青海省人民政府辦公廳關(guān)于加快有機枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見(青政辦〔2017〕16號)

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

    為深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快有機枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：

    一、總體要求

    （一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會和習(xí)近平總書記視察青海時重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持"四個轉(zhuǎn)變"治青理政新思路，以增加農(nóng)牧民收入為主線，深入推進"東部沙棘、西部枸杞、南部藏茶、河湟雜果"的林產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快有機枸杞區(qū)域化布局，規(guī)?；N植，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力推動品牌戰(zhàn)略，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，進一步做大做強有機構(gòu)杞產(chǎn)業(yè)，努力把我省建成全國最大的有機枸杞種植、精深加工和出口基地。

    （二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，在柴達木、共和盆地建成人工枸杞基地70萬畝，其中，標(biāo)準(zhǔn)化有機枸杞基地30萬畝、標(biāo)準(zhǔn)化示范基地10萬畝。有機枸杞干果年產(chǎn)量達到15萬噸以上，干果加工轉(zhuǎn)化率達到60%以上，實現(xiàn)產(chǎn)值100億元以上。

    二、重點任務(wù)

    （三）加快基地建設(shè)。嚴(yán)格水、土壤等有機枸杞種植條件，集中連片建設(shè)有機枸杞基地。對已建成的枸杞基地，嚴(yán)格按照有機枸杞基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行提質(zhì)改造。積極推進柴達木枸杞產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，依托都蘭縣諾木洪枸杞產(chǎn)業(yè)園區(qū)、德令哈市綠色生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)、共和縣枸杞產(chǎn)業(yè)園區(qū)和格爾木"國家出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)",提升產(chǎn)業(yè)效益，引領(lǐng)和推動有機枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在海西地區(qū)創(chuàng)建良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認(rèn)證示范區(qū)，在德令哈市、都蘭縣建立有機枸杞種苗基地。落實枸杞基地水、電、路、防護林帶等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（牽頭單位：省林業(yè)廳。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、青海出入境檢驗檢疫局，海西州、海南州政府。）

    （四）推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。強化有機枸杞標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新發(fā)展，全面落實有機枸杞標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。進一步完善《有機枸杞種植基地建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（DB63/T1420—2015）和《有機枸杞栽培技術(shù)規(guī)范》（DB63/T1424—2015），制定有機枸杞基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全有機枸杞育苗、種植、有害生物防控、經(jīng)營管理、采摘、儲存、加工、檢測等標(biāo)準(zhǔn)化體系。不斷完善有機枸杞生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢測體系。大力推廣普及枸杞無公害、有機化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理技術(shù)。建立種植經(jīng)營管理檔案制度，強化有機化肥等投入品的統(tǒng)一經(jīng)營、科學(xué)使用，確保枸杞有機產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。建立完善"科研機構(gòu)+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶"發(fā)展模式，積極構(gòu)建研發(fā)、轉(zhuǎn)化、示范、推廣等經(jīng)營方式，全面推廣有機枸杞標(biāo)準(zhǔn)體系和枸杞多糖產(chǎn)業(yè)加工標(biāo)準(zhǔn)體系，促進有機枸杞產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化發(fā)展。（牽頭單位：省林業(yè)廳。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、青海出入境檢驗檢疫局，海西州、海南州政府。）

    （五）強化科技支撐。加強枸杞基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，加大野生枸杞資源保護力度，建立枸杞種質(zhì)資源庫。加快推廣引進有機枸杞新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新裝備，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。依托青海大學(xué)、省農(nóng)林科學(xué)院、中科院西北高原生物研究所人才、技術(shù)等優(yōu)勢，加強與省內(nèi)外高等院校、科研院所和企業(yè)的技術(shù)合作，破解制約有機枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。深入實施"高端創(chuàng)新人才千人計劃"、"三區(qū)"科技人員專項計劃，加大專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和引進力度，加快培養(yǎng)和建設(shè)一支高水平的有機枸杞產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)推廣和生產(chǎn)管理人才隊伍。探索建立首席專家制、包鄉(xiāng)包村責(zé)任制、技術(shù)服務(wù)承諾制，開展系統(tǒng)技術(shù)培訓(xùn)，推廣普及有機栽培管理技術(shù)。探索開展有償服務(wù)，鼓勵支持企業(yè)、合作社和農(nóng)戶中的"土專家",組建縣、鄉(xiāng)級枸杞產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)小組，提供產(chǎn)前培訓(xùn)、產(chǎn)中指導(dǎo)、產(chǎn)后服務(wù)。（牽頭單位：省科技廳。責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省林業(yè)廳，海西州、海南州政府。）

    （六）實施品牌戰(zhàn)略。建立健全有機枸杞品牌建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，著力打造"生態(tài)有機、高原綠色、健康養(yǎng)生"為特色的"青海生態(tài)枸杞"品牌。開展有機枸杞產(chǎn)地認(rèn)證工作，完成"青海有機枸杞""青海原產(chǎn)地產(chǎn)品""生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品保護""青海枸杞地理標(biāo)志證明商標(biāo)"認(rèn)證、注冊等工作。全力做好國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會對全省20家試點企業(yè)枸杞有機認(rèn)證試點工作。依托青海省林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心、國家級高原特色農(nóng)產(chǎn)品檢測重點實驗室、中科院西北高原生物研究所、青海大學(xué)等檢測機構(gòu)，組建青海省有機枸杞檢驗檢測中心，提升有機枸杞檢測機構(gòu)能力和水平，爭取國家有關(guān)部門對檢測結(jié)果認(rèn)可發(fā)布，提升有機枸杞質(zhì)量檔次和社會聲譽。（牽頭單位：省林業(yè)廳。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、青海出入境檢驗檢疫局，海西州、海南州政府。）

    （七）培育經(jīng)營主體。加大有機枸杞龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶等新型經(jīng)營主體培育力度，發(fā)展"龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶"等多種經(jīng)營模式。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，做大做強有機枸杞龍頭企業(yè)，提高競爭力。支持和引導(dǎo)龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，鼓勵龍頭企業(yè)通過合作、兼并重組等方式增強實力，發(fā)揮規(guī)模效益，推動有機枸杞產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。強化龍頭企業(yè)在有機枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位，支持龍頭企業(yè)研發(fā)新產(chǎn)品、開發(fā)新工藝、打造新品牌，著力推進以干果銷售為主向精深加工轉(zhuǎn)變，構(gòu)建和延伸"接二連三"產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)造發(fā)展新動能。支持企業(yè)等社會團體制定和完善有機枸杞企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，自主制定發(fā)布團體標(biāo)準(zhǔn)，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給。健全有機枸杞龍頭企業(yè)動態(tài)監(jiān)測評定管理方式，切實發(fā)揮好輻射帶動作用。建立有機枸杞企業(yè)誠信體系和行業(yè)協(xié)會自律體系，落實黑名單退出制度。（牽頭單位：省林業(yè)廳。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局，省質(zhì)監(jiān)局、青海出入境檢驗檢疫局，海西州、海南州政府。）

    （八）促進市場建設(shè)。推進青海省枸杞國際交易平臺建設(shè)，建立西寧市、德令哈市、格爾木市、都蘭縣有機構(gòu)杞產(chǎn)品交易市場和電子商務(wù)平臺。充分利用"互聯(lián)網(wǎng)+",加快營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵各類市場主體在國內(nèi)外重點城市、重點區(qū)域設(shè)立"青海有機枸杞"展銷窗口。指導(dǎo)出口枸杞企業(yè)入駐國家"同線同標(biāo)同質(zhì)"公共信息服務(wù)平臺。利用對口幫扶、科技援青機制，鼓勵跨省建立有機枸杞銷售電商平臺，構(gòu)建有機枸杞品牌銷售網(wǎng)絡(luò)體系。加強市場監(jiān)管，建立有機枸杞送檢、公示、市場準(zhǔn)入制度，健全產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。對從事批發(fā)、零售、運銷的企業(yè)嚴(yán)格進行資格審查和信用評價。強化對假冒偽劣、以次充好、價格欺詐、壓價收購、惡意競爭等違法犯罪行為的打擊力度，凈化市場環(huán)境，推動有機枸杞產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。（牽頭單位：省商務(wù)廳。責(zé)任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、青海出入境檢驗檢疫局，海西州、海南州政府。）

    三、保障措施

    （九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。由省林業(yè)廳牽頭會同省直有關(guān)部門建立推進有機枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌謀劃有機枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通報情況，協(xié)調(diào)工作，解決問題。建立健全有機枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制，把有機枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入海西州、海南州政府和省級有關(guān)部門年度目標(biāo)責(zé)任考核范圍。省林業(yè)廳負責(zé)年底前編制完成有機枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，海西州政府負責(zé)編制格爾木市、德令哈市、都蘭縣諾木洪枸杞產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)總體方案，海南州政府負責(zé)編制共和縣枸杞產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)總體方案。整合現(xiàn)有的各類枸杞產(chǎn)業(yè)協(xié)會，組建"青海省有機構(gòu)杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟".各地各部門要全力協(xié)作，密切配合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，抓好落實。（牽頭單位：省林業(yè)廳。責(zé)任單位：海西州、海南州政府，省直有關(guān)單位。）

    （十）落實扶持政策。統(tǒng)籌整合使用財政支農(nóng)資金，優(yōu)化資金配置，支持有機枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立財政投資、銀行信貸、企業(yè)籌資、個人入股等多元投資機制，拓寬資金投入渠道，增強企業(yè)自我發(fā)展能力。全面落實農(nóng)村土地"三權(quán)分置"政策，鼓勵和支持龍頭企業(yè)、集體組織、產(chǎn)業(yè)協(xié)會以及種植大戶等生產(chǎn)經(jīng)營主體，通過土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進有機枸杞基地規(guī)?；l(fā)展。對列入青海省農(nóng)機具補貼名錄范圍內(nèi)的枸杞產(chǎn)業(yè)機械設(shè)備給予補貼。逐步擴大枸杞保險覆蓋率。推進枸杞林權(quán)抵押貸款試點工作。（牽頭單位：省林業(yè)廳。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省金融辦、省扶貧開發(fā)局、省質(zhì)監(jiān)局、青海出入境檢驗檢疫局，海西州、海南州政府。）

    （十一）加大宣傳推介。充分利用新聞媒體，多層次、多形式、全方位宣傳青海有機枸杞產(chǎn)品的地域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、品質(zhì)優(yōu)勢，擴大知名度和影響力。充分利用北京、上海等專業(yè)營銷窗口和"青洽會""清食展""環(huán)湖賽"等省內(nèi)外大型展會平臺，加大有機枸杞產(chǎn)業(yè)宣傳推介力度。加快推進農(nóng)牧業(yè)"走出去"戰(zhàn)略，促進有機枸杞對外合作交流。（牽頭單位：省林業(yè)廳。責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳、省財政廳、省農(nóng)牧廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省質(zhì)監(jiān)局、青海出入境檢驗檢疫局、青海日報社、青海廣播電視臺，海西州、海南州政府。）

    青海省人民政府辦公廳

    2017年2月8日