重慶市地方標準管理辦法（征求意見稿）

　　按照今年市政府立法計劃安排，市政府擬制定政府規(guī)章《重慶市地方標準管理辦法》。為使該《辦法》的制定工作切實符合我市實際，現(xiàn)公開征求《重慶市地方標準管理辦法（征求意見稿）》（見附件）的意見和建議，希望廣大市民積極獻言獻策，通過以下三種方式提出意見和建議：

 

　　（一）直接在本網(wǎng)站留言；

 

　?。ǘ┩ㄟ^信函方式將意見寄至重慶市兩江新區(qū)星光大道96號重慶市人民政府法制辦公室（郵政編碼401147），信封上請注明“地方標準管理辦法意見建議”字樣；

 

　?。ㄈ┩ㄟ^電子郵件方式將意見發(fā)至郵箱：fsc60390728@126.com;

 

　?。ㄋ模┩ㄟ^傳真023-60390728直接反饋。

 

　　重慶市人民政府法制辦公室

 

　　2017年8月17日

 

　　附件

 

　　重慶市地方標準管理辦法（征求意見稿）

 

　　目 錄

 

　　第一章　　總則

 

　　第二章　  制定

 

　　第三章　  實施與監(jiān)督

 

　　第四章    法律責任

 

　　第五章    附則

 

　　第一章  總則

 

　　第一條（目的依據(jù)） 為了規(guī)范地方標準的制定和實施，加強地方標準管理，促進技術(shù)進步，提高社會經(jīng)濟效益，根據(jù)《中華人民共和國標準化法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

 

　　第二條（適用范圍） 本市行政區(qū)域內(nèi)地方標準的制定、實施及其監(jiān)督管理，適用本辦法。

 

　　法律、行政法規(guī)對地方標準管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 

　　第三條（職責分工）  市標準化行政主管部門統(tǒng)一管理全市的地方標準工作，區(qū)縣（自治縣）標準化行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)地方標準的組織實施，對標準實施情況進行監(jiān)督檢查。

 

　　市級有關(guān)行政主管部門按照職責分工管理本部門、本行業(yè)的地方標準工作。區(qū)縣（自治縣）有關(guān)行政主管部門在本行政區(qū)域內(nèi)負責組織本部門、本行業(yè)實施地方標準，對標準實施情況進行監(jiān)督檢查。

 

　　專業(yè)標準化技術(shù)委員會、行業(yè)協(xié)會等組織按照法律法規(guī)和章程的規(guī)定，開展地方標準相關(guān)工作。

 

　　第四條（平臺管理）  本市建立統(tǒng)一的地方標準公共服務(wù)平臺，負責地方標準的信息公開和共享。公共服務(wù)平臺應當向社會公眾提供免費查詢服務(wù)。

 

　　第五條（積極轉(zhuǎn)化）  市標準化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門應當加強對國內(nèi)外先進標準的研究和國際交流合作，積極推動將本市自主創(chuàng)新成果、技術(shù)積累、成熟經(jīng)驗適時轉(zhuǎn)化為地方標準。

 

　　第六條（發(fā)揮專業(yè)單位作用）  鼓勵專業(yè)標準化技術(shù)委員會、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、科研機構(gòu)、高等院校積極承擔或者參與地方標準的研究、制訂、咨詢和推廣工作。

 

　　第二章  制定

 

　　第七條（制定范圍）  對沒有國家標準和行業(yè)標準而又需要在本市范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定地方標準（含標準樣品）。制定地方標準的具體范圍按照《中華人民共和國標準化法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

 

　　制定地方標準不得涉及技術(shù)要求以外的事項。

 

　　第八條（制定要求）  制定地方標準應當符合法律法規(guī)的規(guī)定和國家強制性標準的要求，滿足地方自然條件、民族風俗習慣等特殊技術(shù)要求，與有關(guān)標準協(xié)調(diào)配套。

 

　　制定地方標準應當遵循以下原則：

 

　?。ㄒ唬┯欣谫Y源節(jié)約、節(jié)能減排；

 

　?。ǘ┯欣诖龠M對外經(jīng)濟技術(shù)合作與對外貿(mào)易的發(fā)展；

 

　　（三）有利于保護公民人體健康和人身財產(chǎn)安全。

 

　　制定地方標準應當積極采用國際標準和國外先進標準。

 

　　第九條（制定程序） 地方標準由市標準化行政主管部門按照編制計劃、組織草擬、審批、編號、發(fā)布、備案的程序制定。

 

　　工程建設(shè)、食品安全地方標準由法律、行政法規(guī)規(guī)定的部門負責制定，報市標準化行政主管部門統(tǒng)一編號、發(fā)布。

 

　　第十條（編制計劃） 市標準化行政主管部門應當根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展需要和國家有關(guān)規(guī)定，在每年年底前提出編制下一年度地方標準制定計劃的原則要求。市級有關(guān)行政主管部門應當根據(jù)地方標準制定計劃的原則要求收集本部門、本行業(yè)的地方標準立項建議，并進行匯總研究，根據(jù)需要向市標準化行政主管部門提出制定地方標準的立項申請。

 

　　市標準化行政主管部門對立項申請予以初審，并在地方標準公共服務(wù)平臺上公示，廣泛征求社會意見，公示時間不少于20日。公示結(jié)束后，市標準化行政主管部門應當結(jié)合收集的意見綜合分析，會同有關(guān)行政主管部門經(jīng)立項審查后確定項目，下達地方標準制定計劃。

 

　　地方標準制定計劃應當明確承擔地方標準起草任務(wù)的市級有關(guān)行政主管部門和完成時間。完成時間不超過2年。

 

　　第十一條（立項調(diào)整） 對本市經(jīng)濟發(fā)展有重大影響和涉及重大安全急需制定地方標準的項目，經(jīng)市標準化行政主管部門批準，可即時立項。

 

　　列入地方標準制定計劃的項目，如需變更或者終止，由市級有關(guān)行政主管部門向市標準化行政主管部門提出書面申請，市標準化行政主管部門核準后變更或者終止項目。

 

　　第十二條（組織草擬）  承擔地方標準起草任務(wù)的市級有關(guān)行政主管部門應當成立由相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人員、具有標準化專業(yè)知識的人員組成的地方標準起草小組，或者委托專業(yè)標準化技術(shù)委員會、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、科研機構(gòu)、高等院校等單位起草地方標準。

 

　　市級有關(guān)行政主管部門應當對起草小組或者受托單位起草的地方標準草稿進行調(diào)查研究、綜合分析和試驗驗證，形成地方標準征求意見稿。

 

　　市級有關(guān)行政主管部門應當將地方標準征求意見稿廣泛征求社會相關(guān)方面意見，積極采納合理意見，對地方標準征求意見稿進行修改，形成地方標準送審稿，連同編制說明、征求意見匯總處理表、審查申請報告報市標準化行政主管部門技術(shù)審查。

 

　　第十三條（審批程序）  市標準化行政主管部門應當對地方標準送審稿進行技術(shù)審查。技術(shù)審查包括資料審查、技術(shù)初審和專家審查。

 

　　承擔地方標準起草任務(wù)的市級有關(guān)行政主管部門應當按照審查意見對地方標準送審稿進行修改，形成地方標準報批稿，報市標準化行政主管部門審批。市標準化行政主管部門對地方標準報批稿進行審查后作出批準發(fā)布或者不予批準發(fā)布的決定。

 

　　地方標準技術(shù)審查具體辦法由市標準化行政主管部門另行制定。

 

　　第十四條（編號、發(fā)布） 地方標準經(jīng)依法批準后，由市標準化行政主管部門統(tǒng)一編號、發(fā)布。

 

　　地方標準編號由地方標準代號（DB50）、地方標準順序號和年號三部分組成。

 

　　地方標準發(fā)布由市標準化行政主管部門單獨發(fā)布或者由市標準化行政主管部門會同市級有關(guān)行政主管部門或者法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他地方標準制定部門聯(lián)合發(fā)布。發(fā)布重要地方標準，應當同步公布地方標準實施方案和釋義。

 

　　第十五條（備案）  地方標準發(fā)布后，市標準化行政主管部門應當按照規(guī)定向國務(wù)院標準化行政主管部門和國務(wù)院有關(guān)行政主管部門備案。

 

　　第十六條（地方標準正式文本） 市標準化行政主管部門應當在地方標準備案后15日內(nèi)在地方標準公共服務(wù)平臺上全文登載。地方標準公共服務(wù)平臺登載的地方標準為地方標準正式文本。

 

　　根據(jù)工作需要，市級有關(guān)行政主管部門可以同步在本部門網(wǎng)站上登載地方標準，但登載的內(nèi)容應當與地方標準公共服務(wù)平臺上登載的內(nèi)容一致。

 

　　第十七條（制定期限）  地方標準應當在地方標準制定計劃規(guī)定的完成時間之日內(nèi)完成；逾期未完成且確有必要繼續(xù)制定的，由市級有關(guān)行政主管部門向市標準化行政主管部門提出延期申請；未提出延期申請的，項目自動終止。

 

　　第三章  實施與監(jiān)督

 

　　第十八條（組織實施職責）  地方標準發(fā)布后，專業(yè)標準化技術(shù)委員會、行業(yè)協(xié)會應當開展地方標準的宣傳、培訓、咨詢等服務(wù)，推動地方標準實施。

 

　　市、區(qū)縣（自治縣）有關(guān)行業(yè)主管部門應當做好本部門、本行業(yè)地方標準的實施工作，加強對地方標準實施的監(jiān)督檢查，定期對實施情況進行調(diào)查評估，并及時將有關(guān)情況向標準化行政主管部門反饋。

 

　　市、區(qū)縣（自治縣）標準化行政主管部門應當及時收集地方標準的實施情況，研究解決實施中的有關(guān)標準問題，對重要地方標準的實施情況進行監(jiān)督檢查、調(diào)查評估。

 

　　市、區(qū)縣（自治縣）標準化行政主管部門和有關(guān)行業(yè)主管部門對地方標準的實施情況進行監(jiān)督檢查，應當及時查處違法行為，不得泄露被檢查單位的商業(yè)秘密。

 

　　第十九條（標準執(zhí)行） 強制性地方標準，應當執(zhí)行；推薦性地方標準，鼓勵自愿采用。

 

　　企業(yè)和個人執(zhí)行地方標準的，應當在產(chǎn)品或者其說明書、包裝物上標注所執(zhí)行地方標準的編號。

 

　　凡在產(chǎn)品或者其說明書、包裝物上明示執(zhí)行地方標準的，應當嚴格執(zhí)行，不得降低地方標準執(zhí)行要求。

 

　　第二十條（少量修改）  地方標準在實施過程中，發(fā)現(xiàn)個別技術(shù)內(nèi)容有問題，必須對其進行少量修改或者補充的，由地方標準制定機關(guān)組織專業(yè)標準化技術(shù)委員會或者相關(guān)專家審核后，按照本辦法規(guī)定審批、發(fā)布。

 

　　第二十一條（實施解釋）  地方標準解釋權(quán)屬于地方標準制定機關(guān)。

 

　　地方標準有下列情況之一的，由制定機關(guān)解釋：

 

　?。ㄒ唬┑胤綐藴实囊?guī)定需要進一步明確具體含義的；

 

　?。ǘ┑胤綐藴手贫ê蟪霈F(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)的。

 

　　地方標準解釋由地方標準制定機關(guān)參照地方標準審批程序批準后發(fā)布。

 

　　地方標準解釋與地方標準具有同等效力。

 

　　第二十二條（復審）  地方標準制定機關(guān)應當根據(jù)科學技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟社會發(fā)展需要進行復審。地方標準復審周期不超過5年。

 

　　有下列特殊情形之一的，地方標準制定機關(guān)應當及時進行復審：

 

　　（一）地方標準所依據(jù)的法律法規(guī)和政策發(fā)生變化的；

 

　?。ǘ┩悋覙藴省⑿袠I(yè)標準發(fā)生變化的；

 

　　（三）與地方標準相關(guān)的技術(shù)發(fā)生變化的；

 

　?。ㄋ模┑胤綐藴蕦嵤┻^程中出現(xiàn)其他新的情形需要復審的。

 

　　第二十三條（復審結(jié)果處理）  地方標準的復審由市級有關(guān)行政主管部門按照職責分工在復審周期屆滿前6個月內(nèi)進行，復審結(jié)束后應當向地方標準制定機關(guān)提交復審報告。復審報告包括是否繼續(xù)有效、修訂或者廢止的建議以及主要理由等。

 

　　地方標準制定機關(guān)應當根據(jù)復審報告，及時審批處理并向社會公布相關(guān)信息。繼續(xù)有效的重新發(fā)布實施；需要廢止的應當公告廢止；需要修訂的及時安排修訂。

 

　　第二十四條（舉報投訴）  市、區(qū)縣（自治縣）標準化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門應當公布投訴舉報電話、信箱或者電子郵件地址，依法受理違反地方標準管理規(guī)定行為的投訴舉報，并及時予以處理。

 

　　第二十五條（檔案管理） 地方標準制定機關(guān)應當建立地方標準檔案管理制度，對地方標準制定、實施過程中的資料及時收集、整理、歸檔。

 

　　第四章  法律責任

 

　　第二十六條（其他違法行為罰則）  違反本辦法規(guī)定，《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國標準化法實施條例》等法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。

 

　　第二十七條（行政主管部門工作人員違規(guī)罰則） 市、區(qū)縣（自治縣）標準化行政主管部門和有關(guān)行政主管部門的工作人員在地方標準管理工作中有下列行為之一的，由其所在部門或者上級主管部門依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理：

 

　?。ㄒ唬┪匆勒毡巨k法規(guī)定起草、審批地方標準的；

 

　　（二）發(fā)現(xiàn)違反地方標準管理規(guī)定的行為而未依法查處的；

 

　　（三）泄露被檢查單位商業(yè)秘密的；

 

　?。ㄋ模┪匆勒毡巨k法規(guī)定對地方標準進行復審的；

 

　?。ㄎ澹┯衅渌婧雎毷亍E用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

 

　　第二十八條（企業(yè)違規(guī)罰則）  違反本辦法第十九條規(guī)定，凡在產(chǎn)品或者其說明書、包裝物上明示執(zhí)行地方標準的企業(yè)降低地方標準執(zhí)行要求的，由區(qū)縣（自治縣）標準化行政主管部門責令改正；拒不改正的，處5000元以上10000元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處10000元以上30000元以下罰款。

 

　　第五章 附則

 

　　第二十九條（施行日期）  本辦法自  年  月  日起施行。