省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知(鄂政辦發(fā)〔2017〕49號(hào))

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

 

　　《湖北省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

 

　　2017年6月22日

 

　　湖北省安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃

 

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知》（國辦發(fā)〔2017〕3號(hào)）精神，結(jié)合湖北實(shí)際，制定本規(guī)劃。

 

　　一、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和面臨的形勢

 

　?。ㄒ唬?ldquo;十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作取得明顯成效。

 

　　“十二五”以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門和單位認(rèn)真貫徹落實(shí)安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的安全生產(chǎn)工作方針，牢固樹立安全發(fā)展理念，采取有效措施，我省安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃確定的安全生產(chǎn)約束性指標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程全面完成。

 

　　一是安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。事故起數(shù)由2010年的16339起降至2015年的7203起，降幅為55.92%。死亡人數(shù)由2010年的2539人降至2015年的1720人，降幅為32.26%。億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率由2010年的0.172降至2015年的0.071，降幅為58.72%。較大事故及死亡人數(shù)由2010年的76起、297人，分別降至2015年的32起、126人，降幅均超過50%。

 

　　二是進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。省委、省政府印發(fā)《湖北省安全生產(chǎn)黨政同責(zé)暫行辦法》，地方各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)主任均由政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。省委辦公廳、省政府辦公廳發(fā)文明確省安全生產(chǎn)委員會(huì)各成員單位的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》明確負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門對本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理負(fù)直接責(zé)任，各級(jí)安監(jiān)部門履行安全生產(chǎn)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查的綜合監(jiān)管職責(zé)。

 

　　三是隱患排查治理成效明顯。牢固樹立“隱患就是事故”的理念，堅(jiān)持以企業(yè)分級(jí)分類管理為基礎(chǔ)，以隱患排查標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，以網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)為平臺(tái)，以企業(yè)自查自改自報(bào)、部門實(shí)時(shí)監(jiān)控為核心，建設(shè)隱患排查治理“兩化”（標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化）體系。全省11.86萬家企業(yè)入網(wǎng)運(yùn)行，建立各級(jí)監(jiān)管平臺(tái)4522個(gè)，2015年自查自報(bào)隱患297.8萬條，整改率達(dá)99.55%，治理量超過前7年總和。“十二五”期間，省級(jí)掛牌督辦重大隱患54條，投入資金近5億元，全部完成整改。

 

　　四是監(jiān)管執(zhí)法和應(yīng)急救援能力建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。整合資源建成集安全檢查督查、行政許可、安全培訓(xùn)考試于一體的綜合性省級(jí)安全生產(chǎn)技術(shù)支撐平臺(tái)。統(tǒng)一裝備執(zhí)法車輛128臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市（州）、縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門全覆蓋。市（州）、縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門配備移動(dòng)執(zhí)法裝備320臺(tái)（套），全省20個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和203個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備基本執(zhí)法裝備近700臺(tái)（套）。省、市（州）、縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門全部開通視頻會(huì)議系統(tǒng)并完成升級(jí)改造。依托有關(guān)央企成立國家級(jí)非煤礦山救護(hù)隊(duì)，建立4個(gè)省級(jí)礦山應(yīng)急救援基地。

 

　　五是行政審批改革不斷深化。安全生產(chǎn)行政審批由重審批向重監(jiān)管推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口對外。審批事項(xiàng)由24小項(xiàng)精簡到16小項(xiàng)，精簡幅度達(dá)33%；審批時(shí)限在原承諾時(shí)限的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)再壓縮。對部分非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)行委托審查頒證。

 

　　六是安全文化建設(shè)有聲有色。注重營造安全生產(chǎn)社會(huì)環(huán)境和文化氛圍。安全生產(chǎn)戰(zhàn)線18名同志榮獲湖北省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?。全省涌現(xiàn)出一大批國家級(jí)、省級(jí)安全社區(qū)和安全文化示范企業(yè)。武漢市建成中南地區(qū)規(guī)模最大、面向未成年人的安全教育場館，襄陽市獲批創(chuàng)建全國安全發(fā)展示范城市。

 

　?。ǘ?ldquo;十三五”時(shí)期安全生產(chǎn)工作面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

 

　　1．機(jī)遇。

 

　　一是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念為安全生產(chǎn)提供了有力指導(dǎo)。全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，為做好新時(shí)期安全生產(chǎn)工作提供了重要遵循和路徑引領(lǐng)。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理對安全生產(chǎn)工作作出了一系列重要指示批示，為做好新時(shí)期安全生產(chǎn)工作提供了精神動(dòng)力和理論指導(dǎo)。

 

　　二是完備的物質(zhì)和技術(shù)條件為安全生產(chǎn)提供了基礎(chǔ)保障。湖北省國內(nèi)生產(chǎn)總值首超3萬億元，躍居全國第一梯隊(duì)，積累的物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)相對完備，人力資本和創(chuàng)新資源累積效益正在顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的綜合優(yōu)勢更加顯著，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)正在深入推進(jìn)，為解決安全生產(chǎn)深層次、區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性問題創(chuàng)造了物質(zhì)條件，強(qiáng)化了基礎(chǔ)保障。

 

　　三是科技教育文化資源優(yōu)勢為安全生產(chǎn)提供了智力支撐。湖北高校資源集中、人才優(yōu)勢明顯。長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)和長江中游城市群建設(shè)等國家重大戰(zhàn)略加快實(shí)施，以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全科技創(chuàng)新體系不斷成熟，利用高等院校、科研院所資源優(yōu)勢，加強(qiáng)與企業(yè)的人才聯(lián)合培養(yǎng)，建立各類安全產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟，將為解決全省安全發(fā)展的共性、關(guān)鍵性技術(shù)難題提供有力的智力支撐。

 

　　2．挑戰(zhàn)。

 

　　一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對安全生產(chǎn)提出新要求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和多行業(yè)、多技術(shù)加快融合，以及新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，可能伴生新的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)；城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，部分城鎮(zhèn)安全生產(chǎn)承載力趨于飽和，安全管控難度加大；中小微企業(yè)迅速增長，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隨之增加；湖北地處中部地區(qū)，面臨的水、陸、空綜合交通安全問題也日趨增多。

 

　　二是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)相對薄弱。安全生產(chǎn)投入不足，歷史欠賬較多，有的裝備安全性能低下、危及安全生產(chǎn)，有的技術(shù)和工藝水平落后。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全管理水平、風(fēng)險(xiǎn)管控能力參差不齊，許多先進(jìn)的安全管理措施和理念在企業(yè)得不到落實(shí)，隱患排查治理不徹底，應(yīng)急救援能力弱，企業(yè)機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和標(biāo)準(zhǔn)化總體水平不高，嚴(yán)重制約安全生產(chǎn)水平的提升。

 

　　三是社會(huì)公眾的安全需求與現(xiàn)有安全生產(chǎn)水平之間的矛盾依然存在。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和全民安全意識(shí)的提高，社會(huì)公眾對自身安全健康權(quán)益的保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。與此同時(shí)，全省安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，事故起數(shù)和傷亡人數(shù)依然較高，較大以上事故時(shí)有發(fā)生，事故降幅趨緩與總量較大的特征將長期并存，現(xiàn)有安全生產(chǎn)水平難以適應(yīng)不斷增長的社會(huì)安全需求。

 

　　四是事故誘因的復(fù)雜性對安全生產(chǎn)提出新挑戰(zhàn)。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)過程中，生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)和新型生產(chǎn)經(jīng)營方式并存，各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。近年來發(fā)生的生產(chǎn)安全事故呈現(xiàn)由高危行業(yè)領(lǐng)域向其他行業(yè)領(lǐng)域蔓延的趨勢，并且呈現(xiàn)誘因多樣化、類型復(fù)合化、范圍擴(kuò)大化、影響持久化的特點(diǎn)，安全風(fēng)險(xiǎn)管控難度持續(xù)增大。

 

　　二、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

 

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的重要決策部署，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念和安全發(fā)展觀念，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，以防范遏制較大以上事故為重點(diǎn)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，以安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理為手段，以深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展為動(dòng)力，推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)保障，切實(shí)提升安全防范和依法治理能力，為湖北在中部率先全面建成小康社會(huì)提供良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

 

　?。ǘ┮?guī)劃目標(biāo)。

 

　　到2020年，全省生產(chǎn)安全事故總量明顯減少，較大以上事故得到有效遏制，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。重預(yù)防、抓治本，更加牢固地樹立“隱患就是事故”“隱患不整改視同事故問責(zé)”的理念，安全生產(chǎn)體制機(jī)制不斷完善，安全保障能力明顯提升，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)，安全生產(chǎn)主要指標(biāo)好于全國平均水平。

　　三、主要任務(wù)

 

　?。ㄒ唬﹪?yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

 

　　嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任的規(guī)定，落實(shí)混合所有制企業(yè)以及跨地區(qū)、多層級(jí)和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。督促企業(yè)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員和注冊安全工程師。實(shí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策權(quán)和指揮權(quán)。明確各崗位責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評估和危害辨識(shí)，建立健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制和隱患排查治理機(jī)制，不斷提高企業(yè)隱患排查清單的編制水平，實(shí)行重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度，堅(jiān)持隱患自查自改自報(bào)閉環(huán)管理，全面深化企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，加快企業(yè)安全生產(chǎn)軟硬件提擋升級(jí)，保障安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，完善企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度，從源頭上遏制較大以上事故的發(fā)生。

 

　?。ǘ┙∪鋵?shí)監(jiān)管責(zé)任體系。

 

　　堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。全面落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)同志是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人、班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的要求。健全領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。各級(jí)政府把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，把安全生產(chǎn)控制指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法能力建設(shè)，切實(shí)保障事故預(yù)防和應(yīng)急救援工作。嚴(yán)格安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立并落實(shí)安全準(zhǔn)入制度，指導(dǎo)管控安全風(fēng)險(xiǎn)，督促整治重大隱患，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系，依法依規(guī)開展事故調(diào)查處理。完善安全生產(chǎn)考核評價(jià)體系，堅(jiān)持過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)履職績效考核，建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)和重特大事故“一票否決”。建立安全生產(chǎn)巡查制度，督促各部門和下級(jí)政府履職盡責(zé)。

 

　　厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，明確各級(jí)政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門的執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)管范圍，并落實(shí)到部門工作職責(zé)規(guī)定中。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)本級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)日常工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級(jí)政府有關(guān)部門和下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作，履行綜合監(jiān)管職責(zé)。安全生產(chǎn)委員會(huì)下設(shè)若干安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)，安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)由相關(guān)部門組成，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的組織指導(dǎo)和監(jiān)督管理，監(jiān)督檢查本專業(yè)委員會(huì)成員單位落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況，組織開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和隱患排查治理，定期向同級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)報(bào)告工作。安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)各成員單位做到安全生產(chǎn)與職能工作同計(jì)劃、同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，依照有關(guān)法律法規(guī)、部門工作職責(zé)規(guī)定，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面強(qiáng)化本行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，依法依規(guī)制定安全生產(chǎn)權(quán)力清單和責(zé)任清單，盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)。

 

　?。ㄈ┥罨O(jiān)管體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

 

　　1.加快建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

 

　　加強(qiáng)各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)及安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)的組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實(shí)解決安全生產(chǎn)工作中存在的突出矛盾和問題。優(yōu)化配置社會(huì)資源，推行聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法。實(shí)行行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強(qiáng)與公安部門、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報(bào)、案件移送和協(xié)查機(jī)制。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)，完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度，加快建立失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)部門之間信息溝通，嚴(yán)格事故報(bào)告和直報(bào)制度，對瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)和遲報(bào)事故的單位和個(gè)人依法依規(guī)追責(zé)。

 

　　2.深化行政審批制度改革。

 

　　深入推進(jìn)“放管服”改革，堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”原則，進(jìn)一步清理行政審批事項(xiàng)，統(tǒng)一行政審批標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化行政審批流程，規(guī)范行政審批行為。按照推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革要求，建立全省統(tǒng)一、上下聯(lián)動(dòng)的安全生產(chǎn)行政審批信息系統(tǒng)，全面實(shí)行網(wǎng)上審批，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息互聯(lián)互通。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立健全規(guī)范高效、公開透明的安全生產(chǎn)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行體系。

 

　　3.創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。

 

　　明確每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)管主體，制定并實(shí)施執(zhí)法計(jì)劃，推行“雙隨機(jī)、兩公開”（隨機(jī)抽取檢查對象和檢查事項(xiàng)，隨機(jī)抽取檢查人員和技術(shù)專家，事前公開檢查對象，事后及時(shí)公開執(zhí)法檢查結(jié)果）執(zhí)法檢查方式。健全社會(huì)化服務(wù)體系，建立政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度，引入第三方提供安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐。推進(jìn)信息技術(shù)與安全監(jiān)管的深度融合，加快監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，構(gòu)建安全生產(chǎn)與職業(yè)健康信息化全省“一張網(wǎng)”。加快建立區(qū)域性安全風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)在安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理以及重大危險(xiǎn)源、尾礦庫、職業(yè)衛(wèi)生、粉塵涉爆、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)等在線監(jiān)測系統(tǒng)的應(yīng)用，減少人為因素對監(jiān)控信息的影響。全省安全監(jiān)管執(zhí)法人員全部配備移動(dòng)執(zhí)法終端和執(zhí)法記錄儀，推進(jìn)移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)與安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)的深度融合。“線上”監(jiān)管與“線下”現(xiàn)場執(zhí)法協(xié)同實(shí)施，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管執(zhí)法便捷化、規(guī)范化。

 

　　4.加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。

 

　　將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門作為行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，重點(diǎn)充實(shí)市（州）、縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)的安全監(jiān)管責(zé)任，明確安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)工作人員，消除監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。積極推進(jìn)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法裝備達(dá)標(biāo)建設(shè)，到2020年縣級(jí)以上監(jiān)管機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上。制定安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員錄用標(biāo)準(zhǔn)，提高專業(yè)執(zhí)法人員比例，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員逢進(jìn)必考、入職培訓(xùn)、持證上崗和繼續(xù)教育制度。

 

　　（四）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。

 

　　各級(jí)政府建立和完善安全風(fēng)險(xiǎn)評估與論證機(jī)制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施、居民生活區(qū)空間布局。高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批和城鄉(xiāng)規(guī)劃必須以安全為前提，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。加強(qiáng)新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評估與管控，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動(dòng)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以遏制重特大事故為重點(diǎn)，加強(qiáng)各行業(yè)領(lǐng)域“五高”（高風(fēng)險(xiǎn)設(shè)備、高風(fēng)險(xiǎn)工藝、高風(fēng)險(xiǎn)物品、高風(fēng)險(xiǎn)場所、高風(fēng)險(xiǎn)人群）的風(fēng)險(xiǎn)管控。不斷完善風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控與我省隱患排查治理“兩化”體系的有機(jī)融合，構(gòu)建區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系。

 

　　突出煤炭電力、非煤礦山、石化工業(yè)、煙花爆竹、民爆物品、特種設(shè)備、綜合交通、消防、建設(shè)、城（鄉(xiāng)）燃?xì)狻⒐I(yè)（冶金）、校園、醫(yī)院、油氣長輸管線、旅游、商貿(mào)（成品油）、自貿(mào)區(qū)及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、國土（地質(zhì)）等“五高”風(fēng)險(xiǎn)相對集中的行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)管控。

 

　　1.煤炭電力。

 

　　貫徹落實(shí)行業(yè)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)，將安全生產(chǎn)工作要求納入能源和電力中長期規(guī)劃。在煤礦瓦斯等級(jí)鑒定、煤礦生存能力核定、煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核中強(qiáng)化安全生產(chǎn)要求。嚴(yán)格瓦斯、水害、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重礦井的安全核查，健全災(zāi)害監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警與防治技術(shù)體系。規(guī)范煤炭行業(yè)生產(chǎn)秩序，監(jiān)督煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)措施，依法穩(wěn)妥推進(jìn)全省煤礦關(guān)閉退出。

 

　　按照國家《電力設(shè)施風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和安全防范要求》的規(guī)定，深化電力設(shè)施三級(jí)達(dá)標(biāo)工作，推進(jìn)電力企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)電力工程施工安全管理、電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)和水電站大壩安全隱患排查治理，完善電網(wǎng)大面積停電情況下的應(yīng)急會(huì)商決策和政企社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

 

　　2.非煤礦山。

 

　　開展礦山安全生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查，推動(dòng)礦山圖紙電子化。對所有礦山進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)，實(shí)施差異化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。地下礦山推廣應(yīng)用鑿巖臺(tái)車、鏟運(yùn)機(jī)、裝載機(jī)、撬毛機(jī)等裝備，露天礦山全面實(shí)施中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎等技術(shù)。積極推行尾礦填充、干式排放和綜合利用等技術(shù)工藝。推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的安全技術(shù)裝備，提高高度邊坡在線監(jiān)測水平，推進(jìn)礦山采空區(qū)、尾礦庫和其他危庫、險(xiǎn)庫重大安全隱患的排查治理。

 

　　3.石化工業(yè)。

 

　　重點(diǎn)地區(qū)根據(jù)本地實(shí)際情況制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃化工產(chǎn)業(yè)安全布局。對化工園區(qū)進(jìn)行整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，推進(jìn)化工園區(qū)安全一體化管理，非化工園區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷到園區(qū)，嚴(yán)禁在化工園區(qū)外新建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。對危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)實(shí)施分類分級(jí)管理，建立危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)控中心，健全危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、銷售、運(yùn)輸和廢棄處置全生命周期的監(jiān)管機(jī)制。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存裝置設(shè)施安裝安全連鎖系統(tǒng)、緊急停車系統(tǒng)和有毒有害、可燃?xì)怏w及火災(zāi)監(jiān)測報(bào)警等安全儀表系統(tǒng)，涉及易燃易爆、有毒有害氣體的場所設(shè)立氣體防護(hù)站（組）。加強(qiáng)對首次投入使用的危險(xiǎn)化學(xué)品新工藝、新裝置的安全性評定與可靠性分析，淘汰危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。將危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)區(qū)、城區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管線和油氣站等易燃易爆劇毒設(shè)施、大型石化生產(chǎn)裝置、重大危險(xiǎn)源，以及動(dòng)火、受限空間作業(yè)，檢維修、設(shè)備置換、開停車、試生產(chǎn)、變更管理等工作環(huán)節(jié)，列為事故防范的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

 

　　4.煙花爆竹。

 

　　推動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和安全發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格控制煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量。推動(dòng)縣級(jí)以上政府建立健全煙花爆竹企業(yè)關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持政策，引導(dǎo)和支持生產(chǎn)企業(yè)逐步轉(zhuǎn)產(chǎn)退出。深化煙花爆竹“三庫四防”（中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫、成品總庫以及防爆、防火、防雷、防靜電）、“三超一改”（超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途）、分包轉(zhuǎn)包等安全專項(xiàng)治理。推動(dòng)企業(yè)改造提升，確保重點(diǎn)涉藥工序機(jī)械化生產(chǎn)、人機(jī)隔離、視頻監(jiān)控和異常報(bào)警。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品流向登記和信息化管理制度，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為。

 

　　5.民爆物品。

 

　　嚴(yán)格控制民爆物品產(chǎn)能和銷售企業(yè)數(shù)量，建立健全民爆行業(yè)退出機(jī)制，引導(dǎo)管理落后、安全水平相對較低的企業(yè)逐步退出民爆行業(yè)。采用人機(jī)隔離、遠(yuǎn)程操控、自動(dòng)連鎖、機(jī)器人包裝等智能化生產(chǎn)裝備生產(chǎn)民爆物品。完善涉爆單位安全風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，實(shí)行分級(jí)管理，提升管控實(shí)效性。嚴(yán)格民爆物品使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，民爆物品在儲(chǔ)存?zhèn)}庫入庫、發(fā)放等流轉(zhuǎn)部位的視頻監(jiān)控與儲(chǔ)存?zhèn)}庫的監(jiān)控系統(tǒng)并機(jī)聯(lián)網(wǎng)，并全面接入公安監(jiān)管系統(tǒng)。爆破作業(yè)現(xiàn)場全面使用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)爆破作業(yè)現(xiàn)場民爆物品發(fā)放、領(lǐng)取、使用、清退全環(huán)節(jié)實(shí)時(shí)監(jiān)督管理。

 

　　6.特種設(shè)備。

 

　　嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備安全技術(shù)檔案管理及強(qiáng)制報(bào)廢、召回制度，完善特種設(shè)備生產(chǎn)源頭質(zhì)量的安全監(jiān)管，強(qiáng)化智能化監(jiān)控管理，倡導(dǎo)建立特種設(shè)備安全管理者代表制度，分類推進(jìn)特種設(shè)備使用單位建立故障統(tǒng)計(jì)分析機(jī)制。實(shí)施電梯、危險(xiǎn)化學(xué)品承壓設(shè)備專項(xiàng)整治，以風(fēng)險(xiǎn)控制為中心建立特種設(shè)備的監(jiān)測、評估和處置機(jī)制，加強(qiáng)重大安全隱患治理與重點(diǎn)設(shè)備的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

 

　　7.綜合交通。

 

　　以遏制營運(yùn)車輛事故為重點(diǎn)，嚴(yán)格客運(yùn)路線安全審批和監(jiān)管。完善道路運(yùn)輸駕駛?cè)撕臀ｋU(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸從業(yè)人員的從業(yè)資格培訓(xùn)制度及客貨運(yùn)車輛安全配置標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)貨車非法改裝和超限超載治理，開展運(yùn)輸企業(yè)交通安全評估，建立健全重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的交通安全影響評價(jià)制度，制定道路安全隱患排查整治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)道路設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收階段的交通安全審計(jì)。加強(qiáng)道路和運(yùn)輸車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加快推進(jìn)全省高速公路視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施公路安全生命防護(hù)“455”工程。加強(qiáng)農(nóng)村客運(yùn)車輛和從業(yè)人員安全管理以及農(nóng)村客運(yùn)安全宣傳教育。提升道路交通預(yù)警能力，完善預(yù)警信息的發(fā)布和公告。

 

　　加強(qiáng)水路交通安全和港口安保設(shè)施建設(shè)，開展港口、碼頭的安全狀況評價(jià)，組織重要基礎(chǔ)設(shè)施安全專項(xiàng)整治。強(qiáng)化碼頭、運(yùn)輸船舶等重點(diǎn)對象和采砂、橋梁項(xiàng)目施工等方面安全監(jiān)管，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對農(nóng)民自用船只的安全監(jiān)管責(zé)任。以長江、漢江、清江等水域?yàn)橹攸c(diǎn)，建立惡劣氣象災(zāi)害綜合預(yù)警機(jī)制。全面提升港航、海事部門安全監(jiān)管、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)及搜救能力。

 

　　加強(qiáng)鐵路運(yùn)營安全監(jiān)管和設(shè)備質(zhì)量源頭控制，強(qiáng)化鐵路安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，建立鐵路防災(zāi)監(jiān)測系統(tǒng)，健全鐵路事故應(yīng)急救援體系。嚴(yán)格鐵路施工安全管理，推進(jìn)城市重點(diǎn)道口平改立和線路封閉工作，集中整治鐵路行車設(shè)備隱患。排查治理橋梁、隧道等重點(diǎn)部位的安全風(fēng)險(xiǎn)，深化鐵路貨運(yùn)安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)鐵路危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全監(jiān)管。加大鐵路線路周邊安全環(huán)境綜合治理力度，積極推進(jìn)鐵路線路安全保護(hù)區(qū)劃定工作。嚴(yán)格實(shí)施城市軌道交通工程安全風(fēng)險(xiǎn)評估與監(jiān)測、維護(hù)，確保軌道交通安全。

 

　　加快民航安全保障體系建設(shè)，提高民航安全監(jiān)控、技術(shù)裝備支撐和應(yīng)急反應(yīng)處置能力。建立通用航空安全績效評估和監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。加強(qiáng)危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸保障能力建設(shè)，規(guī)范危險(xiǎn)品航空運(yùn)輸安全管理。

 

　　8.消防。

 

　　貫徹落實(shí)《湖北省消防安全責(zé)任規(guī)定》，進(jìn)一步明確和履行消防工作職責(zé)，嚴(yán)格實(shí)行消防安全責(zé)任“事前定責(zé)、事中履責(zé)、事后追責(zé)”。全面推行消防工作進(jìn)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)防控精細(xì)化、多元化、全覆蓋管理。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，建立城市消防物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程巡視（監(jiān)控）系統(tǒng)，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+消防”新型社會(huì)消防安全治理平臺(tái)。推進(jìn)社會(huì)單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防專項(xiàng)規(guī)劃編制，并與總體規(guī)劃同步修訂、同步實(shí)施。加快推進(jìn)消防隊(duì)（站）、消防裝備等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按標(biāo)準(zhǔn)建立專職或志愿消防隊(duì)。加強(qiáng)易燃易爆單位、人員密集場所、高層建筑、大型集貿(mào)批發(fā)市場、物流倉儲(chǔ)場所等重點(diǎn)場所的火災(zāi)隱患治理。提升學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、客運(yùn)站、碼頭等人員密集場所消防安全水平。精心組織、強(qiáng)化措施，認(rèn)真開展電氣火災(zāi)綜合治理工作。

 

　　9.建筑。

 

　　強(qiáng)化建設(shè)工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等環(huán)節(jié)以及施工現(xiàn)場臨時(shí)建筑物的安全監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)包、違法分包等行為，依法依規(guī)淘汰不符合安全生產(chǎn)條件的建設(shè)施工單位，推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任。加強(qiáng)橋梁隧道、市政管網(wǎng)、危房改造、深水圍堰等工民用建設(shè)工程的安全管理。開展防范高處墜落、建筑施工坍塌專項(xiàng)整治。將大跨度橋梁及復(fù)雜隧道、高邊坡及高擋墻、高架管線、圍堰和基坑支護(hù)及降水工程、結(jié)構(gòu)拆除、土石方開挖、腳手架及模板支撐、起重吊裝及安裝拆卸工程等作為事故防范的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

 

　　10.城（鄉(xiāng)）燃?xì)狻?/div>