餐飲預(yù)付卡的亂象似乎仍未控制，甚至愈演愈烈。7月，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)在官方網(wǎng)站上發(fā)布了2017年上半年全國(guó)消協(xié)組織受理投訴情況的分析報(bào)告（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“報(bào)告”）。根據(jù)報(bào)告內(nèi)容，服務(wù)類(lèi)投訴中店面銷(xiāo)售投訴呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)，增長(zhǎng)的主要原因，是大量的預(yù)付費(fèi)投訴造成的，并且隨著預(yù)付卡在餐飲行業(yè)越發(fā)普遍，使這一類(lèi)投訴直線上升。無(wú)論是預(yù)付卡前期的虛假宣傳，還是后期消費(fèi)者維權(quán)的艱難，甚至是不良商家將預(yù)付卡當(dāng)做非法牟利的手段之一，都讓餐飲預(yù)付卡市場(chǎng)隱患重重。但也有人對(duì)預(yù)付卡市場(chǎng)充滿期待，認(rèn)為預(yù)付卡市場(chǎng)的監(jiān)管以及市場(chǎng)規(guī)范化制度建立起來(lái)后，依然能在餐飲市場(chǎng)發(fā)揮積極的作用。
餐飲預(yù)付卡亂象頻發(fā)
根據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的報(bào)告顯示，店面銷(xiāo)售投訴以18084件位居第二位，同比大幅增長(zhǎng)879.6%，包含預(yù)付卡在內(nèi)的餐飲預(yù)付費(fèi)投訴成為這一增長(zhǎng)的主要推手之一。尤其是店面倒閉或者合并等因素導(dǎo)致的商家不能履行合同情況出現(xiàn)時(shí)，極易出現(xiàn)消費(fèi)者個(gè)體甚至是群體性投訴事件的產(chǎn)生。北京市商務(wù)委在7月4日即發(fā)布了《2017年第一季度我市部分單用途商業(yè)預(yù)付卡備案企業(yè)未正常上報(bào)季度業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況通報(bào)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“通報(bào)”）。通報(bào)中，共有21家備案企業(yè)在今年一季度未按規(guī)定填報(bào)季度業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)情況，預(yù)付卡發(fā)行業(yè)務(wù)情況異常。值得一提的是，這21家企業(yè)名單中也出現(xiàn)了一些連鎖餐飲品牌的身影，包括北京李老爹魚(yú)頭火鍋有限公司、北京市蟹島綠色生態(tài)農(nóng)莊有限公司、北京味千餐飲管理有限公司、北京松鶴樓餐飲管理有限公司紫竹院店等。
就此情況，北京商報(bào)記者嘗試聯(lián)系了其中幾家企業(yè)。記者致電北京松鶴樓餐飲管理有限公司紫竹院店時(shí)，對(duì)方表示打錯(cuò)了隨即掛斷電話，經(jīng)過(guò)查詢(xún)得知，松鶴樓紫竹院店已被注銷(xiāo)。記者隨后聯(lián)系了北京松鶴樓餐飲管理公司，得到的反饋是，紫竹院店確實(shí)已經(jīng)關(guān)閉，但同時(shí)紫竹院店本身與松鶴樓無(wú)關(guān)系，屬于自行經(jīng)營(yíng)，因此在紫竹院店辦理的卡無(wú)法在松鶴樓其他門(mén)店使用。至于為何無(wú)關(guān)門(mén)店能使用松鶴樓標(biāo)識(shí)，在紫竹院店辦理的卡怎么解決，未進(jìn)行更多回應(yīng)。記者還聯(lián)系了北京蟹島綠色生態(tài)農(nóng)莊有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人，得到的回應(yīng)是對(duì)這一規(guī)定以及相關(guān)情況不是很了解。
此外，近期金錢(qián)豹倒閉后的相關(guān)糾紛也讓市場(chǎng)再一次審視預(yù)付卡所隱藏的風(fēng)險(xiǎn)。而在北京商報(bào)記者對(duì)消費(fèi)者的隨機(jī)調(diào)查過(guò)程中，消費(fèi)者反饋的服務(wù)缺陷也讓預(yù)付卡顯得亂象頻頻：前期虛假宣傳，辦卡前后服務(wù)品質(zhì)有天壤之別；商家設(shè)置霸王條款，消費(fèi)者退卡艱難；辦卡過(guò)程隨意，缺乏相關(guān)合同，消費(fèi)者維權(quán)困難等。
據(jù)一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士透露，一些商家利用各種手段吸引消費(fèi)者預(yù)存大量資金，有變相融資的嫌疑。不僅如此，販賣(mài)通過(guò)預(yù)付卡所搜集的消費(fèi)者個(gè)人信息往往也成為不良商家的牟利手段之一，或通過(guò)這些信息向消費(fèi)者推廣無(wú)關(guān)的商品和服務(wù)。
監(jiān)管難成隱患
從消費(fèi)端來(lái)看，預(yù)付卡更多是商家自行發(fā)放的儲(chǔ)值卡。而商家做出此舉的目的更多是用于增強(qiáng)用戶(hù)黏性，因此在發(fā)行預(yù)付卡時(shí)，企業(yè)往往會(huì)通過(guò)優(yōu)惠、贈(zèng)送禮品等方式吸引消費(fèi)者辦卡，而儲(chǔ)值消費(fèi)帶來(lái)的重復(fù)消費(fèi)對(duì)整體效益有積極作用。不僅如此，有觀點(diǎn)認(rèn)為預(yù)付卡帶來(lái)的部分收入前置，能夠在某種程度上減輕商家經(jīng)營(yíng)的壓力，還有商家使用這部分預(yù)付資金來(lái)進(jìn)行投資以獲取額外收益。另外，當(dāng)預(yù)付卡過(guò)期、丟失甚至是被消費(fèi)者棄用時(shí)，卡內(nèi)的余額就成為商家無(wú)成本的額外收益。
針對(duì)層出不窮的預(yù)付卡亂象問(wèn)題有業(yè)內(nèi)人士指出，盡管早前商務(wù)部就已發(fā)布了《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“辦法”），規(guī)定包括餐飲行業(yè)在內(nèi)的預(yù)付卡消費(fèi)需要備案登記，并實(shí)行資金存管制度，但實(shí)際上這一規(guī)定形同虛設(shè)。據(jù)北京市商務(wù)委公示的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年6月12日，北京市單用途商業(yè)預(yù)付卡備案企業(yè)157家，這一數(shù)據(jù)中還包含了大量非餐飲企業(yè)。但值得注意的是，進(jìn)行預(yù)付卡發(fā)行的餐飲企業(yè)不勝枚舉。這意味著大多數(shù)餐飲業(yè)者在發(fā)行預(yù)付卡時(shí)并未備案，辦法中所要求的發(fā)卡企業(yè)實(shí)行資金存管制度就無(wú)從談起。
不僅如此，上海市單用途預(yù)付卡協(xié)會(huì)還認(rèn)為，除了相應(yīng)規(guī)范的缺乏以及對(duì)發(fā)卡商家的資質(zhì)缺乏限制以外，有關(guān)部門(mén)之間缺乏相應(yīng)的密切配合以及處罰力度小、違法成本低等都共同造就了當(dāng)前預(yù)付卡市場(chǎng)層出不窮的侵害消費(fèi)者權(quán)益事件。
仍存前景
當(dāng)前餐飲市場(chǎng)已進(jìn)入新常態(tài)，消費(fèi)者在買(mǎi)賣(mài)雙方中越發(fā)占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，而預(yù)付卡消費(fèi)是為數(shù)不多由賣(mài)方市場(chǎng)占據(jù)主導(dǎo)地位的消費(fèi)方式。但由于各類(lèi)預(yù)付卡亂象，使得消費(fèi)者對(duì)于預(yù)付卡的消費(fèi)更加理智，造成當(dāng)前預(yù)付卡市場(chǎng)的規(guī)模在不斷萎縮。根據(jù)中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)商業(yè)預(yù)付卡規(guī)范工作委員會(huì)2016年6月發(fā)布的《中國(guó)單用途商業(yè)預(yù)付卡行業(yè)報(bào)告2016》顯示，2015年零售業(yè)預(yù)付卡銷(xiāo)售規(guī)模為7370.21億元，同比下跌5.39個(gè)百分點(diǎn)；2015年零售業(yè)預(yù)付卡消費(fèi)規(guī)模約為7328.81億元，比2014年同期下降8.49%。
在商業(yè)專(zhuān)家洪濤看來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)預(yù)付卡產(chǎn)生了明顯的沖擊。預(yù)付卡所標(biāo)榜的便捷度、消費(fèi)優(yōu)惠等特點(diǎn)，很大程度上被基于互聯(lián)網(wǎng)的會(huì)員體系所打造的精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)所代替，這也意味著預(yù)付卡的需求在變小。但他同時(shí)也指出，隨著技術(shù)的發(fā)展，預(yù)付卡將呈現(xiàn)出更為多樣化的形式，以適應(yīng)新環(huán)境下新形態(tài)的存在，例如承擔(dān)社交禮品功能逐漸個(gè)人化。
盡管近年預(yù)付卡市場(chǎng)增長(zhǎng)有所下跌，但預(yù)付消費(fèi)的需求是普遍存在的，因此這一市場(chǎng)不會(huì)因?yàn)閬y象頻發(fā)而走向衰落。需要的是改變目標(biāo)相關(guān)條例以及法規(guī)，僅對(duì)部分具有約束作用的現(xiàn)狀，需要將預(yù)付卡市場(chǎng)的監(jiān)管繼續(xù)下沉。尤其是對(duì)企業(yè)是否符合發(fā)卡門(mén)檻、發(fā)行量應(yīng)該多少等進(jìn)行詳細(xì)監(jiān)管，對(duì)預(yù)付卡資金存管制度進(jìn)行落實(shí)，并盡快建立起第三方賬戶(hù)監(jiān)管預(yù)付卡資金，改善預(yù)付卡資金安全僅依靠商家信用來(lái)維持的現(xiàn)狀。
中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)建議，有關(guān)部門(mén)要加快修訂和完善相關(guān)預(yù)付卡及預(yù)付式消費(fèi)的法律規(guī)定，明確發(fā)行預(yù)付卡的商戶(hù)所應(yīng)承擔(dān)的民事賠償責(zé)任，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的同時(shí)對(duì)商戶(hù)形成有效震懾。只要預(yù)付卡市場(chǎng)的規(guī)范化能建立起來(lái)，預(yù)付卡未來(lái)仍有發(fā)展空間。
北京商報(bào)記者 徐慧 薛晨
