天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)2017年天津市食品安全監(jiān)督管理實施方案的通知(津政辦發(fā)〔2017〕60號)

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

 

　　《2017年天津市食品安全監(jiān)督管理實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

 

　　天津市人民政府辦公廳

 

　　2017年4月14日

 

　　2017年天津市食品安全監(jiān)督管理實施方案

 

　　為全面落實國務院食品安全委員會全體會議精神和市委、市政府關于食品安全工作的部署要求，結合實際，制定2017年天津市食品安全監(jiān)督管理實施方案。

 

　　一、指導思想

 

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是關于食品安全“四個最嚴”要求，推進我市食品安全監(jiān)管改革創(chuàng)新，建立更加嚴格的全過程監(jiān)管，完善更加有效的監(jiān)管機制，實施更加嚴厲的監(jiān)管執(zhí)法，健全更加有力的監(jiān)管保障機制，科學配置監(jiān)管資源，加強監(jiān)管執(zhí)法隊伍和技術支撐體系建設，不斷提升依法監(jiān)管、科學監(jiān)管的能力和水平，全面落實各方責任，有效防控和化解食品安全風險，讓人民群眾吃得放心。

 

　　二、總體目標

 

　　2017年，以全運會食品安全綜合整治和食品清理清查專項行動為契機，建立完善統(tǒng)一高效的食品安全監(jiān)管體系和技術支撐體系，實施食品安全精準監(jiān)管、高效監(jiān)管和社會協(xié)同共治，食品治理能力顯著提高、安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好、市民群眾安全滿意度明顯提升、食品產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，將我市打造成為全國一流的食品安全城市。

 

　　——食品保障能力顯著提升。全運會食品安全綜合整治和保障工作是全市2017年食品安全工作的重心和核心，各區(qū)、各部門按照保障任務和職責全面落實各項工作，全力保障全運會食品安全。

 

　　——統(tǒng)一監(jiān)管機構更加完善。鞏固和優(yōu)化食品安全大市場監(jiān)管體制改革成果，全面做實市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級食安辦，強化重點領域、重點環(huán)節(jié)、重點市場的監(jiān)管覆蓋。各級食品監(jiān)管機構基礎設施建設及裝備配備達到或超過國家相關標準，充分滿足基層執(zhí)法需要。

 

　　——監(jiān)管制度規(guī)范更加完備。嚴格落實《天津市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理辦法》（2016年市人民政府令第26號）和天津市食品安全風險會商制度、食品藥品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接規(guī)定等相關規(guī)章規(guī)范，制定天津市關于強化食品安全黨政同責、屬地責任、部門職責等方面規(guī)定，形成較為完備的食品安全監(jiān)管制度規(guī)范體系。

 

　　——源頭防控更加到位。武清區(qū)和靜海區(qū)鞏固全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)工作成果，新增兩個區(qū)參加創(chuàng)建工作，全力推進放心豬肉、放心菜基地和牛羊肉定點屠宰建設工作，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障長效機制進一步完善，種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品檢測全年不少于4500批次，食品產(chǎn)業(yè)逐步實現(xiàn)集約化、規(guī)?；蜆藴驶?。

 

　　——風險防控更加完善。食品安全國家監(jiān)督抽檢計劃完成31大類國家轉(zhuǎn)移地方和按比例匹配的監(jiān)督抽檢7710批次；市級抽檢不少于11.5萬批次；區(qū)級抽檢食用農(nóng)產(chǎn)品，每個區(qū)全年計劃完成不少于240個批次，全市不少于3840批次。全年食品污染物和食品有害因素監(jiān)測計劃完成4000份樣本，進出口食品風險監(jiān)測項目全年完成風險監(jiān)測2萬批次。

 

　　——監(jiān)管隊伍更加專業(yè)化。嚴格按照國務院食安委關于區(qū)級食品監(jiān)管行政機構人員到崗率要求，合理配備監(jiān)管人員，隊伍規(guī)?；緷M足全市監(jiān)管工作需求。積極推進職業(yè)檢查員隊伍建設，重點培養(yǎng)風險防控、網(wǎng)絡監(jiān)管和應急指揮處置等專業(yè)人才。建立一支結構合理、業(yè)務過硬、素質(zhì)優(yōu)良的具備較高專業(yè)監(jiān)管執(zhí)法能力的基層監(jiān)管隊伍。

 

　　——科技監(jiān)管更加高效。廣泛應用現(xiàn)代信息技術，推進食品安全關鍵風險點控制系統(tǒng)的企業(yè)試點工作；逐步完善全市食品安全綜合監(jiān)管系統(tǒng)，為基層一線執(zhí)法人員配備移動執(zhí)法終端，監(jiān)管“巡更”系統(tǒng)研發(fā)完成并投入使用。

 

　　——社會共治更加凸顯。研發(fā)并啟動“食安天津”微信公眾號，形成“宣傳矩陣”，廣泛宣傳食品安全工作，曝光違法犯罪行為；修訂食品安全有獎舉報獎勵制度，發(fā)揮獎勵的杠桿作用，探索案源發(fā)現(xiàn)的線索路徑；重視村居協(xié)管員作用發(fā)揮，制定協(xié)管員管理制度，有效彌補監(jiān)管時間上的空白和空間上的縫隙。

 

　　——食品安全形勢穩(wěn)步向好。和平區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)、寧河區(qū)按照創(chuàng)建指標全面落實國家食品安全城區(qū)各項創(chuàng)建任務，新增四個國家級創(chuàng)建區(qū)，創(chuàng)建區(qū)的食品安全區(qū)域總抽檢量不低于4批次/千人。全市食品安全事故發(fā)生率維持低水平，不發(fā)生重大食品安全責任事故，群眾對我市食品安全總體滿意度穩(wěn)步提升。

 

　　三、主要任務和職責分工

 

　　（一）扎實開展迎全運食品安全綜合整治和保障工作。通過全運會全面檢驗我市全鏈條食品安全監(jiān)管能力和供給保障能力。堅決杜絕食源性興奮劑事件發(fā)生，重點加強對比賽場館、定點酒店、旅游景區(qū)、食品集中交易場所等重點場所、重點區(qū)域、重點行業(yè)的食品安全監(jiān)督管理，加強賽時“點對點”食品安全保障工作，強化應急管理、新聞宣傳等保障措施，嚴肅查處各種食品安全違法違規(guī)行為，為全運會在我市順利舉辦打下堅實基礎。（牽頭單位：市食安辦；責任單位：市公安局、市農(nóng)委、市市場監(jiān)管委、市商務委、天津檢驗檢疫局和各區(qū)人民政府）

 

　?。ǘ┤嫱七M天津食品安全治理體系建設工作。堅持走科技監(jiān)管之路，落實“注重預防、全程監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、信息公開、社會共治”要求，借助現(xiàn)代信息技術，從注重預防和全程監(jiān)管入手，達到食品安全風險隱患“預警發(fā)現(xiàn)—任務分撥—風險處置—結果驗收”全程自動化，食品生產(chǎn)經(jīng)營主體按照風險等級分類管理標準形成全市統(tǒng)一的食品安全生產(chǎn)經(jīng)營主體信用信息，與“雙隨機、一公開”實現(xiàn)對接，形成食品安全領域“一處違法、處處受限”的“聯(lián)合懲戒”。2017年是天津食品安全治理體系建設的開局之年，重點推進系統(tǒng)開發(fā)“從農(nóng)田到餐桌”各環(huán)節(jié)制定科學的關鍵風險點，實現(xiàn)風險隱患的自動預警、自動分撥、快速處置和結果核審，形成監(jiān)管“閉環(huán)”，實現(xiàn)全程可追溯；按照體系建設進展和京津冀食品安全聯(lián)動協(xié)作領導小組統(tǒng)一部署，選取11家乳制品和畜產(chǎn)品企業(yè)開展關鍵風險點控制（追溯）系統(tǒng)的試點工作，推進京津冀食品領域全產(chǎn)業(yè)鏈追溯模式示范工作，形成可復制可推廣的模式，逐步擴大覆蓋面；市場監(jiān)管部門研究開發(fā)監(jiān)管“巡更”系統(tǒng)并投入使用，各區(qū)、各部門借鑒市場監(jiān)管部門的經(jīng)驗做法，探索形成一整套科技監(jiān)管新模式，提高科技監(jiān)管效率。（牽頭單位：市食安辦；責任單位：市農(nóng)委、市市場監(jiān)管委、天津檢驗檢疫局、市商務委、市公安局和各區(qū)人民政府）

 

　?。ㄈ┮源驌糁剖奂倜皞瘟邮称窞橹攸c，重拳開展清理清查專項行動。牢固樹立“隱患就是事故，事故就要處理”理念，在全市開展食品藥品安全清理清查專項行動，“查、封、抓、追”相結合，以打擊制售假冒偽劣食品、侵犯知識產(chǎn)權類違法犯罪案件為重點，在“打”上見實效，在“查”上下力量。通過鐵腕打擊違法犯罪行為，進一步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營主體，封停整頓違規(guī)企業(yè)，堅決取締食品藥品無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為，徹底取締非法制售假冒偽劣“黑窩點、黑作坊、黑工廠”，杜絕各類區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全隱患，讓市場出清，讓知識產(chǎn)權出清。（牽頭單位：市食安辦；責任單位：各區(qū)人民政府和市農(nóng)委、市市場監(jiān)管委、市公安局、天津檢驗檢疫局）

 

　?。ㄋ模┤嫣嵘沂惺称飞a(chǎn)加工小作坊和食品攤販的治理水平。按照《天津市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理辦法》，堅持“監(jiān)管、規(guī)范、引導、便民”的工作原則，各區(qū)人民政府制定食品生產(chǎn)加工小作坊管理目錄和食品攤販限時限地管理辦法，重點推進早餐攤販占路經(jīng)營綜合治理工作；科學規(guī)劃市場建設，劃定食品生產(chǎn)加工小作坊集中經(jīng)營區(qū)域，鼓勵和支持其改進生產(chǎn)經(jīng)營條件。市場監(jiān)管部門出臺配套實施細則，開展食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販的登記、備案，將其納入監(jiān)管范圍。（責任單位：市市場監(jiān)管委、市綜合執(zhí)法局等相關部門和各區(qū)人民政府）

 

　?。ㄎ澹┩七M食品安全風險等級管理工作。按照國家食品藥品監(jiān)管總局食品安全風險等級管理工作要求，探索建立各環(huán)節(jié)食品安全風險等級管理制度，制定相關實施細則，按照食品安全風險評價指標，建立各環(huán)節(jié)食品安全風險防控問題清單，劃分我市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)風險等級，對企業(yè)實施分級監(jiān)督管理，全面摸清風險底數(shù)，厘清風險點，明確責任人和監(jiān)管措施。（責任單位：市市場監(jiān)管委、市農(nóng)委、天津檢驗檢疫局）

 

　?。┩七M食用農(nóng)產(chǎn)品準出準入制度建設。全面推進食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入工作， 2017年重點完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入相關配套規(guī)章制度建設，組織涉農(nóng)區(qū)市場監(jiān)管部門和農(nóng)業(yè)部門簽署合作協(xié)議，建立協(xié)作機制，推進放心菜基地、放心養(yǎng)殖場建設，建立食用農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)地初檢、市場（企業(yè)）自檢、所隊快檢、委局抽檢”的“四位一體”檢測體系，督促引導食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者落實主體責任，履行查驗和檢測義務。（責任單位：市農(nóng)委、市市場監(jiān)管委和各區(qū)人民政府）

 

　?。ㄆ撸┤嫱苿?ldquo;雙安雙創(chuàng)”工作走向深入。統(tǒng)一制定我市“雙安雙創(chuàng)”創(chuàng)建標準和驗收細則，加大“雙安雙創(chuàng)”宣傳力度，營造公眾積極參與氛圍。和平區(qū)、西青區(qū)、津南區(qū)、寧河區(qū)四個國家食品安全示范城市創(chuàng)建區(qū)全面落實黨政同責，發(fā)揮屬地黨委政府創(chuàng)建主導作用，統(tǒng)籌領導、組織推進各項創(chuàng)建指標落實；市食安辦嚴格對照創(chuàng)建指標，積極做好自查自評工作，條件成熟后向國家食安辦提出四個創(chuàng)建區(qū)驗收申請。計劃新增河西區(qū)、靜海區(qū)、寶坻區(qū)、武清區(qū)為我市第二批創(chuàng)建國家食品安全示范城市申報區(qū)，西青區(qū)、寶坻區(qū)為我市第二批創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣申報區(qū)。充分發(fā)揮創(chuàng)建示范作用，各區(qū)按照創(chuàng)建標準分別確定一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為食品安全示范街（鎮(zhèn)）創(chuàng)建單位，逐步擴大創(chuàng)建范圍，力爭“十三五”末實現(xiàn)創(chuàng)建全覆蓋。（牽頭單位：市食安辦；責任單位：創(chuàng)建區(qū)人民政府和市農(nóng)委、市市場監(jiān)管委等相關責任部門）

 

　　（八）推進我市食品安全民心工程建設。2017年計劃完成放心菜基地7家、放心餐館示范店500家、農(nóng)家樂食品安全示范店50家的建設和考評工作，建立180個年出欄1000頭以上規(guī)?；i養(yǎng)殖場的自檢室，推進32家食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場示范快檢室建設，全面提升市級、區(qū)級食品安全管理示范店建設水平。（責任單位：市市場監(jiān)管委、市農(nóng)委、市財政局和相關區(qū)人民政府）

 

　?。ň牛┙⒔∪称钒踩熑误w系。在現(xiàn)有制度規(guī)范基礎上，制定我市關于強化黨政同責、進一步落實食品安全屬地管理責任和部門職責、加強食品安全監(jiān)管工作的意見，進一步明確食品安全黨政同責、屬地責任、部門監(jiān)管責任和行業(yè)主管責任方面的相關制度規(guī)范，為食品安全責任落實打下良好的制度基礎。（牽頭單位：市食安辦；責任單位：市食安委相關成員單位）

 

　?。ㄊ┤嫣嵘称钒踩黜棻Ｕ纤?。按照“四有兩責”工作要求，重點推進制定市、區(qū)兩級食品安全財政事權相關規(guī)定，加大食品安全財政保障力度；推進食品安全職業(yè)化檢查員隊伍建設，完成食品安全監(jiān)管部門公務員的新招錄工作；落實國務院食品安全委員會關于食品監(jiān)管行政機構人員到崗率要達到85%以上比例要求；制定村居食品協(xié)管員隊伍管理辦法，強化“最后一公里”的監(jiān)管環(huán)節(jié)；在已基本建成345家食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場快檢中心（室）基礎上，出臺管理辦法，選擇集中交易市場，試點推行引進第三方機構模式，開展快檢檢測，快檢結果通過大屏幕實時公示；為各區(qū)配備食品安全檢測車，強化食品安全“三級抽檢”相關配套制度的建設，完善食品安全抽檢工作流程，明確核查處置工作責任分工，強化食品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度。（責任單位：市市場監(jiān)管委、市農(nóng)委、市商務委、市編辦、市人力社保局、市財政局和各區(qū)人民政府）

 

　　四、考核問責

 

　　（一）嚴格考核評估。主要從食品安全工作措施落實情況和食品安全狀況兩個方面，對食品安全組織領導、監(jiān)督管理、能力建設、保障水平等責任落實情況進行評議考核，評議考核結果納入市績效考核總盤子。評議考核工作由市食品安全委員會統(tǒng)一領導，市食安辦受市食品安全委員會委托，會同各市級職能部門對各區(qū)人民政府實施考核，組織考核組對各市級職能部門實施考核。評議考核采取評分法，基準分為100分，考核結果分為A、B、C三個等級。評議考核結果于次年2月底前報市食品安全委員會審定，考核結果由市食品安全委員會通報各區(qū)人民政府和各市級職能部門。市食安辦負責制定年度食品安全工作考核辦法及其細則，另行規(guī)定考核指標、組織方式、考核步驟、具體分值和等級劃分標準。

 

　?。ǘ﹪烂C監(jiān)督問責。評議考核前6名的定為A級，予以通報表揚；第7名以后的定為B級，限期整改；對于本行政區(qū)域或職責范圍內(nèi)出現(xiàn)食品安全事故，未及時組織開展有效處置，造成嚴重不良影響或者重大損失等問題的定為C級，約談區(qū)人民政府和職能部門主要負責人，并依據(jù)有關規(guī)定實施問責?？己私Y果交由干部主管部門作為對各區(qū)人民政府、各市級職能部門領導班子和領導干部進行綜合考核評價以及實行獎懲的重要參考。評議考核結果同時抄送紀檢監(jiān)察機關。各區(qū)人民政府和各市級職能部門應在評議考核結果通報1個月內(nèi)，向市食品安全委員會作出書面報告，對通報的問題提出整改措施與時限，并抄送市食安辦。

 

　　五、工作要求

 

　　各區(qū)、各部門要按照市委、市政府工作要求，堅定爭創(chuàng)一流的決心，全面落實各項工作任務，確保2017年我市食品安全工作迎頭趕上、達到全國一流水平。

 

　?。ㄒ唬┨岣吖ぷ鲾[位。堅決落實習近平總書記提出的“四個最嚴”要求，按照黨中央、國務院關于食品安全工作部署，強化食品安全政治站位和政治擔當，真正把食品安全工作當作“一把手工程”，落實黨政同責，落實地方政府屬地責任、部門監(jiān)管責任和行業(yè)主管責任。

 

　　（二）制定硬性措施。各區(qū)、各部門要根據(jù)本方案和任務清單，結合各自實際，依職責進一步細化本地區(qū)、本部門工作任務和措施，明確時間節(jié)點，實行“清單式管理”，提交區(qū)政府常務會議或部門辦公會議審議通過后實施，并報市食安辦備案。

 

　?。ㄈ娀C合協(xié)調(diào)。調(diào)整現(xiàn)行食安辦機構模式，充實人員，做實全市各級食安辦，專司其職，切實發(fā)揮各級食安辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、總體規(guī)劃、督查考核職能和組織推動作用。

 

　?。ㄋ模┘哟蟊Ｕ狭Χ取０凑铡秶鴦赵宏P于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》（國發(fā)〔2016〕49號）要求，落實食品安全財政投入政策，繼續(xù)加大資金保障力度，明確資金投入重點，適當向基層傾斜、向科技監(jiān)管傾斜。