我國(guó)是印度尼西亞最大的果蔬供應(yīng)國(guó)，印尼進(jìn)口我國(guó)蔬菜水果約占其果蔬進(jìn)口總量的六成。2016年2月17日印尼正式實(shí)施了《關(guān)于新鮮植物源性食品進(jìn)出口食品安全控制》，截至目前，我國(guó)果蔬輸印尼在2016年遭嚴(yán)重重創(chuàng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年柑橘出口2.85萬噸，貨值4960萬美元，同比分別下降65.5%和57.6%；梨子出口4.51萬噸，貨值3449萬，同比分別下降49.4%和65%；大蒜出口46.8萬噸同比下降13.2%，貨值5.6億美元同比上升45.2%，大蒜出口貨值上升主要是由于2016年大蒜價(jià)格猛漲所致。
印尼農(nóng)業(yè)部進(jìn)口果蔬新規(guī)的主要內(nèi)容涉及以下幾個(gè)方面：
嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻。新法規(guī)覆蓋了我國(guó)85%的輸印尼食品農(nóng)產(chǎn)品，共涉及蔬菜、水果、谷物等6大類、103種植物源性食品，涉及到農(nóng)藥、重金屬、毒素、沙門氏菌、大腸桿菌等2161項(xiàng)限量要求。印尼要求涉及的進(jìn)口植物源性食品農(nóng)產(chǎn)品必須來自通過印尼食品安全體系認(rèn)證的國(guó)家，未通過體系認(rèn)證國(guó)家的食品農(nóng)產(chǎn)品需隨附經(jīng)印尼食品安全體系認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室出具的檢測(cè)報(bào)告，這樣才能獲得對(duì)其出口新鮮植物源性食品的資格。如此嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻給相關(guān)企業(yè)帶來極大的出口困難。
申報(bào)程序繁瑣。出口國(guó)若是已經(jīng)取得新鮮植物源性食品安全監(jiān)管體系認(rèn)證的國(guó)家，需要經(jīng)歷以下申報(bào)入境流程：首先通過印尼官網(wǎng)提交進(jìn)口通報(bào)和中轉(zhuǎn)預(yù)先通報(bào)以獲得唯一的條形碼，其次是針對(duì)新鮮植物源性食品說明（預(yù)先通報(bào)）的有效性檢查，再次是新鮮植物源性食品身份信息檢查，最后是化學(xué)和生物污染物的含量監(jiān)控檢測(cè)。而未獲得認(rèn)證的國(guó)家，在提供以上材料的同時(shí)，還需要提供出口國(guó)產(chǎn)品的注冊(cè)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告。每一個(gè)流程若有不符合項(xiàng)，將被要求整改或者被駁回入境申請(qǐng)。
監(jiān)管措施嚴(yán)格。新規(guī)定大幅度增加了需檢測(cè)的植物品種，由“抽批檢驗(yàn)”變?yōu)?ldquo;批批檢驗(yàn)”，并必須在獲得注冊(cè)登記的實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行全項(xiàng)目檢測(cè)，監(jiān)控項(xiàng)目也從556項(xiàng)增加至2161項(xiàng)，部分限量要求甚至嚴(yán)于我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。其中包括對(duì)30種新鮮果蔬制定了致病菌限量，而我國(guó)則沒有相關(guān)要求；對(duì)柑橘類的檢測(cè)項(xiàng)目達(dá)到27個(gè)，其中有12項(xiàng)我國(guó)未對(duì)此類項(xiàng)目設(shè)置相應(yīng)限量要求，其余15項(xiàng)均高于我國(guó)目前對(duì)柑橘類用藥的限量要求；另外，蘋果檢測(cè)項(xiàng)目也增至34項(xiàng)，其中6項(xiàng)嚴(yán)于我國(guó)；最后，大蒜檢測(cè)項(xiàng)目則增至13項(xiàng)，其中1項(xiàng)嚴(yán)于我國(guó)。
印尼新規(guī)定對(duì)我國(guó)輸印尼果蔬貿(mào)易產(chǎn)生的影響有以下方面：
企業(yè)出口風(fēng)險(xiǎn)加大。新規(guī)定要求開展口岸監(jiān)控計(jì)劃，當(dāng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果顯示化學(xué)與生物污染物3次超過最大限量時(shí)，將暫停甚至撤銷新鮮植物源性食品安全監(jiān)管體系認(rèn)證，產(chǎn)品將失去輸印尼資格；在食品安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室登記注冊(cè)有效期內(nèi)，經(jīng)查實(shí)，如果出現(xiàn)3次簽發(fā)不符合食品安全規(guī)定的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果證書的情況，將撤銷其注冊(cè)登記，被撤銷注冊(cè)登記的實(shí)驗(yàn)室，其簽發(fā)的結(jié)果證書不能成為產(chǎn)品輸往印尼的進(jìn)口條件。由于我國(guó)的種植水平仍然比較落后，而且口岸檢測(cè)能力明顯不足，因此企業(yè)產(chǎn)品出口資格被暫停或撤銷的風(fēng)險(xiǎn)將增加。
企業(yè)出口成本大幅增加。由于檢測(cè)項(xiàng)目增加，產(chǎn)品檢測(cè)費(fèi)用也大幅度提高。印尼方面就103種植物源性食品制訂了共2161項(xiàng)限量要求，如柑橘為62項(xiàng)，在監(jiān)控計(jì)劃中，被抽中的批次檢測(cè)費(fèi)用均由產(chǎn)品所有人承擔(dān)。以大蒜為例，單批貨物的檢測(cè)費(fèi)用由過去的人民幣900元增至現(xiàn)在的1550元。此外，原料產(chǎn)地和企業(yè)認(rèn)證費(fèi)用也大幅度增加。同時(shí)，印尼還將在港口實(shí)施監(jiān)控，所需的費(fèi)用也是產(chǎn)品所有人承擔(dān)，這進(jìn)一步增加了企業(yè)的出口成本，延長(zhǎng)通過周期，削弱出口企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
出口全面受阻。印尼新規(guī)要求，新鮮植物源性食品安全監(jiān)管體系獲得印尼官方認(rèn)證的國(guó)家才能獲得出口資格，未獲得認(rèn)證的國(guó)家須提供經(jīng)印尼官方注冊(cè)登記實(shí)驗(yàn)室出具的檢測(cè)報(bào)告，否則產(chǎn)品將被拒絕進(jìn)入印尼。同時(shí)，新規(guī)定要求出口食品原料產(chǎn)地須通過GAP認(rèn)證，出口企業(yè)須通過（良好處理規(guī)范GHP）認(rèn)證。
針對(duì)新法規(guī)的實(shí)施，檢驗(yàn)檢疫部門建議可以從三個(gè)方面應(yīng)對(duì)：一是通過WTO/SPS等多邊機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)印尼新規(guī)的交涉力度，以期合理降低準(zhǔn)入門檻。積極向印尼主管部門提出涉及近190家實(shí)驗(yàn)室的體系認(rèn)證申請(qǐng)，爭(zhēng)取盡快獲得印尼方面的安全監(jiān)管體系認(rèn)證。二是對(duì)照印尼新條例設(shè)定的限量標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)合理使用農(nóng)用化學(xué)品，加強(qiáng)有毒有害物質(zhì)檢測(cè)，確保出口印尼柑橘符合食品安全規(guī)定。三是建議相關(guān)出口企業(yè)及時(shí)關(guān)注質(zhì)檢總局網(wǎng)站定期更新的獲印尼官方認(rèn)可實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)品和檢測(cè)項(xiàng)目的名單，加強(qiáng)與印尼方客戶的溝通，第一時(shí)間了解出口印尼果蔬新政策以及動(dòng)向。企業(yè)加強(qiáng)自身管理，從源頭控制有害物質(zhì)限量，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
