成都市人民政府辦公廳關于印發(fā)2017年全市食品安全重點工作安排的通知(成辦發(fā)〔2017〕16號)

各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

 

　　《2017年全市食品安全重點工作安排》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

　　成都市人民政府辦公廳

 

　　2017年5月2日

 

　　2017年全市食品安全重點工作安排

 

　　2017年，全市食品安全工作要認真貫徹黨中央國務院、省委省政府的決策部署，落實“四個最嚴”要求，全面落實市委市政府進一步加強食品藥品安全工作部署和《成都市食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》，以創(chuàng)建國家食品安全示范城市為總抓手，堅持源頭控制、產(chǎn)管并重、重典治亂，著力提高監(jiān)管效能，加快解決人民群眾普遍關心的突出問題，凝聚社會共治合力，推動食品安全形勢持續(xù)改善，全面提升食品安全治理能力，推進食品安全治理體系現(xiàn)代化。

 

　　一、構建責權一致的食品安全監(jiān)管體系

 

　　（一）落實食品安全屬地責任。繼續(xù)按照中央“進一步把食品安全納入國家公共安全體系”的戰(zhàn)略定位，切實把食品安全工作擺到突出位置。將實施食品安全戰(zhàn)略納入黨委、政府的重要議事日程，定期專題研究食品安全工作，不斷提高食品安全重視程度，推進地區(qū)和部門食品安全工作能力和水平提升。

 

　?。ǘ┘哟蠼?jīng)費投入。將食品安全監(jiān)管經(jīng)費納入本級政府財政預算，有效保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）食品安全工作經(jīng)費。在財政預算中加大食品安全工作投入，主動爭取食品安全監(jiān)管信息化、檢驗檢測和宣傳教育等工作經(jīng)費。加大食品檢驗檢測能力建設投入，食品安全檢驗機構儀器、人員配置到位，檢驗經(jīng)費確保超過5份/千人的檢測樣本量。

 

　?。ㄈ┩晟票O(jiān)管體制。要保持監(jiān)管機構穩(wěn)定，加強食品安全監(jiān)管的統(tǒng)一性、專業(yè)性、權威性。已實施綜合執(zhí)法改革的縣級監(jiān)管機構要突出食品安全監(jiān)管的主體地位、主要責任和主要任務。繼續(xù)完善食品安全綜合協(xié)調工作規(guī)則，推進食品安全聯(lián)席會議、綜合執(zhí)法、績效管理等方面的制度機制創(chuàng)新，不斷提高綜合協(xié)調的有效性和權威性。

 

　?。ㄋ模娀讲榭荚u。繼續(xù)加大對食品安全工作的考核力度，食品安全工作所占權重不低于3%。進一步健全各級食品安全責任制，對因責任不落實、保障不到位、監(jiān)管不力造成區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風險或嚴重不良影響的，依法依紀追究有關領導和相關人員責任。

 

　　二、強化食品安全源頭治理

 

　?。ㄒ唬┲卫碓搭^污染。以飲用水水源地污染防治、土壤污染防治、糧食重金屬污染治理工作為重點，啟動食品安全環(huán)境狀況調查，強化食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測力度，探索建立環(huán)境安全隱患排查長效機制。實施耕地質量保護與提升，逐步擴大重金屬污染耕地治理與種植結構調整試點，保障食品安全。

 

　?。ǘ﹪栏褶r(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。突出抓好農(nóng)藥、獸藥和肥料、飼料等主要農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，推行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營和實名購買制度。大力實施化肥農(nóng)藥零增長行動。深入開展農(nóng)藥獸藥殘留超標特別是養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素治理，嚴厲打擊違禁超限量使用農(nóng)藥獸藥行為。

 

　?。ㄈ嫿藴驶w系。強化農(nóng)業(yè)標準制定，推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，大力支持發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品。加強標準化生產(chǎn)基地建設，堅持以適度規(guī)模經(jīng)營為基礎，大力實施農(nóng)業(yè)標準化示范項目。鞏固擴大我市創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全市的工作成果，夯實食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全本底，力爭2017年底前完成簡陽市國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣創(chuàng)建工作并通過創(chuàng)建考核。

 

　　三、嚴格食品生產(chǎn)經(jīng)營過程監(jiān)管

 

　?。ㄒ唬┞鋵嵤袌鰷嗜?。完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入銜接機制，加強食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息化建設，實現(xiàn)市場銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品可追溯。實施市場抽查制度，嚴格執(zhí)行退市和不合格產(chǎn)品、違法銷售行為信息通報制度，規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售秩序。

 

　?。ǘ┩晟谱匪輽C制。在全市推行以第三方電商平臺、“智慧動監(jiān)”為重點的新型溯源模式，落實屠宰和批發(fā)、商場超市、農(nóng)貿市場和團體消費、餐飲環(huán)節(jié)食品生產(chǎn)經(jīng)營者主體責任。加快食用農(nóng)產(chǎn)品“二維碼”溯源體系建設，促進農(nóng)產(chǎn)品和食品追溯體系的互聯(lián)互通和有效融合。鼓勵單位、企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術建立便捷、高效的食品溯源模式，加快溯源工作提質擴面進程。

 

　?。ㄈ娀?ldquo;三小”監(jiān)管。認真貫徹《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理條例》，堅持集中治理和長效機制建設相結合，逐步規(guī)范食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、小經(jīng)營店生產(chǎn)經(jīng)營行為。推進全市食品“三小”監(jiān)管統(tǒng)一平臺建設，實行“三小”的生產(chǎn)經(jīng)營活動登記管理，實現(xiàn)“三小”由分散到集中，由無序到有序，由難以管理到便于管理的轉變。

 

　?。ㄋ模┳ズ闷渌P鍵工作。加強嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。持續(xù)深入開展農(nóng)村食品安全治理，凈化農(nóng)村食品安全環(huán)境。實施餐飲業(yè)食品安全提升工程，繼續(xù)推進餐飲服務單位“明廚亮灶”。強化對校園及周邊地區(qū)食品安全監(jiān)管，推進網(wǎng)絡食品交易平臺（網(wǎng)站）備案管理。鼓勵市場主體加強食品冷鏈物流基礎設施建設。加強進出口食品監(jiān)管，嚴格執(zhí)行進口食品檢驗檢疫準入、境外生產(chǎn)企業(yè)注冊等制度，消除食品安全隱患，防范食品安全風險。

 

　　四、嚴密防控食品安全風險

 

　?。ㄒ唬┘哟蟊O(jiān)測力度。拓展風險監(jiān)測領域，將地方特色食品納入監(jiān)測范圍，把食源性疾病監(jiān)測工作納入各級衛(wèi)生計生行政部門和醫(yī)療機構目標考核。制定科學監(jiān)測計劃，擴大食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、食品相關產(chǎn)品監(jiān)督抽檢覆蓋面，規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品、食品快速檢測方法評價。強化抽檢監(jiān)測核查后處置，依法公布抽檢信息，嚴格落實風險分級監(jiān)管制度。

 

　　（二）提高預警能力。依托成都市食品藥品安全監(jiān)測預警數(shù)據(jù)中心建設項目，建立超融合云計算基礎平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共通，打通信息孤島。通過大數(shù)據(jù)挖掘，實現(xiàn)高風險項目和食品安全熱點輿情事件識別、關鍵信息提取呈現(xiàn)、話題熱度分析，提高食品安全事件感知能力。建立風險矩陣分析模型，建立健全風險隱患排查機制，建立高效的風險監(jiān)測信息通報、食品安全問題隱患報告和處置機制。完善食品安全輿情監(jiān)測預警機制，推動建立層級食品安全預警交流體系，提升輿情監(jiān)測處置效能。

 

　　（三）強化應急處置。切實履行食品安全事件屬地管理責任，完善突發(fā)食品安全事件應急預案，統(tǒng)一組織協(xié)調本區(qū)域食品安全事件應對工作。加強應急隊伍及裝備建設，開展多種形式的應急演練和應急管理培訓。對發(fā)生在本區(qū)域的食品安全事件，要迅速控制事態(tài)，保障公眾身體健康和生命安全；切實做好信息發(fā)布和上報工作，不得出現(xiàn)瞞報、謊報、緩報現(xiàn)象。

 

　　五、嚴懲重處食品安全違法犯罪

 

　?。ㄒ唬╅_展專項治理。以白酒（特別是散裝白酒）、淀粉制品、肉制品、食用油、茶葉、畜禽水產(chǎn)品、調味品、食品添加劑等為重點品種（類別），以自制食品、保健食品、進口食品、網(wǎng)絡銷售食品為重點對象，以網(wǎng)絡訂餐、小餐飲、小作坊為重點業(yè)態(tài)，以農(nóng)村、學校及周邊、旅游景區(qū)為重點區(qū)域，以重大節(jié)假日、重大活動為重要節(jié)點，深入開展食品安全專項整治。

 

　?。ǘ┘哟蟠驌袅Χ取＜哟髮κ称钒踩卮蟀讣y(tǒng)籌協(xié)調力度，建立健全重大違法犯罪案件信息發(fā)布制度。加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接，建立完善行政執(zhí)法和刑事司法信息共享機制，充分運用行政執(zhí)法和刑事司法銜接共享平臺實現(xiàn)信息共享。健全重大違法犯罪案件公安機關提前介入偵辦機制，探索建立打擊利用互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒偽劣食品違法犯罪活動的新機制。繼續(xù)落實重大案件報告和掛牌督辦制度，狠抓食品安全違法犯罪大案要案查辦，充分發(fā)揮案件查辦的震懾效應。

 

　　（三）嚴懲違法犯罪行為。落實食品案件目標責任制。重拳整治非法添加、超范圍超限量使用食品添加劑、濫用農(nóng)藥獸藥等農(nóng)業(yè)投入品、制假售假、私屠濫宰、虛假違法食品廣告、食品走私等違法犯罪行為，形成對食品安全違法犯罪的強力威懾。

 

　　六、服務食品產(chǎn)業(yè)轉型升級

 

　　（一）加強引導支持。大力提升食品生產(chǎn)企業(yè)標準化管理水平，鼓勵食品企業(yè)采用先進生產(chǎn)管理標準和先進質量管理理念，建立全鏈條食品安全質量控制體系。繼續(xù)推進規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)達到危害分析與關鍵控制點體系（HACCP）或食品安全管理體系（ISO 22000）食品鏈中各類組織要求的相關標準。立足本市食品產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展需求，繼續(xù)推進地方特色產(chǎn)品傘狀標準體系建設。實施“標準+”工程。開展出口食品生產(chǎn)企業(yè)對標行動，推動企業(yè)主體責任落實，加強出口食品生產(chǎn)企業(yè)對國際標準把握能力，推動出口食品“一標兩市”；搜集整理“一帶一路”沿線以及成都主要貿易國家和地區(qū)的技術法規(guī)、標準，提高應對國外技術貿易壁壘能力。

 

　?。ǘ┱{整發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞市場需求調整農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)結構，加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，逐步改變現(xiàn)有農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營小、散、亂的狀況。深入推進食品加工行業(yè)供給側結構性改革。圍繞“引進一批、壯大一批、提升一批、淘汰一批”的總體思路，科學布局主導產(chǎn)業(yè)，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮示范引領作用，帶動質量安全管理水平的整體提升。落實“放管服”要求，寓監(jiān)管于服務中，幫助企業(yè)走上以質取勝的良性發(fā)展道路，夯實食品安全產(chǎn)業(yè)基礎。

 

　?。ㄈ┩苿愚D型升級。支持食品加工企業(yè)技術改造，推進食品工業(yè)結構調整和轉型升級，推動我市產(chǎn)業(yè)品牌建設，提升食品品牌化水平。大力推動出口食品企業(yè)落實內外銷產(chǎn)品“同線同標同質”要求，促進出口食品企業(yè)提質增效升級和內銷轉型。支持食品安全科技攻關和成果轉化，探索建立食品安全科技創(chuàng)新體系。加強食品安全國際合作。加強主要貿易國家官方推薦注冊和美國FDA、歐盟等官方檢查迎檢指導工作；加強國外官方檢查交流培訓，帶動產(chǎn)業(yè)理念更新和整體質量提升。

 

　　七、加強食品安全基礎能力建設

 

　?。ㄒ唬┨嵘龣z測能力。加快市、縣級農(nóng)產(chǎn)品質檢體系建設進度及雙認證管理步伐，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)監(jiān)管服務站標準化建設。整合優(yōu)化市、區(qū)（市）縣食品檢驗檢測資源，繼續(xù)完善以市食品藥品檢驗研究院為技術中心、區(qū)（市）縣快檢平臺為基礎的立體化檢驗檢測體系。加快國家級“成都市食品安全檢（監(jiān)）測能力提升項目”、市級“成都市食品藥品檢測能力提升項目”以及3個國家縣級區(qū)域性檢測中心的建設進度，提高政府檢測體系的檢測權威性和公共服務能力。充分利用市場機制，通過外包檢測項目等措施大力培育、發(fā)展高等院所、企業(yè)等第三方檢測機構。

 

　?。ǘ┘訌婈犖榻ㄔO。進一步加強全市食品藥品監(jiān)管所規(guī)范化建設，監(jiān)管隊伍的執(zhí)法裝備、設施配備達到相關建設要求和驗收標準，力爭到2017年底，全市食品藥品監(jiān)管所規(guī)范化建設率達100%。建立健全食品安全專業(yè)人才引進機制，通過招考、遴選等方式加大高層次監(jiān)管人才和急需緊缺專業(yè)人才的引進力度。加快食品安全人才培訓體系建設，實現(xiàn)基層執(zhí)法人員精準培訓。多渠道擴充食品職業(yè)化檢查員隊伍并實行分級管理，提升食品（技術）評價審查能力。

 

　?。ㄈ娀畔⒔ㄔO。探索“機器換人、機器助人”智能監(jiān)管新機制，大力提升食品安全監(jiān)管工作效率。加快食品安全綜合監(jiān)管平臺、基層移動監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)、網(wǎng)格化監(jiān)管終端、食品安全公眾查詢系統(tǒng)推廣，完善在線監(jiān)測、數(shù)據(jù)傳輸、信息公開、公眾信息查詢等功能，實現(xiàn)市及各區(qū)（市）縣監(jiān)管信息共享。加快食品監(jiān)管信息化進程，在食品安全領域推廣應用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能手機等信息技術成果，提高全市食品安全電子追溯和監(jiān)管信息化水平。

 

　　八、推動食品安全社會共治

 

　?。ㄒ唬╅_展示范創(chuàng)建。深化國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全市建設，深入開展國家食品安全示范城市和省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管示范縣（市）、省級食品安全示范縣以及出口食品農(nóng)產(chǎn)品質量安全示范區(qū)等創(chuàng)建活動，重點抓好食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作，實施“放心肉菜”示范超市建設工程，構建具特色的食品安全示范創(chuàng)建體系。

 

　　（二）強化宣傳培訓。拓展新媒體、自媒體等宣傳渠道，樹立正確的輿論導向，將食品安全納入公民法制普及、科普常識、職業(yè)技能和學生課堂教育，將食品安全宣傳活動深入學校、社區(qū)、農(nóng)村和企業(yè)。各級食品安全監(jiān)管人員、各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、主要從業(yè)人員全年接受不少于40小時的食品安全集中培訓。引導企業(yè)建立承諾公示制度，穩(wěn)步推進企業(yè)、實驗室“開放日”活動。舉辦好“全國食品安全宣傳周”，積極參加全國“雙安雙創(chuàng)”成果展示活動。

 

　　（三）健全信息發(fā)布。完善食品安全信息發(fā)布制度，通過多種形式，使公眾獲知時效性強、內容豐富全面的食品安全信息，讓公眾充分了解政府做好食品安全工作的決心和監(jiān)管成效，指導和引導食品消費行為。加快食品行業(yè)誠信體系建設，實施“黑名單”制度，及時公開食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違法信息，對食品生產(chǎn)經(jīng)營嚴重失信者進行聯(lián)合懲戒。

 

　?。ㄋ模I造良好氛圍。采用微博、微信等拓寬投訴舉報渠道，鼓勵普通民眾及行業(yè)內部人士舉報食品安全違法行為。引導各類行業(yè)協(xié)會自律，建立健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機制。充分發(fā)揮市食安委專家智囊團作用和食品安全社會監(jiān)督員監(jiān)督作用。

 

　　九、全面深化國家食品安全示范城市創(chuàng)建

 

　?。ㄒ唬┘哟髣?chuàng)建力度。進一步把創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作擺在突出位置，按照《成都市創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作方案》（2017版），深入細化創(chuàng)建指標，確保每項工作、每項指標都有具體部門管、具體人員抓，2017年底前完成所有創(chuàng)建工作，全市食品安全工作整體達到創(chuàng)建要求。

 

　?。ǘ╈柟虅?chuàng)建成果。繼續(xù)按照“智慧治理”總體工作要求，積極探索利用信息化手段，實現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的有效銜接、一鍵貫通、自動流轉、數(shù)據(jù)共享和全程追溯，助力提升食品安全社會治理效果。在食品安全電子追溯和食品安全監(jiān)測預警大數(shù)據(jù)管理方面進一步創(chuàng)新、發(fā)力，盡快形成一套可復制、具有操作性的成都模式和成都標準。

 

　?。ㄈ┦刈“踩拙€。始終堅持“四個最嚴”的要求，加快建立科學完善的食品安全治理體系和食品安全放心的消費市場。守住不發(fā)生重大食品安全事故和影響惡劣的食品安全事件的底線，保持國家食品安全評價性抽檢本地食品安全狀況良好，并普遍高于省內其他城市水平。圍繞人民群眾和社會反映強烈的肉菜等重點品種和突出問題加大治理力度，確保群眾食品安全總體滿意度達70%以上。