陜西省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于做好2017年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作的通知(陜農(nóng)業(yè)發(fā)〔2017〕19號)

各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局（委），楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)局，韓城市農(nóng)林局，廳屬各有關(guān)單位，各有關(guān)科研單位：

 

　　為全面落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2017年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作的通知》（農(nóng)辦科〔2017〕4號）要求，做好2017年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因研究與應(yīng)用健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

 

　　一、突出重點(diǎn)，杜絕非法轉(zhuǎn)基因試驗生產(chǎn)經(jīng)營行為

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)試驗環(huán)節(jié)監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照法律、法規(guī)、規(guī)章要求，全面加強(qiáng)試驗環(huán)節(jié)屬地監(jiān)管。一是嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)基因作物中間試驗、環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗依法報告報批制度，嚴(yán)查有關(guān)科研單位和大專院校中間試驗是否依法報告、環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗是否依法報批、安全控制措施是否落實，３月底完成。二是對農(nóng)業(yè)部已經(jīng)批復(fù)的轉(zhuǎn)基因試驗全覆蓋檢查，試驗前檢查控制措施和制度建設(shè)情況，試驗中檢查安全隔離等措施落實情況，試驗結(jié)束檢查殘余物和收獲物處理、保存情況，３月底完成。三是對轄區(qū)內(nèi)涉農(nóng)科研育種單位的玉米、水稻和油菜等農(nóng)作物試驗地，利用快速檢測方法開展全覆蓋排查，查處轉(zhuǎn)基因作物非法試驗，生產(chǎn)試驗季節(jié)至少檢查３次。四是將近年來被處罰、被通報單位作為監(jiān)管重點(diǎn)，每月檢查１次，確保試驗各個環(huán)節(jié)全程監(jiān)管。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)南繁基地監(jiān)管。省種子管理站要全面加強(qiáng)南繁基地的監(jiān)管，把我省南繁單位的玉米、水稻試驗田作為監(jiān)管重點(diǎn)，苗期、拔節(jié)期和穗期等生產(chǎn)關(guān)鍵時期，利用快速檢測方法進(jìn)行全覆蓋檢測監(jiān)測，嚴(yán)查私自開展轉(zhuǎn)基因試驗和育繁種行為，對違規(guī)試驗和育繁種材料堅決鏟除，并按規(guī)定將相關(guān)單位和個人嚴(yán)肅處理，同時要求南繁單位開展自查。

 

　　（三）加強(qiáng)品種審定環(huán)節(jié)監(jiān)管。申請品種審定的單位要對參加區(qū)域試驗的玉米、水稻、大豆、小麥、棉花等品種進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測，試驗組織單位要進(jìn)行復(fù)檢，發(fā)現(xiàn)非法含有轉(zhuǎn)基因成分的立即終止試驗并按規(guī)定嚴(yán)肅處理。嚴(yán)格落實未獲得農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物生產(chǎn)應(yīng)用安全證書的品種一律不得進(jìn)行區(qū)域試驗和品種審定的要求。

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。各級種子管理部門要把轄區(qū)內(nèi)種子企業(yè)的制種田作為重點(diǎn)，查早查小。播種前，對轄區(qū)內(nèi)的種子生產(chǎn)基地開展拉網(wǎng)式排查，查清親本來源，防止非法轉(zhuǎn)基因種子播種。在苗期和花期，利用快速檢測方法對種子田進(jìn)行大范圍篩查，對發(fā)現(xiàn)問題的地塊，要嚴(yán)從速查處，并依法嚴(yán)肅處理相關(guān)責(zé)任人員。

 

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)種子經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。各級種子管理部門要結(jié)合春秋冬三季的種子質(zhì)量抽查活動，組織對抽查的玉米、水稻、大豆和油菜等種子進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分抽檢，嚴(yán)防轉(zhuǎn)基因種子冒充非轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)經(jīng)營。

 

　?。┘訌?qiáng)進(jìn)口加工環(huán)節(jié)監(jiān)管。各級農(nóng)業(yè)行政管理部門要嚴(yán)格落實轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口和加工許可制度，嚴(yán)查國內(nèi)進(jìn)口商和加工企業(yè)的安全控制措施、檔案記錄和標(biāo)識管理，重點(diǎn)核查裝卸、儲藏、運(yùn)輸、加工過程中安全控制措施落實情況，產(chǎn)品采購、加工、銷售等管理檔案以及轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識情況，開展抽樣檢測，確保進(jìn)口轉(zhuǎn)基因生物全部用于原料加工，推動境外貿(mào)易商、國內(nèi)進(jìn)口商、國內(nèi)加工企業(yè)監(jiān)管工作一體化。

 

　　二、嚴(yán)查嚴(yán)打，持續(xù)保持打擊違法轉(zhuǎn)基因的高壓態(tài)勢

 

　?。ㄒ唬┘哟笤囼炑邪l(fā)環(huán)節(jié)的查處力度。對違法開展田間試驗（中間試驗、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗）和品種選育的研發(fā)者，責(zé)令停止試驗，停止安全評價申請資格，依法給予行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的停止科研項目，追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

 

　　（二）加大品種審定環(huán)節(jié)的查處力度。對以轉(zhuǎn)基因品種冒充非轉(zhuǎn)基因品種申請試驗審定的，立即停止試驗，并停止相關(guān)申請者參試資格，并嚴(yán)格按《種子法》及相關(guān)法規(guī)規(guī)章進(jìn)行處罰。

 

　?。ㄈ┘哟蠓N子生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的查處力度。對違法制種、繁種、銷售轉(zhuǎn)基因種子（種苗）的生產(chǎn)經(jīng)營者，要立即停止其生產(chǎn)經(jīng)營行為，依法沒收違法所得和種子，吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。

 

　　（四）加大對進(jìn)口加工轉(zhuǎn)基因生物環(huán)節(jié)的查處力度。對違規(guī)進(jìn)口加工轉(zhuǎn)基因生物，安全管控措施落實不力的進(jìn)口和加工企業(yè)，依法責(zé)令其停止進(jìn)口，停止加工資格，并給予行政處罰。

 

　　三、落實責(zé)任，確保監(jiān)管措施落實到位

 

　?。ㄒ唬?qiáng)化責(zé)任分工。省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作在廳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組的安排部署下，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抓好綜合協(xié)調(diào)、歸口管理工作，各成員單位要按照《陜西省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理職責(zé)分工意見》各司其職，將責(zé)任落實到人到事。廳科教處負(fù)責(zé)組織實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全的監(jiān)督管理和轉(zhuǎn)基因生物加工審批、科學(xué)研究、科普宣傳等工作；廳種植業(yè)處負(fù)責(zé)全省轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子（苗）的生產(chǎn)、加工和經(jīng)營管理，并負(fù)責(zé)全省轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子（苗）及含有轉(zhuǎn)基因成分的農(nóng)藥、肥料等在生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、銷售流通過程中的安全控制管理；省畜牧局負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因畜禽及其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和經(jīng)營管理以及在生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、銷售流通過程中的安全控制管理；省果業(yè)局負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因果樹種苗、水果及其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和經(jīng)營管理以及在生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、銷售流通過程中的安全控制管理；省種子站負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物品種區(qū)試、審定，種子生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢驗等技術(shù)支撐工作。市縣農(nóng)業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管工作，尤其楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)局要全面加強(qiáng)西北農(nóng)林科技大學(xué)等轄區(qū)科研單位轉(zhuǎn)基因試驗研究監(jiān)管，制定本轄區(qū)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管實施方案，并于３月底前將實施方案報送省農(nóng)業(yè)廳科教處。各級種子管理部門做好品種選育、南繁基地、品種試驗審定和種子生產(chǎn)經(jīng)營等環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)基因管理工作，其他有關(guān)機(jī)構(gòu)在職責(zé)范圍內(nèi)開展監(jiān)管工作。通過績效考核、約談問責(zé)、督導(dǎo)檢查等方式，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實責(zé)任，堅決落實轉(zhuǎn)基因生物非法擴(kuò)散執(zhí)法監(jiān)管的管理責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，責(zé)任要分解到具體部門，落實到人。

 

　?。ǘ┞鋵嵵黧w責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)。要嚴(yán)格按照《種子法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》要求，認(rèn)真履行轉(zhuǎn)基因作物監(jiān)管職責(zé)，切實擔(dān)負(fù)屬地監(jiān)管責(zé)任，將轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作制度化，并在人員、經(jīng)費(fèi)和裝備等方面加大支持力度，確保各項監(jiān)管措施落到實處。研究試驗單位、種子企業(yè)、進(jìn)口加工企業(yè)，是“第一責(zé)任人”。各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)行政主管部門要督促這些單位和個人健全管理制度，切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，進(jìn)一步提高認(rèn)識、建立制度、落實監(jiān)管措施。督促種子生產(chǎn)經(jīng)營者和進(jìn)口加工企業(yè)依法持證經(jīng)營，健全管理檔案，規(guī)范標(biāo)識管理。各級農(nóng)業(yè)部門要在４月前，與轉(zhuǎn)基因研發(fā)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營單位和種子生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)簽訂《模范遵守轉(zhuǎn)基因法律法規(guī)承諾書》（見附件1、2、3），做出不擴(kuò)散不生產(chǎn)違規(guī)轉(zhuǎn)基因材料、種子和產(chǎn)品的承諾。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地要以《種子法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》等法律法規(guī)為重點(diǎn)，充分利用多種途徑，分層次開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)活動。一是面向全省農(nóng)業(yè)主管部門以及科研、試驗、生產(chǎn)、加工單位的負(fù)責(zé)人，開展轉(zhuǎn)基因培訓(xùn)，夯實全行業(yè)懂法守法、依法從業(yè)的基礎(chǔ)。二是鼓勵社會各界對違規(guī)行為進(jìn)行舉報，對于舉報的線索，要追根溯源，一查到底，主動接受監(jiān)督。公開曝光案件查處結(jié)果，威懾違法行為，營造嚴(yán)打高壓氛圍，震懾違法分子。三是利用文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)及大型會展等活動，面向社會公眾開展形式多樣、生動活潑、群眾喜聞樂見的轉(zhuǎn)基因知識宣傳教育活動。尤其要加強(qiáng)制種戶的宣傳，普及法律到鄉(xiāng)村到農(nóng)戶，讓廣大了解相關(guān)法律規(guī)定，自覺自愿尊法守法生產(chǎn)良種。

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)信息上報。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要認(rèn)真執(zhí)行轉(zhuǎn)基因監(jiān)管信息月報制度，落實專人負(fù)責(zé)，沒有案件的零報告。各市區(qū)要及時將《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因執(zhí)法監(jiān)管查辦案件情況統(tǒng)計表》（見附件4、5）報告省農(nóng)業(yè)廳轉(zhuǎn)基因生物安全管理辦公室（省農(nóng)業(yè)廳科教處），并于每年11月底以前將轄區(qū)內(nèi)安全監(jiān)管工作總結(jié)及時上報。對已結(jié)案的違規(guī)違法案件，各地要及時將詳細(xì)案情和查處情況報告省農(nóng)業(yè)廳。凡出現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全重大問題的，屬地方農(nóng)業(yè)行政部門未主動履行監(jiān)管職責(zé)或未及時報告的，由屬地農(nóng)業(yè)行政主管部門承擔(dān)主要責(zé)任。省廳將根據(jù)了解和掌握的情況，對不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)的單位給予通報批評。