“糖精棗”案被評為2015年全國食品安全十大典型案件之一；互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒“獅馬龍”血脈康膠囊案被評為2016年全國食品藥品稽查優(yōu)秀案件之一……成立不到3年的海南省聯(lián)合打擊食品藥品違法犯罪辦公室戰(zhàn)績赫赫，行刑銜接機制發(fā)揮威力，開創(chuàng)了依法行政的新局面。

　　成立聯(lián)打辦  首創(chuàng)新模式

　　2014年9月11日，海南省食品藥品監(jiān)管局與海南省公安廳共同組建了聯(lián)合打擊食品藥品違法犯罪辦公室（以下簡稱聯(lián)打辦），賦予聯(lián)打辦指導涉刑食品藥品案件辦理、協(xié)調(diào)調(diào)動屬地公安力量為轄區(qū)行政案件查辦護航、協(xié)助食品藥品涉刑案件移送等5項主要職責，在全國首創(chuàng)打擊食藥犯罪的行刑銜接新模式。

　　中國人民公安大學教授、食品藥品安全研究中心主任李春雷稱贊此舉是社會管理的創(chuàng)新之舉，是行刑無縫銜接的海南實踐。他先后多次考察海南省聯(lián)打辦，認為海南食藥監(jiān)管部門和公安機關(guān)聯(lián)手建立聯(lián)打辦，利用雙方現(xiàn)有力量，不額外增加編制，是1+1>2的高效組合，不僅節(jié)約了雙方的辦案成本，提高了辦案效率，還增強了對食品藥品違法犯罪的打擊力度。

　　據(jù)統(tǒng)計，截至2016年年底，成立不到3年的海南省聯(lián)打辦共直接查辦案件133件，打掉生產(chǎn)銷售有毒有害食品、藥品的黑窩點200多個；指導市縣辦理案件4666件，罰沒款4000多萬元，吊銷證照15個，移送公安機關(guān)案件127件，危害食品藥品安全類案件判刑51人，數(shù)量超過前20年之和，基本消除了甲醛牛百葉、工業(yè)松香鴨、雙氧水鳳爪等10類長期存在的突出問題。

　　完善打擊鏈  增強震懾力

　　海南省局局長馮鳴對聯(lián)打辦的工作給予充分肯定，他認為行刑銜接將海南省打擊食藥犯罪能力提升到了新的高度。“有毒有害食品、藥品危害公眾的生命健康安全，打擊食藥犯罪，一天也不能耽擱。”馮鳴說，本著對食品藥品安全負責的態(tài)度，海南省聯(lián)打辦自創(chuàng)立以來，一直在辦案實踐中不斷努力，探索更為有效的行刑銜接機制。

　　海南省局稽查局局長、省聯(lián)打辦主任劉鴻濤介紹，聯(lián)打辦會同省人大內(nèi)務司法委員會、省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳等14個單位召開打擊危害食品藥品安全違法犯罪專題協(xié)調(diào)會議，明確提出7個到位：協(xié)作配合到位、信息共享到位、規(guī)范執(zhí)法到位、宣傳教育到位、依法查處到位、專業(yè)隊伍建設(shè)到位、失職瀆職追責到位。在海南省公安廳向省局派駐警官的基礎(chǔ)上，由海南省局派2名食品藥品稽查業(yè)務骨干到公安廳掛職，參與、協(xié)調(diào)食品藥品相關(guān)案件查辦工作，提高案件偵辦效率。

　　海南省局還聯(lián)合省高院、省檢察院成立“打擊食品藥品違法犯罪工作聯(lián)合督辦室”，制定《食品藥品違法犯罪案件聯(lián)合督辦工作制度》，由省高院、省檢察院派專人到稽查局坐班，共同研討疑難復雜案件，與聯(lián)打辦無縫對接。

　　海南省局會同省高院等五部門聯(lián)合出臺了《〈食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法〉的實施細則》，規(guī)定嚴格緩刑、免予刑事處罰的適用，解決量刑偏低的問題；縣（區(qū)）案件由地市級以上公安機關(guān)偵辦，解決立案率低的問題；從嚴追究失職、瀆職責任，解決履職不到位的問題。同時，建立了食藥違法犯罪案件專審機制，一審案件統(tǒng)一指定海南省第一中級人民法院、海南省第二中級人民法院、?？谑兄屑壢嗣穹ㄔ骸⑷齺喪兄屑壢嗣穹ㄔ汗茌?，提高辦案效率和水平。

　　此外，“粵桂瓊?cè)【攀?rdquo;食品藥品稽查打假協(xié)作聯(lián)動機制的建立，形成了食品藥品案件協(xié)查“區(qū)域合作、協(xié)查聯(lián)動、信息共享、共同提高”的新常態(tài)；海南省局與阿里巴巴就信息共享、案件協(xié)查、聯(lián)合打擊、共同治理等方面開展合作，實現(xiàn)“線上+線下”的全方位、立體化打擊食藥違法犯罪新機制。

　　通過近3年的努力，海南省打擊食藥違法犯罪行為的行刑銜接機制從單純與公安機關(guān)銜接，延伸到了檢察院、法院等部門，打擊鏈條更加完善，震懾力度不斷增強。

　　瓶頸待突破  效能盼提升

　　如同所有新生事物的發(fā)展一樣，海南省聯(lián)打辦自成立以來，成長迅速、成績斐然，但也遇到了發(fā)展瓶頸。聯(lián)打辦作為臨時性機構(gòu)，人員變動頻繁，機構(gòu)級別設(shè)置低，打擊成效難以鞏固。行刑銜接涉及行政執(zhí)法與刑事司法兩個方面，由于在立案標準、證據(jù)標準、案件辦理程序等方面要求不盡相同，銜接難免不暢。其間的反復協(xié)調(diào)，增加了辦案的時間成本。

　　馮鳴告訴記者，省聯(lián)打辦由海南省局稽查局和海南省公安廳治安總隊對接組成。治安總隊共負責偵辦120多種案件，食藥領(lǐng)域的違法犯罪案件只是其中之一，再加上食藥違法犯罪案件的專業(yè)性較強、違法犯罪手段隱蔽、受害者廣泛、取證困難等因素，在其他惡性刑事案件的破案壓力下，難免會導致食藥案件不能及時立案、及時查處。

　　“行刑銜接的確使海南省打擊食藥犯罪辦案能力邁上了一個新的臺階，但距離黨中央、國務院對食品藥品安全的要求、人民群眾對食品藥品安全的要求還相去甚遠。”馮鳴說，近年來，食藥犯罪案件出現(xiàn)了網(wǎng)絡犯罪的新趨勢，一些犯罪嫌疑人利用虛擬身份，通過電商、微信、微博等互聯(lián)網(wǎng)平臺銷售假冒偽劣食品和藥品，不僅危害人數(shù)眾多，而且涉及地域廣泛。

　　馮鳴建議，海南省作為省級經(jīng)濟特區(qū)，應在打擊食藥違法犯罪機制上大膽創(chuàng)新，對外借鑒美國FDA食藥監(jiān)管模式，對內(nèi)參考森林公安模式，可將現(xiàn)有的食藥稽查局轉(zhuǎn)化為“食藥警察”，賦予其獨立查辦食藥違法犯罪案件的權(quán)力，接受公安機關(guān)的業(yè)務指導。

　　“這種體制創(chuàng)新，既不額外增加編制和經(jīng)費，又能迅速提高食藥犯罪偵辦效率。”馮鳴說，通過省聯(lián)打辦近3年的實踐，海南省食藥稽查人員已積累了豐富的辦案經(jīng)驗，相信他們可以獨立負責食藥犯罪刑事案件的辦理。以海南省食藥監(jiān)管部門為例，全省食藥監(jiān)管系統(tǒng)有近300名食藥稽查人員，可以從中挑選業(yè)務能力強、責任心強、年輕的業(yè)務骨干組建類似“食藥警察”的職能部門，獨立辦案。

　　李春雷也認為，海南省聯(lián)打辦積累更豐富的經(jīng)驗后，建立海南省食品藥品犯罪偵辦局水到渠成，若如此，打擊食品藥品犯罪就有了專門的機構(gòu)、專門的人員和專門的資金，將有利于加強對食藥犯罪的打擊力度。