關(guān)于印發(fā)《湖南省2017年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作方案》的通知

各市州農(nóng)委，各有關(guān)單位：

 

　　為做好2017年我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管工作，確保我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和加工等行為規(guī)范有序，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2017年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作的通知》要求，制定本方案，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

 

　　湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)辦公室

 

　　2017年2月21日

 

　　湖南省2017年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全監(jiān)管工作方案

 

　　為切實(shí)做好我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)研究、安全管理和科學(xué)普及工作，確保我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)、生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)規(guī)范有序，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于做好2017年農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作的通知》要求，制定本方案。

 

　　一、總體思路

 

　　按照“屬地管理”原則和研發(fā)者“第一責(zé)任人”原則，以水稻、油菜、玉米、大豆為監(jiān)管重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物非法試驗(yàn)、制種、銷(xiāo)售、種植、加工等行為。加強(qiáng)違法案件查處，有效遏制轉(zhuǎn)基因生物違法擴(kuò)散現(xiàn)象。創(chuàng)新宣傳方式，拓展宣傳渠道，突出宣傳實(shí)效，提升公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因的科學(xué)認(rèn)知水平，保障我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

 

　　二、監(jiān)管重點(diǎn)

 

　?。ㄒ唬┰囼?yàn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉農(nóng)科研育種單位試驗(yàn)基地全覆蓋排查，通過(guò)抽樣檢測(cè)查處轉(zhuǎn)基因作物非法試驗(yàn)，嚴(yán)查未經(jīng)報(bào)告或報(bào)批違法開(kāi)展田間試驗(yàn)的行為。對(duì)已經(jīng)批復(fù)的轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)進(jìn)行產(chǎn)中和產(chǎn)后全覆蓋檢查。加強(qiáng)對(duì)被處罰、被通報(bào)單位的檢查監(jiān)督。

 

　?。ǘ┠戏被乇O(jiān)管。對(duì)我省科研育種單位的南繁基地進(jìn)行全覆蓋檢測(cè)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)查私自開(kāi)展轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)和育繁種行為，對(duì)違規(guī)試驗(yàn)和育繁種材料堅(jiān)決鏟除。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物試驗(yàn)基地的管理，落實(shí)基地的設(shè)施條件和管理要求。逐步將轉(zhuǎn)基因南繁試驗(yàn)納入海南試驗(yàn)專(zhuān)區(qū)管理。

 

　?。ㄈ┢贩N審定環(huán)節(jié)監(jiān)管。對(duì)所有參加我省區(qū)域試驗(yàn)和品種審定的玉米、水稻、大豆等品種進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)非法含有轉(zhuǎn)基因成分的立即終止試驗(yàn)。嚴(yán)防轉(zhuǎn)基因品種冒充非轉(zhuǎn)基因品種參加區(qū)域試驗(yàn)和品種審定。

 

　　（四）種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水稻、玉米、油菜制種基地開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)查親本來(lái)源，開(kāi)展親本轉(zhuǎn)基因檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題從嚴(yán)從速查處。開(kāi)展種子加工和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)基因成分抽檢，嚴(yán)防非法轉(zhuǎn)基因種子上市流通。

 

　?。ㄎ澹┻M(jìn)口轉(zhuǎn)基因生物監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口和加工許可制度，嚴(yán)查省內(nèi)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口商和加工企業(yè)的安全控制措施、檔案記錄和標(biāo)識(shí)管理，重點(diǎn)核查裝卸、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、加工過(guò)程中安全控制措施落實(shí)情況，產(chǎn)品采購(gòu)、加工、銷(xiāo)售等管理檔案以及轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)識(shí)情況，開(kāi)展抽樣檢測(cè)，確保進(jìn)口轉(zhuǎn)基因生物全部用于原料加工，推動(dòng)境外貿(mào)易商、國(guó)內(nèi)進(jìn)口商、國(guó)內(nèi)加工企業(yè)監(jiān)管工作一體化。

 

　　三、開(kāi)展抽樣檢測(cè)

 

　　（一）嚴(yán)格按要求落實(shí)抽樣送檢工作。2017年，全省開(kāi)展品種審定、種子和農(nóng)產(chǎn)品的抽樣檢測(cè)工作。品種審定環(huán)節(jié)和種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)由省農(nóng)委種子管理處按照《湖南省2017年農(nóng)作物種子市場(chǎng)監(jiān)管方案》進(jìn)行抽樣檢測(cè)，省農(nóng)委科教處再?gòu)囊殉槿悠分刑崛〔糠謽悠愤M(jìn)行檢測(cè)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)抽樣檢測(cè)工作（含大米、大豆、玉米、油菜籽）由各市州農(nóng)委組織，按照規(guī)范流程抽樣后，送省農(nóng)委科教處進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)（具體抽樣指標(biāo)分配見(jiàn)附件一，截至日期為5月30日）。抽樣工作務(wù)必按規(guī)范程序進(jìn)行，嚴(yán)格填寫(xiě)抽樣詳單。所抽樣品必須一式三份，每份樣品不少于200克，被抽樣單位保留一份，其余兩份送省農(nóng)委科教處。

 

　?。ǘV泛開(kāi)展快速檢測(cè)。各市州農(nóng)業(yè)部門(mén)要充分利用省農(nóng)委配發(fā)的試紙條開(kāi)展快速檢測(cè)工作，對(duì)疑似轉(zhuǎn)基因的種子樣品和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)，嚴(yán)查轉(zhuǎn)基因作物非法種植和轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品非法流通行為。對(duì)于快檢結(jié)果為陽(yáng)性的樣品，應(yīng)嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法流程進(jìn)行抽樣，并將樣品送省農(nóng)委科教處進(jìn)行檢測(cè)。

 

　　四、加強(qiáng)案件執(zhí)法

 

　　一是查處非法試驗(yàn)行為。對(duì)違法開(kāi)展田間試驗(yàn)的研發(fā)者和研發(fā)單位，責(zé)令停止試驗(yàn)，停止安全評(píng)價(jià)申請(qǐng)資格，依法給予行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重的停止科研項(xiàng)目，停止品種審定資格，追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。二是查處非法參加審定行為。對(duì)以轉(zhuǎn)基因品種冒充非轉(zhuǎn)基因品種申請(qǐng)?jiān)囼?yàn)審定的，嚴(yán)格按《種子法》及相關(guān)法規(guī)規(guī)章進(jìn)行處罰。三是查處非法育、繁、銷(xiāo)種子行為。對(duì)違法制種、繁種、銷(xiāo)售轉(zhuǎn)基因種子（種苗）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，依法沒(méi)收違法所得和種子，吊銷(xiāo)種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)，追究刑事責(zé)任。四是查處非法進(jìn)口和加工行為。對(duì)安全管控措施落實(shí)不力的進(jìn)口企業(yè)和加工企業(yè)，依法責(zé)令整改，嚴(yán)重者停止加工資格，并給予行政處罰。

 

　　五、加強(qiáng)科普宣傳

 

　　各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)組織開(kāi)展形式多樣的轉(zhuǎn)基因宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，依托主流媒體、運(yùn)用新興媒體，進(jìn)一步拓展宣傳渠道，擴(kuò)大轉(zhuǎn)基因科普宣傳受眾范圍，積極推進(jìn)科普宣傳“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)黨校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)研發(fā)單位、進(jìn)企業(yè)”活動(dòng)，積極組織本單位干部職工和新型職業(yè)農(nóng)民關(guān)注“湖南省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因管理”微信科普公眾號(hào)（二維碼見(jiàn)附件二）。市州農(nóng)業(yè)部門(mén)每年至少開(kāi)展1-2次轉(zhuǎn)基因知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)內(nèi)部科普?？h市區(qū)農(nóng)業(yè)部門(mén)應(yīng)積極組織師資力量，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)新型職業(yè)農(nóng)民開(kāi)展轉(zhuǎn)基因知識(shí)培訓(xùn)，培育懂技術(shù)、會(huì)科普、接地氣的新型職業(yè)農(nóng)民科學(xué)傳播隊(duì)伍。

 

　　六、工作安排

 

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段。2月-3月初，各市州農(nóng)委按照本方案制定相應(yīng)的安全監(jiān)管實(shí)施方案，明確牽頭部門(mén)、任務(wù)分工和工作機(jī)制，細(xì)化工作要求和責(zé)任落實(shí)，盡快組織開(kāi)展相關(guān)工作。

 

　?。ǘ┙M織實(shí)施階段。3月中旬-10月，各市州農(nóng)委根據(jù)實(shí)施方案開(kāi)展年度監(jiān)管工作，嚴(yán)格落實(shí)屬地化監(jiān)管職責(zé)，春耕前組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查行動(dòng)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，開(kāi)展行政執(zhí)法，查處違法案件。積極開(kāi)展科普宣傳活動(dòng)。

 

　?。ㄈ┙?jīng)驗(yàn)總結(jié)階段。11-12月，省農(nóng)委將對(duì)各市州轉(zhuǎn)基因監(jiān)管和科普宣傳情況進(jìn)行督查。各市州、相關(guān)研發(fā)單位應(yīng)及時(shí)總結(jié)全年轉(zhuǎn)基因安全監(jiān)管情況、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，將監(jiān)管總結(jié)報(bào)送省農(nóng)委科教處。聯(lián)系人：何超，聯(lián)系電話(huà)：0731-88626162，E-mail：kjc_hechao@126.com。

 

　　七、工作要求

 

　?。ㄒ唬?qiáng)化屬地管理責(zé)任。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)是本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的監(jiān)管主體，要做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，嚴(yán)格按照《種子法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》要求，主動(dòng)監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，將轉(zhuǎn)基因監(jiān)管工作制度化，并在人員、經(jīng)費(fèi)和裝備等方面加大支持力度。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)要開(kāi)通轉(zhuǎn)基因違法線索舉報(bào)平臺(tái)，鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

 

　　（二）落實(shí)主體責(zé)任。督導(dǎo)試驗(yàn)單位、種子企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)、加工企業(yè)切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、建立制度、規(guī)范程序、落實(shí)監(jiān)管措施。督促種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和進(jìn)口加工企業(yè)依法持證經(jīng)營(yíng)，健全管理檔案，規(guī)范標(biāo)識(shí)管理。

 

　　（三）開(kāi)展績(jī)效考核。省農(nóng)委將對(duì)市州農(nóng)委轉(zhuǎn)基因監(jiān)管和科普宣傳工作情況開(kāi)展績(jī)效考核，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任，考核結(jié)果將與下一年監(jiān)管經(jīng)費(fèi)安排掛鉤。

 

　　（四）加大案件查處和曝光力度。各地要組織基層農(nóng)技人員和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法人員明察暗訪轉(zhuǎn)基因非法生產(chǎn)和銷(xiāo)售行為，對(duì)舉報(bào)線索進(jìn)行查實(shí)。對(duì)重大案件追根溯源，查清主體，查明責(zé)任，依法嚴(yán)肅處理。對(duì)已結(jié)案的違規(guī)違法案件，要積極公布查處結(jié)果，曝光違法行為，并及時(shí)將查處情況報(bào)省農(nóng)委科教處。

 

　?。ㄎ澹┲鲃?dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)社會(huì)各界對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，對(duì)于舉報(bào)線索，絕不姑息，一查到底。