石家莊市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的實施意見(石政辦發(fā)〔2017〕13號)

各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

 

　　為加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式，推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高省會現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，推動畜牧大市向畜牧強市轉(zhuǎn)變，根據(jù)《河北省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的意見》（冀政辦字〔2016〕211號），經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實際，就進一步加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提出如下實施意見：

 

　　一、總體要求

 

　　牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推進畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以增加農(nóng)民收入、保障有效供給為目標，堅持“穩(wěn)定豬雞、提升奶業(yè)、發(fā)展新型特種養(yǎng)殖，提高獸藥飼料保障水平”發(fā)展方向，強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)方式、壯產(chǎn)業(yè)、延鏈條、樹品牌、重監(jiān)管，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展由擴點增量型向穩(wěn)量提效型轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)經(jīng)營由傳統(tǒng)粗放型向現(xiàn)代集約型轉(zhuǎn)變，畜牧業(yè)發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足“量”的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，綜合生產(chǎn)能力顯著提高，全市牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的比重達到40％以上。全市肉、蛋、奶年產(chǎn)量分別完成70萬噸、95萬噸、125萬噸。重大動物疫病防控能力顯著提高，畜禽發(fā)病死亡率下降1個百分點以上。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提升，畜產(chǎn)品抽檢合格率達到99.6%以上。畜產(chǎn)品加工產(chǎn)值與畜牧業(yè)產(chǎn)值之比達到2.2∶1以上，成為食品工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。畜牧從業(yè)者收入不低于外出務(wù)工農(nóng)民人均收入，適度規(guī)模以上養(yǎng)殖場場主收入達到外出務(wù)工農(nóng)民收入的2-3倍。著力建成布局區(qū)域化、養(yǎng)殖規(guī)?；?、生產(chǎn)標準化、裝備智能化、環(huán)境清潔化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、管理信息化、服務(wù)社會化的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。

 

　　二、深入推進畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

 

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化區(qū)域布局。根據(jù)區(qū)域資源稟賦及環(huán)境承載能力，科學(xué)確定畜禽規(guī)?？偭?，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境容量相匹配。按照全市中東西區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要求，科學(xué)確定中東西三大區(qū)域畜牧業(yè)布局，中部區(qū)域即橋西、新華、長安、裕華、高新區(qū)等主城區(qū)和藁城、欒城、鹿泉、正定“三區(qū)一縣”為都市特色區(qū)，重點發(fā)展都市畜牧業(yè)、飼料獸藥生產(chǎn)、畜產(chǎn)品深加工、交易市場，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；主城區(qū)、組團三區(qū)一縣城區(qū)周邊和與市區(qū)連接區(qū)域，逐步引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)。晉州、無極、深澤、新樂、行唐、趙縣、元氏、高邑等東部區(qū)域8縣市為優(yōu)勢養(yǎng)殖區(qū)，扶持發(fā)展以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為帶動的產(chǎn)業(yè)集群、畜牧產(chǎn)品深加工和奶牛、生豬、蛋雞、肉牛、肉雞、肉羊六大畜禽標準化規(guī)模養(yǎng)殖基地。靈壽、平山、井陘、礦區(qū)、贊皇等西部區(qū)域為生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)，重點發(fā)展太行雞等生態(tài)畜牧業(yè)、肉牛肉羊等畜牧產(chǎn)業(yè)、種畜禽生產(chǎn)和蜜蜂、皮毛動物等特色產(chǎn)業(yè)。

 

　?。ǘ┱{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。努力增加名特優(yōu)新畜產(chǎn)品，實現(xiàn)品種結(jié)構(gòu)多樣化，滿足不同消費層次需求。穩(wěn)定發(fā)展生豬、蛋雞，突出發(fā)展奶牛，擴大肉牛、肉羊、肉雞養(yǎng)殖。提高牛羊禽肉供給比重，提升冷鮮分割和加工產(chǎn)品上市比重；大力發(fā)展品牌蛋、功能蛋、蛋品深加工，提高產(chǎn)品附加值；重點發(fā)展嬰幼兒配方乳粉、巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳、奶酪等高端乳制品。到2020年，高端畜產(chǎn)品供給占30%以上。

 

　?。ㄈ┌l(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖。著力推進生產(chǎn)要素聚集和優(yōu)化，實現(xiàn)分散養(yǎng)殖向標準化、規(guī)模化養(yǎng)殖轉(zhuǎn)變，提高生產(chǎn)水平和效益。對奶牛存欄300頭以上、生豬年出欄3000頭以上、蛋雞存欄10000只以上、肉牛年出欄300頭以上、肉羊年出欄1000只以上、肉雞年出欄50000只以上的規(guī)模養(yǎng)殖場，給予重點支持。深入開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建活動，到2020年，全市創(chuàng)建1000個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖標準化示范場，規(guī)?；B(yǎng)殖比例達到85%以上；建成畜牧業(yè)重點縣6個、省級現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)6個，產(chǎn)值占全市畜牧業(yè)產(chǎn)值50%以上。

 

　　三、做大做強畜產(chǎn)品加工業(yè)

 

　?。ㄒ唬┡嘤龎汛簖堫^企業(yè)。緊緊圍繞畜牧主導(dǎo)品種，加速建設(shè)一批經(jīng)營規(guī)模大、資源整合能力強、市場占有率高的畜牧龍頭企業(yè)。重點引進一批生豬、牛羊肉等精深屠宰加工和蛋品加工企業(yè)。通過大企業(yè)強強聯(lián)合、購并重組、參股控股、改制上市、中小企業(yè)分工協(xié)作等形式，形成一批發(fā)展?jié)摿Υ?、科技含量高、產(chǎn)品競爭力強的龍頭企業(yè)群體。鼓勵現(xiàn)有龍頭企業(yè)通過更新改造、鏈條延伸、開發(fā)新上，培育一批畜產(chǎn)品精深加工領(lǐng)軍企業(yè)。到2020年，年產(chǎn)值達到10億元、1億元、1000萬元的畜牧加工企業(yè)分別達到5家、20家、100家。對新建、擴建投資億元以上畜產(chǎn)品精深加工企業(yè)，優(yōu)先安排用地指標。對帶動能力強、市場前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?、科技含量高的畜產(chǎn)品加工項目，利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金給予補貼、專項補助或采取股權(quán)投入方式進行支持。

 

　?。ǘ┩晟评媛?lián)結(jié)機制。支持龍頭企業(yè)建設(shè)穩(wěn)定的養(yǎng)殖基地，引導(dǎo)養(yǎng)殖場戶自愿以土地、生產(chǎn)資料、養(yǎng)殖畜禽等入股龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，分享加工銷售環(huán)節(jié)收益。鼓勵龍頭企業(yè)提供貼息、擔(dān)保、物資和技術(shù)等服務(wù)，促進養(yǎng)殖場（區(qū)）發(fā)展生產(chǎn)，實現(xiàn)共贏。引導(dǎo)龍頭企業(yè)通過建場租賃、合同收購、價格協(xié)調(diào)、風(fēng)險補償?shù)确绞?，與養(yǎng)殖場戶緊密合作，解決養(yǎng)殖場戶發(fā)展難題，降低養(yǎng)殖風(fēng)險。著力發(fā)展一批新型畜牧合作組織，完善功能定位，健全運行機制，提高輻射帶動能力。重點完善奶業(yè)利益聯(lián)結(jié)長效機制，建立乳企與奶牛養(yǎng)殖場（區(qū)）緊密的利益聯(lián)結(jié)和風(fēng)險共擔(dān)、生鮮乳和乳品生產(chǎn)有計劃同步發(fā)展、奶站的合同化管理和生鮮乳價格協(xié)調(diào)等機制，促進產(chǎn)加銷緊密銜接，提高抵御市場風(fēng)險能力，增加奶農(nóng)收入。

 

　?。ㄈ┓e極創(chuàng)建知名品牌。引導(dǎo)龍頭企業(yè)增強主體意識、質(zhì)量意識和創(chuàng)新意識，著眼國內(nèi)一流、國際先進，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開拓高端市場，強力打造知名品牌。搞好產(chǎn)品策劃，加大宣傳推介力度，重點扶持技術(shù)含量與附加值高、市場潛力大的產(chǎn)品，著力提升品牌知名度。鼓勵企業(yè)開發(fā)高品質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，加強品牌保護。積極申報國家和省知名品牌，打造一批代表石家莊畜牧業(yè)優(yōu)勢和特色的畜產(chǎn)品品牌，尤其開展“奶源”區(qū)域品牌創(chuàng)建。對在創(chuàng)建知名品牌方面取得重大進展的畜牧業(yè)企業(yè)，利用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金給予適當獎勵。

 

　?。ㄋ模┨剿餍滦蜖I銷模式。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”畜牧業(yè)，支持市內(nèi)涉牧企業(yè)創(chuàng)辦或采用電子商務(wù)平臺，以全新業(yè)態(tài)進行營銷。引導(dǎo)通過二維碼實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+生產(chǎn)全過程展示”營銷，降低成本，增加收益，提高產(chǎn)品可追溯性。對銷售額巨大、帶動畜產(chǎn)品生產(chǎn)作用明顯的電子商務(wù)平臺給予適當獎勵。積極拓展畜牧業(yè)多功能性，指導(dǎo)休閑觀光牧場建設(shè)。

 

　　四、加大科技創(chuàng)新和推廣力度

 

　?。ㄒ唬娀笄萘挤N繁育。建立完善市縣兩級種畜禽質(zhì)量監(jiān)測體系。全面完成石家莊市種畜禽質(zhì)量監(jiān)測中心建設(shè)，提升縣級檢測能力，啟動奶牛生產(chǎn)性能測定（DHI）、精液質(zhì)量監(jiān)測和畜禽舍環(huán)境監(jiān)測、種畜禽場的場內(nèi)測定和聯(lián)合育種工作。2020年DHI測定能力達到5萬頭。建立配套完善的原種場、純種繁育場、父母代場和商品代場良種繁育體系。全面實施畜禽遺傳改良計劃，完善配種服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強場際遺傳交流，進一步提高國家核心育種場數(shù)量、育種工作水平和能力，打造京津冀畜禽種業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體。加強太行雞國家地方品種遺傳資源保護和開發(fā)利用，建設(shè)太行雞保種場，積極開發(fā)培育適應(yīng)市場需求的太行雞配套系。

 

　　（二）健全基層推廣體系。健全機構(gòu)、明確職責(zé)、完善隊伍、創(chuàng)新機制，完善市、縣、鄉(xiāng)三級畜牧技術(shù)推廣體系。加強技術(shù)推廣機構(gòu)支撐能力建設(shè)，積極創(chuàng)建全國基層畜牧技術(shù)推廣示范站，配套建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)三級“養(yǎng)殖書屋”。發(fā)揮國家畜牧業(yè)知識服務(wù)與培訓(xùn)平臺及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系奶牛、生豬、蛋雞創(chuàng)新團隊等作用。抓好在職繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民培育，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)，強化科技驅(qū)動。積極推廣畜禽養(yǎng)殖管理云平臺技術(shù)，重點推廣環(huán)境控制、高產(chǎn)繁育、數(shù)字化管理等先進適用技術(shù)，全面提升畜禽生產(chǎn)能力。

 

　　（三）壯大飼料獸藥產(chǎn)業(yè)。鼓勵飼料和獸藥生產(chǎn)企業(yè)實施資源重組，走集團化、規(guī)?；缆?。大力發(fā)展安全高效、無殘留、無污染的飼料和飼料添加劑新產(chǎn)品，到2020年，飼料生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)10萬噸的企業(yè)達到5家。推動秸稈飼料利用工作。推廣適合不同地域特點的優(yōu)質(zhì)飼用玉米青貯品種，大力發(fā)展全株青貯玉米。拓寬農(nóng)作物秸稈飼料利用渠道，挖掘秸稈飼料化潛力，創(chuàng)新秸稈養(yǎng)畜示范模式，推廣種養(yǎng)結(jié)合模式。到2020年，全市秸稈飼料化利用達到300萬噸，秸稈飼料化利用率達到33%。以“糧改飼”行唐、靈壽試點為引領(lǐng)，開展人工種草，擴大飼料作物種植面積，積極打造萬畝示范區(qū)、千畝示范片，增加優(yōu)質(zhì)牧草供應(yīng)總量。在平原農(nóng)區(qū)積極推廣全株青貯玉米和高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿種植。鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)自有飼草料基地，培育一批種養(yǎng)結(jié)合、草畜配套的家庭牧場、草牧業(yè)專業(yè)合作組織和企業(yè)。推廣青貯、微貯等農(nóng)作物秸稈飼料化處理技術(shù)，提高秸稈飼料利用率。支持山區(qū)條件適宜地區(qū)發(fā)展優(yōu)質(zhì)牧草。實施飼料生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全風(fēng)險評估和分類管理制度，加大監(jiān)控力度，確保飼料生產(chǎn)使用安全。支持獸藥生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)新獸藥，強化寵物專用藥、水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥和中獸藥等新產(chǎn)品研發(fā)。改進生產(chǎn)工藝，促進產(chǎn)品形態(tài)多元化發(fā)展，原料藥為主發(fā)展多形態(tài)制劑，向中藥、微生態(tài)、生物制劑及無抗、低抗轉(zhuǎn)型，降低成本，提高科技水平和產(chǎn)品競爭力。嚴格獸藥生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督管理，提高獸藥GMP建設(shè)水平。加強獸藥GSP建設(shè)，規(guī)范獸藥經(jīng)營行為。

 

　　五、抓好畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和綜合利用

 

　?。ㄒ唬┚C合治理養(yǎng)殖污染。依法劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)。落實規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場主體責(zé)任，新建、改擴建畜禽養(yǎng)殖場實施雨污分離，糞污處理設(shè)施與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投運?，F(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理和利用設(shè)施。探索建立散養(yǎng)密集區(qū)畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用機制和模式。吸引社會資本開展區(qū)域化畜禽養(yǎng)殖污染治理，探索建立統(tǒng)一收集、集中處理、養(yǎng)治分離的第三方治理模式，建立畜禽養(yǎng)殖污染治理市場化運行機制。提高專業(yè)化治理水平和效果。到2019年底，全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）設(shè)施配建率達到100%。

 

　?。ǘ┩七M糞污資源化利用。按照畜禽糞污資源化利用、商品有機肥生產(chǎn)應(yīng)用、耕地質(zhì)量提升“三位一體”統(tǒng)籌推進的思路，鼓勵支持大型規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)大型沼氣和有機肥生產(chǎn)工程，扶持中小規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)糞污收集、貯存、處理設(shè)施工程，積極支持引導(dǎo)工商資本、外來資本在養(yǎng)殖集中區(qū)投資建設(shè)特大型沼氣工程、規(guī)模化生物天然氣工程和大型商品有機肥加工廠。積極探索畜禽糞污資源化利用與耕地地力提升相結(jié)合的工作機制，將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場與種植業(yè)緊密結(jié)合，推動農(nóng)牧林（果）、農(nóng)牧漁、農(nóng)牧蔬（瓜）生態(tài)循環(huán)。實行有機肥補貼制度，提高農(nóng)戶施用沼渣沼液、畜禽糞便有機肥的積極性，提升耕地有機質(zhì)含量。墾造耕地和標準農(nóng)田提倡使用本市域范圍的畜禽糞污制成的有機肥。到2019年底，全市規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）畜禽糞污全部進行妥善處置，綜合利用率達到85%以上。到2020年，創(chuàng)建省級及以上畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣3個以上；建成資源集中化利用示范企業(yè)8個以上。

 

　?。ㄈ┙⒉∷佬笄轃o害化處理長效機制。按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，分類建設(shè)、市場運作，財政補助、保險聯(lián)動”原則，加快建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的病死畜禽無害化處理體系。改進育肥豬等畜禽養(yǎng)殖保險條款，完善畜禽養(yǎng)殖保險與無害化處理聯(lián)動機制，建立保險查勘與病死畜禽清收相結(jié)合制度。到2017年底，實現(xiàn)病死畜禽無害化處理品種全覆蓋和區(qū)域全覆蓋。

 

　　六、落實動物疫病防控綜合措施

 

　?。ㄒ唬┨嵘齽游镆卟》揽啬芰?。按政策落實機構(gòu)、人員編制和防疫工作補貼經(jīng)費；強化基層動物防疫隊伍建設(shè)，縣級長期（6個月以上）派駐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的基層分所正式工作人員，給予鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作補貼，穩(wěn)定基層防疫隊伍。落實動物防疫工作責(zé)任制，市、縣政府要建立動物防疫工作考核機制。加強市、縣兩級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立儀器設(shè)備更新維護機制。強化動物防疫條件審查，加強養(yǎng)殖、運輸和屠宰等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，實施動物疫病風(fēng)險評估和分級管理。推廣政府購買防疫社會化服務(wù)，探索將基層獸醫(yī)公益性服務(wù)交由具有資質(zhì)、具備能力的獸醫(yī)服務(wù)組織和其他市場主體承擔(dān)，引導(dǎo)社會資源有序參與動物疫病防控。認真開展動物疫情監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和撲滅疫情。到2020年，市、縣兩級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)獸醫(yī)實驗室分別達到生物安全二級和一級水平，生豬、家禽、牛、羊疫病發(fā)病率分別下降到5%、6%、4%和3%以下。

 

　　（二）加強人畜共患病和種畜禽垂直傳播疫病防控。健全畜牧與衛(wèi)生部門人畜共患病疫病信息溝通和聯(lián)防聯(lián)控機制，聯(lián)合開展布病、狂犬病等主要人畜共患病防治工作。凈化奶牛布病，強化牛、羊布病，狂犬病防控措施。加強職業(yè)衛(wèi)生保護，降低從業(yè)人員人畜共患病感染風(fēng)險。引導(dǎo)和督促種畜禽養(yǎng)殖企業(yè)落實主體責(zé)任，開展重點疫病凈化，從源頭控制動物疫病發(fā)生和傳播。

 

　?。ㄈ┨嵘齽游镆卟》揽匦畔⒒芰?。建設(shè)集動物防疫工作日常管理和重大動物疫病應(yīng)急指揮調(diào)度為一體的信息化指揮系統(tǒng)，全面提升我市重大動物疫病防控應(yīng)急處置能力和信息化水平。實現(xiàn)疫情監(jiān)測預(yù)警、疫情應(yīng)急指揮管理、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、動物標識及疫病可追溯、防控物資調(diào)度及其它相關(guān)綜合業(yè)務(wù)的科學(xué)化、精細化、數(shù)字化管理。加強信息系統(tǒng)運行維護和安全管理，確保信息化系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)。

 

　　七、強化畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

 

　?。ㄒ唬┻M一步加強監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)。進一步落實縣級人民政府在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中的屬地監(jiān)管責(zé)任，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管納入重要議事日程，在規(guī)劃制訂、力量配備、經(jīng)費保障等方面加大支持力度，將牧漁產(chǎn)品質(zhì)量安全納入縣、鄉(xiāng)績效考核范圍，加大督導(dǎo)考核力度。

 

　?。ǘ┻M一步加強監(jiān)管能力建設(shè)。各縣（市）、區(qū)按照職能、人員、經(jīng)費、手段、服務(wù)“五到位”的基本目標，進一步建立和完善監(jiān)管、監(jiān)測、執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，充實編制和人員，配齊必要的檢驗檢測、執(zhí)法取證、樣品采集、質(zhì)量追溯等設(shè)施設(shè)備，提升監(jiān)管能力。

 

　　（三）切實加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。市、縣兩級畜牧主管部門要進一步明確監(jiān)管職責(zé)，建立網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任體系，健全宣傳教育、監(jiān)管巡查、風(fēng)險排查、風(fēng)險評估、監(jiān)督抽檢、案件查辦、應(yīng)急處置等監(jiān)管制度，著力加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域性動物衛(wèi)生監(jiān)督分所建設(shè)，落實機構(gòu)、人員和工作經(jīng)費，真正擔(dān)負起基層畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作任務(wù)。要進一步加強飼料、獸藥等養(yǎng)殖投入品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用以及畜禽養(yǎng)殖、生鮮乳收購站、動物販運交易、畜禽屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強肉品監(jiān)管，扶持屠宰企業(yè)設(shè)施設(shè)備改造升級，促進企業(yè)轉(zhuǎn)型。要摸清監(jiān)管對象底數(shù)，督促落實好企業(yè)主體責(zé)任，加大宣傳教育、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢和執(zhí)法打擊力度。強化例行檢測和監(jiān)督抽查，樹立問題導(dǎo)向，落實市縣直接抽檢機制。定期不定期開展牧漁產(chǎn)品及養(yǎng)殖投入品大檢查、大排查、大整治，在關(guān)鍵節(jié)點開展牧漁產(chǎn)品質(zhì)量安全集中整治行動，嚴厲打擊各類違法行為。

 

　?。ㄋ模┰鷮嵧七M養(yǎng)殖標準化生產(chǎn)。以地方特色明顯、區(qū)域優(yōu)勢突出的特色產(chǎn)品標準和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程為重點，以國家標準、行業(yè)標準為主體，加快牧漁業(yè)地方標準的制定。積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣示范創(chuàng)建活動，加強技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，帶動全市養(yǎng)殖業(yè)提檔升級。加快發(fā)展無公害、綠色、有機和地理標志的畜產(chǎn)品品牌，對新獲準認證“三品一標”的生產(chǎn)企業(yè)加大政策扶持，并加強認證后的監(jiān)管，嚴厲打擊假冒行為，從源頭保障牧漁產(chǎn)品質(zhì)量安全。

 

　?。ㄎ澹嵤┬畔⒒芾?。加強監(jiān)管信息平臺建設(shè)，拓展監(jiān)管信息平臺應(yīng)用范圍，完善追溯體系建設(shè)，及時收集、上報、匯總、應(yīng)用監(jiān)管數(shù)據(jù)和信息，提升監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化、信息化、現(xiàn)代化水平。

 

　　八、加強畜牧法治建設(shè)

 

　　受經(jīng)濟利益驅(qū)使，一些養(yǎng)殖場（戶）和不法商販，在畜禽養(yǎng)殖、飼料、獸藥、種畜禽、動物防疫檢疫、定點屠宰、奶業(yè)等方面違法行為屢有發(fā)生，導(dǎo)致合法商戶和養(yǎng)殖戶遭受經(jīng)濟損失，同時，也損害了本地區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展。加強畜牧業(yè)法制建設(shè)，提高動物衛(wèi)生和產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，營造良好的畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境，是推進畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要。因此，在執(zhí)法體系建設(shè)上，要加強市、縣兩級執(zhí)法機構(gòu)建設(shè)，嚴格落實執(zhí)法人員編制和經(jīng)費，充實執(zhí)法力量。在執(zhí)法能力建設(shè)上，要加強執(zhí)法裝備建設(shè)，提高裝備的信息化、自動化和現(xiàn)代化水平，組織示范練兵、案卷評查等多種形式，推進執(zhí)法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化。在制度機制建設(shè)上，要完善“雙隨機、一公開”、聯(lián)席會議、執(zhí)法建議等制度機制建設(shè)，全面規(guī)范執(zhí)法行為。在執(zhí)法辦案上，要整合執(zhí)法力量，開展專項執(zhí)法或者聯(lián)合執(zhí)法，找出關(guān)鍵點，以執(zhí)法促監(jiān)管；發(fā)揮“兩法”銜接平臺作用，對于涉嫌犯罪案件，堅決移送公安機關(guān)。在執(zhí)法監(jiān)督上，要嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究機制，強化行政處罰案件法制審查。

 

　　九、保障措施

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織推動。各級政府要真正把進一步加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)擺上重要位置，統(tǒng)一思想，強化領(lǐng)導(dǎo)，全面部署，狠抓落實。要明確職責(zé)分工和要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決現(xiàn)代畜牧業(yè)建設(shè)中的重大問題。各級畜牧獸醫(yī)主管部門和環(huán)保部門要結(jié)合本地實際，編制現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，制定切實可行的實施方案和政策措施，納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃，認真組織實施，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上實現(xiàn)省會現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展新突破。

 

　　（二）加大支持力度。要全面落實國家、省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、良種補貼、防疫體系建設(shè)、糧改飼等項目資金，及時足額落實配套資金，加強項目管理，確保建設(shè)成效。加大財政扶持力度，重點支持畜禽標準化示范場創(chuàng)建、畜禽糞污處理和資源化利用、奶業(yè)振興、病死畜禽無害化處理及糧改飼、畜禽良繁、疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作。對畜牧業(yè)龍頭企業(yè)和標準化、規(guī)?；B(yǎng)殖企業(yè)及飼料加工企業(yè)給予扶持。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)業(yè)開發(fā)產(chǎn)業(yè)化項目資金優(yōu)先用于畜牧業(yè)發(fā)展，貧困縣安排扶持資金要向畜牧業(yè)傾斜。加大無規(guī)定動物疫病區(qū)和省級畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣建設(shè)支持力度。積極推廣政府與社會資本合作（PPP）模式，吸引社會資本投資畜牧項目，鼓勵企業(yè)上市融資，拓寬融資渠道。

 

　?。ㄈ娀刨J保險支持。吸引信貸資金支持畜牧業(yè)發(fā)展。各級、各有關(guān)部門要用足用好政策性保險資金，完善“政銀保”模式。金融機構(gòu)要拓寬貸款抵（質(zhì)）押范圍，按照畜牧生產(chǎn)規(guī)律調(diào)整貸款條件和規(guī)模，推廣畜禽養(yǎng)殖保險保單抵押和奶款抵押貸款融資。充分利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保資源，加快發(fā)展畜牧信貸保險。支持其他融資性擔(dān)保機構(gòu)為畜牧生產(chǎn)經(jīng)營主體提供融資擔(dān)保服務(wù)。保險部門要增加畜禽養(yǎng)殖保險種類，適時開展生鮮乳價格政策保險，擴大育肥豬保險覆蓋面。

 

　?。ㄋ模└愫眯麄饕龑?dǎo)。新聞媒體要大力宣傳發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的重要意義，普及實用養(yǎng)殖技術(shù)、養(yǎng)殖模式，努力營造良好發(fā)展氛圍。各級、各有關(guān)部門要培育一批現(xiàn)代畜牧業(yè)典型，廣泛推廣，充分發(fā)揮示范帶動作用。加強畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)的宣傳培訓(xùn)，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)，堅持依法治牧、依法興牧，促進現(xiàn)代畜牧業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。

 

　　石家莊市人民政府辦公廳

 

　　2017年4月8日