可追溯、流向可查詢、風(fēng)險(xiǎn)可防范、責(zé)任可追究。堅(jiān)決防止工業(yè)鹽、假冒食鹽、不合格鹽產(chǎn)品流入我省食鹽市場(chǎng)，危害人民群眾身體健康。

 

　?。ㄈ┩晟汽}業(yè)法律法規(guī)體系。要依照國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)政策措施，對(duì)《吉林省鹽業(yè)管理辦法》《吉林省食鹽儲(chǔ)備管理辦法》等進(jìn)行修改完善，按程序提出立改廢建議，推動(dòng)健全法律法規(guī)體系，全面落實(shí)依法治鹽。

 

　　七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 

　?。ㄒ唬┣袑?shí)落實(shí)工作責(zé)任。省政府對(duì)全省鹽業(yè)體制改革負(fù)總責(zé)。由省糧食局牽頭，省編辦、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省物價(jià)局根據(jù)職能分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，安排好政府食鹽儲(chǔ)備、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū)碘鹽供應(yīng)財(cái)政補(bǔ)貼工作，全面落實(shí)改革各項(xiàng)任務(wù)。省糧食局負(fù)責(zé)改革工作的指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并做好監(jiān)督檢查和效果評(píng)估，對(duì)在改革中遇到的重大問題要及時(shí)向省政府報(bào)告。

 

　?。ǘ┓植綄?shí)施改革。從２０１７年１月１日開始，放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格，取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證，食鹽批發(fā)企業(yè)開展跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)許可證和食鹽批發(fā)許可證不再重新核發(fā)，有效期延至２０１８年１２月３１日。從２０１８年１月１日開始，現(xiàn)有食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)依照新的規(guī)定向省鹽務(wù)管理局申請(qǐng)?jiān)S可，根據(jù)許可范圍從事相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。