我國是印度尼西亞最大的果蔬供應(yīng)國，印尼進(jìn)口我國蔬菜水果約占其果蔬進(jìn)口總量的六成。2016年2月17日印尼正式實施了《關(guān)于新鮮植物源性食品進(jìn)出口食品安全控制》，截至目前，我國果蔬輸印尼在2016年遭嚴(yán)重重創(chuàng)，據(jù)統(tǒng)計，2016年柑橘出口2.85萬噸，貨值4960萬美元，同比分別下降65.5%和57.6%；梨子出口4.51萬噸，貨值3449萬，同比分別下降49.4%和65%；大蒜出口46.8萬噸同比下降13.2%，貨值5.6億美元同比上升45.2%，大蒜出口貨值上升主要是由于2016年大蒜價格猛漲所致。
印尼農(nóng)業(yè)部進(jìn)口果蔬新規(guī)的主要內(nèi)容涉及以下幾個方面：
嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻。新法規(guī)覆蓋了我國85%的輸印尼食品農(nóng)產(chǎn)品，共涉及蔬菜、水果、谷物等6大類、103種植物源性食品，涉及到農(nóng)藥、重金屬、毒素、沙門氏菌、大腸桿菌等2161項限量要求。印尼要求涉及的進(jìn)口植物源性食品農(nóng)產(chǎn)品必須來自通過印尼食品安全體系認(rèn)證的國家，未通過體系認(rèn)證國家的食品農(nóng)產(chǎn)品需隨附經(jīng)印尼食品安全體系認(rèn)證實驗室出具的檢測報告，這樣才能獲得對其出口新鮮植物源性食品的資格。如此嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻給相關(guān)企業(yè)帶來極大的出口困難。
申報程序繁瑣。出口國若是已經(jīng)取得新鮮植物源性食品安全監(jiān)管體系認(rèn)證的國家，需要經(jīng)歷以下申報入境流程：首先通過印尼官網(wǎng)提交進(jìn)口通報和中轉(zhuǎn)預(yù)先通報以獲得唯一的條形碼，其次是針對新鮮植物源性食品說明（預(yù)先通報）的有效性檢查，再次是新鮮植物源性食品身份信息檢查，最后是化學(xué)和生物污染物的含量監(jiān)控檢測。而未獲得認(rèn)證的國家，在提供以上材料的同時，還需要提供出口國產(chǎn)品的注冊實驗室檢測報告。每一個流程若有不符合項，將被要求整改或者被駁回入境申請。
監(jiān)管措施嚴(yán)格。新規(guī)定大幅度增加了需檢測的植物品種，由“抽批檢驗”變?yōu)?ldquo;批批檢驗”，并必須在獲得注冊登記的實驗室進(jìn)行全項目檢測，監(jiān)控項目也從556項增加至2161項，部分限量要求甚至嚴(yán)于我國標(biāo)準(zhǔn)。其中包括對30種新鮮果蔬制定了致病菌限量，而我國則沒有相關(guān)要求；對柑橘類的檢測項目達(dá)到27個，其中有12項我國未對此類項目設(shè)置相應(yīng)限量要求，其余15項均高于我國目前對柑橘類用藥的限量要求；另外，蘋果檢測項目也增至34項，其中6項嚴(yán)于我國；最后，大蒜檢測項目則增至13項，其中1項嚴(yán)于我國。
印尼新規(guī)定對我國輸印尼果蔬貿(mào)易產(chǎn)生的影響有以下方面：
企業(yè)出口風(fēng)險加大。新規(guī)定要求開展口岸監(jiān)控計劃，當(dāng)實驗室檢測結(jié)果顯示化學(xué)與生物污染物3次超過最大限量時，將暫停甚至撤銷新鮮植物源性食品安全監(jiān)管體系認(rèn)證，產(chǎn)品將失去輸印尼資格；在食品安全檢測實驗室登記注冊有效期內(nèi)，經(jīng)查實，如果出現(xiàn)3次簽發(fā)不符合食品安全規(guī)定的實驗室檢測結(jié)果證書的情況，將撤銷其注冊登記，被撤銷注冊登記的實驗室，其簽發(fā)的結(jié)果證書不能成為產(chǎn)品輸往印尼的進(jìn)口條件。由于我國的種植水平仍然比較落后，而且口岸檢測能力明顯不足，因此企業(yè)產(chǎn)品出口資格被暫停或撤銷的風(fēng)險將增加。
企業(yè)出口成本大幅增加。由于檢測項目增加，產(chǎn)品檢測費用也大幅度提高。印尼方面就103種植物源性食品制訂了共2161項限量要求，如柑橘為62項，在監(jiān)控計劃中，被抽中的批次檢測費用均由產(chǎn)品所有人承擔(dān)。以大蒜為例，單批貨物的檢測費用由過去的人民幣900元增至現(xiàn)在的1550元。此外，原料產(chǎn)地和企業(yè)認(rèn)證費用也大幅度增加。同時，印尼還將在港口實施監(jiān)控，所需的費用也是產(chǎn)品所有人承擔(dān)，這進(jìn)一步增加了企業(yè)的出口成本，延長通過周期，削弱出口企業(yè)的競爭優(yōu)勢。
出口全面受阻。印尼新規(guī)要求，新鮮植物源性食品安全監(jiān)管體系獲得印尼官方認(rèn)證的國家才能獲得出口資格，未獲得認(rèn)證的國家須提供經(jīng)印尼官方注冊登記實驗室出具的檢測報告，否則產(chǎn)品將被拒絕進(jìn)入印尼。同時，新規(guī)定要求出口食品原料產(chǎn)地須通過GAP認(rèn)證，出口企業(yè)須通過（良好處理規(guī)范GHP）認(rèn)證。
針對新法規(guī)的實施，檢驗檢疫部門建議可以從三個方面應(yīng)對：一是通過WTO/SPS等多邊機制，加強對印尼新規(guī)的交涉力度，以期合理降低準(zhǔn)入門檻。積極向印尼主管部門提出涉及近190家實驗室的體系認(rèn)證申請，爭取盡快獲得印尼方面的安全監(jiān)管體系認(rèn)證。二是對照印尼新條例設(shè)定的限量標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)合理使用農(nóng)用化學(xué)品，加強有毒有害物質(zhì)檢測，確保出口印尼柑橘符合食品安全規(guī)定。三是建議相關(guān)出口企業(yè)及時關(guān)注質(zhì)檢總局網(wǎng)站定期更新的獲印尼官方認(rèn)可實驗室、產(chǎn)品和檢測項目的名單，加強與印尼方客戶的溝通，第一時間了解出口印尼果蔬新政策以及動向。企業(yè)加強自身管理，從源頭控制有害物質(zhì)限量，提高產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
