省人民政府辦公廳關于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的實施意見(鄂政辦發(fā)〔2017〕62號)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

 

　　為貫徹落實國務院辦公廳《關于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2016〕93號)精神，推進我省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉型升級，實現(xiàn)突破性發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見：

 

　　一、總體要求

 

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個一批”工程，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、企業(yè)增利為發(fā)展目標，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合為發(fā)展方向，以科技創(chuàng)新為動力，以企業(yè)轉型升級和基地建設為重點，以培育壯大產(chǎn)業(yè)園區(qū)為抓手，加快轉變發(fā)展方式，大力推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，進一步做大做強做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，依法建設農(nóng)業(yè)強省。

 

　?。ǘ┗驹瓌t。一是市場導向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導企業(yè)立足資源稟賦，由“生產(chǎn)導向”向“消費導向”轉變，實現(xiàn)質量型、差異化發(fā)展。二是創(chuàng)新驅動。提高企業(yè)自主創(chuàng)新和技術引進消化吸收再創(chuàng)新能力，加快技術改造和設備更新?lián)Q代，淘汰落后產(chǎn)能。三是可持續(xù)發(fā)展。通過農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和副產(chǎn)物綜合利用，合理開發(fā)和充分利用農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，做到產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好。四是抓大扶小。推進龍頭企業(yè)整合收購兼并重組，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展，培育一批在全國有影響的行業(yè)領軍龍頭企業(yè)。扶持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵新型經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。

 

　?。ㄈ┲饕繕恕５?020年，全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到1.9萬億元，保持中高速增長；農(nóng)產(chǎn)品加工轉化率達到70%，精深加工率提高5個百分點，產(chǎn)品向中高端邁進；加工業(yè)利稅穩(wěn)步增長，農(nóng)民就業(yè)增收持續(xù)提升，加工業(yè)引領農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的作用明顯增強。

 

　　二、優(yōu)化結構布局

 

　　（四）推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)（區(qū)）集中布局。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心，每個市州培育2-3個具有較強競爭力的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群。全省形成農(nóng)產(chǎn)品加工四大產(chǎn)業(yè)集群，即以武漢、荊州、襄陽、荊門、孝感、黃岡、天門等地為主的糧油加工產(chǎn)業(yè)集群，以宜昌、荊州、潛江、仙桃、武漢、鄂州、黃岡和宜城、安陸、京山為主的畜禽水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，以宜昌、荊州、黃石、武漢、黃岡、仙桃、咸寧和丹江口為主的酒類飲料產(chǎn)業(yè)集群，以鄂西南、鄂西北、鄂東南和大洪山周邊地區(qū)為主的特色農(nóng)品加工產(chǎn)業(yè)集群。支持貧困地區(qū)大力開展產(chǎn)業(yè)扶貧，引進培育有品牌、有實力、有市場、帶動能力強的農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品加工。（省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、省林業(yè)廳、省糧食局、省扶貧辦等負責）

 

　?。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工。在蔬菜、干鮮果、食用菌、中藥材、茶葉和糧油等主產(chǎn)縣（市、區(qū)）實施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助政策，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設產(chǎn)地貯藏保鮮烘干等初加工設施，開發(fā)和推廣一批新型農(nóng)產(chǎn)品初加工適用技術和設施裝備。到“十三五”末，基本解決果蔬主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)（林）場、種植大戶的貯藏烘干設施需求，果蔬產(chǎn)品的產(chǎn)地損失率降至5％左右，糧油、食用菌、中藥材等產(chǎn)地烘儲能力明顯提升。（省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省財政廳、省糧食局等負責）

 

　?。┐龠M農(nóng)產(chǎn)品精深加工。提高優(yōu)質米、專用米、專用粉、專用油比例，大力發(fā)展米面制主食品和焙烤食品，推進馬鈴薯主食化，開發(fā)高蛋白大豆制品，促進玉米飼料、飲料加工。開發(fā)生產(chǎn)高中檔雙低菜籽油，發(fā)展花生油、芝麻油、茶籽油和稻米油、棉籽油、玉米油、橄欖油、牡丹油及其它木本油料產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展冷鮮肉和肉制品加工業(yè)，開發(fā)鹵、烤、醬腌肉禽制品，推動傳統(tǒng)蛋制品工業(yè)化生產(chǎn)，開發(fā)液態(tài)蛋和蛋黃粉等新產(chǎn)品。進一步開發(fā)魚糜制品、休閑魚制品和保健美容產(chǎn)品，著力發(fā)展淡水小龍蝦系列產(chǎn)品，推進水產(chǎn)品加工方便化、分割化、多樣化。開發(fā)脫水菜、醬腌菜和蔬菜汁等精深加工產(chǎn)品，促進食用菌和魔芋、竹筍、葛根精深產(chǎn)品開發(fā)。推動棉花等大宗天然纖維的品種改良和品質提升，加快苧麻、桑蠶、竹原纖維等非棉天然纖維及新溶劑粘膠、聚乳酸等再生資源纖維的產(chǎn)業(yè)化步伐；加速信息化與紡織行業(yè)各環(huán)節(jié)深度融合，大力推廣綠色制造等新技術改造棉紡、改進麻紡，推動傳統(tǒng)紡織產(chǎn)業(yè)鏈向差異化、功能化、高端化延伸。提高干鮮果飲料、罐頭、營養(yǎng)餐與配餐、果醋果酒、調(diào)味品及休閑食品、動植物精油、天然香料等精深加工能力和質量；創(chuàng)新開發(fā)茶食品、茶飲料、茶日用品、茶保健品等深加工產(chǎn)品；提高中藥材高值化加工水平。推動秸稈、稻殼、餅粕、菜幫菜葉、果皮果渣、果殼、木竹屑皮、動物骨毛血皮等副產(chǎn)物綜合開發(fā)利用。（省農(nóng)業(yè)廳、省經(jīng)信委、省科技廳、省林業(yè)廳、省糧食局等負責）

 

　?。ㄆ撸┩七M加工園區(qū)建設。具備條件的農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)）可統(tǒng)籌規(guī)劃，通過PPP等模式，建設主導產(chǎn)業(yè)較為突出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化（農(nóng)產(chǎn)品加工）園區(qū)，著力完善基礎設施和公共服務平臺建設。整合利用園區(qū)企業(yè)物流資源，建設園區(qū)物流平臺，打造原料及產(chǎn)品集散中心；積極利用互聯(lián)網(wǎng)資源，建設園區(qū)電商與展示平臺，幫助園區(qū)企業(yè)拓展銷售市場；以縣級公共檢驗檢測中心為依托，整合各方檢驗檢測資源，加快建設檢驗檢測公共服務平臺，提高檢驗檢測服務能力；組建園區(qū)科技研發(fā)服務平臺，進行研究開發(fā)、成果轉化和技術服務，為企業(yè)提供技術支撐。通過共建共享，不斷增強園區(qū)的吸引力，提高企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集中度，推進農(nóng)產(chǎn)品加工特色小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)建設。（省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省商務廳、省質監(jiān)局等負責）

 

　　三、加快產(chǎn)業(yè)轉型升級

 

　　（八）提升科技創(chuàng)新能力。發(fā)揮我省科教大省優(yōu)勢，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工重點領域開展基礎研究、前沿研究和共性關鍵技術研發(fā)，強化產(chǎn)學研一體的農(nóng)產(chǎn)品加工技術創(chuàng)新推廣體系，結成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵加工企業(yè)與高校院所合作設立農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)機構，開展糧食加工減損節(jié)能降耗技術和智能化裝備研究，突破米面制品食品產(chǎn)業(yè)化保鮮關鍵技術；研發(fā)應用油料高效低耗加工技術與裝備；研發(fā)和改造定向結構刨花板、木材改性、重組竹、木漿紙竹深加工技術與裝備；開發(fā)冰鮮肉保鮮和預制肉制品的冷凍保護技術，研究醬鹵配套設施和集成密閉連續(xù)生產(chǎn)線，研發(fā)蛋制品的高效綠色加工技術及裝備；改進鮮活水產(chǎn)品運輸技術及裝備，建立生鮮調(diào)料水產(chǎn)食品的冷鏈物流技術體系，創(chuàng)新魚糜加工工藝、改進加工裝備、開發(fā)新產(chǎn)品；突破蔬菜加工中的褐變控制和活性包裝等技術；研發(fā)集成農(nóng)產(chǎn)品及加工副產(chǎn)品資源綜合利用技術裝備。（省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省經(jīng)信委、省林業(yè)廳、省食藥監(jiān)局、省農(nóng)科院等負責）

 

　?。ň牛┘铀倏萍汲晒D化推廣。圍繞科技成果轉化工程的實施，積極探索技術轉移和成果轉化的新模式，開展公益性科技成果轉化。按照“定向間接有償”的方式，引導高校院所、農(nóng)業(yè)企業(yè)、投資公司之間有效互動，形成技術成果與市場高度對接，促進產(chǎn)學研金的深度合作。積極組織開展科企對接，支持科技人員以專利技術成果入股加工企業(yè)。（省農(nóng)業(yè)廳、省科技廳、省農(nóng)科院、省知識產(chǎn)權局等負責）

 

　?。ㄊ┕膭畲蛟烊a(chǎn)業(yè)鏈。支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)（林）場等開展保鮮烘儲、分揀分級、直供直銷，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通。引導和支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)流轉土地自建優(yōu)質專用核心原料基地，帶動農(nóng)戶發(fā)展一村一品原料基地，建設倉儲、冷鏈、物流、直營、配送和電商等營銷服務網(wǎng)絡。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場和農(nóng)戶之間通過土地、資金、技術、設備設施等各種要素聯(lián)合、合作和參股，與農(nóng)民建立穩(wěn)定的訂單和契約關系，以“保底收益+按股分紅”為主要形式，讓農(nóng)民分享加工流通增值收益。支持全省鄉(xiāng)村旅游后備箱示范基地的打造，推進后備箱示范基地的規(guī)劃和建設，協(xié)同完善特色商業(yè)休閑街區(qū)、專業(yè)超市、旅游景區(qū)購物場所、旅游商品加工銷售園區(qū)、鄉(xiāng)村購物點、鄉(xiāng)村酒店配套購物點、交通集散區(qū)購物場所等的布局，擴大鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。（省農(nóng)業(yè)廳、省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳、省林業(yè)廳、省糧食局等負責）

 

　?。ㄊ唬┨岣咂髽I(yè)運營水平。在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)逐步推行現(xiàn)代企業(yè)制度，倡導核心員工持股和股權激勵，加強企業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵引進職業(yè)經(jīng)理人，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)標準化與質量提升，強化環(huán)保、能耗、質量、安全、衛(wèi)生等標準作用，鼓勵企業(yè)開展質量管理、食品安全和環(huán)境控制等體系認證，強化企業(yè)食品安全自查制度，推動企業(yè)建立食品安全追溯體系。大力推進農(nóng)產(chǎn)品品牌提升行動，支持加工企業(yè)和合作社等開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志認證，加強農(nóng)產(chǎn)品商標、地理標志注冊和保護，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)馳名商標和著名商標，打造湖北優(yōu)勢品牌。積極推進社會信用體系建設。（省農(nóng)業(yè)廳、省經(jīng)信委、省林業(yè)廳、省商務廳、省糧食局、省衛(wèi)計委、省工商局、省質監(jiān)局、省食藥監(jiān)局、省知識產(chǎn)權局等負責）

 

　　四、完善政策措施

 

　?。ㄊ┘訌娯敹愔С帧８骺h（市、區(qū)）政府要統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟調(diào)度資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及其他支農(nóng)涉農(nóng)資金和項目，大力支持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和符合條件的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工支持力度，落實新型經(jīng)營主體購置倉儲烘干設備按規(guī)定享受農(nóng)機購置補貼的政策。積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地、公共設施、物流配送體系建設和技術改造，鼓勵各地對加工產(chǎn)品出口方面給予扶持。開展擴大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點工作，進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除范圍，全面落實國家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)收購發(fā)票抵扣政策、農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策和符合條件的加工設備進口環(huán)節(jié)增值稅抵扣等政策。（省財政廳、省國稅局、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省糧食局等負責）

 

　?。ㄊ娀鹑诜?。鼓勵金融機構加大信貸支持力度，積極探索和落實廠房抵押、農(nóng)產(chǎn)品加工設施設備抵押、林權抵押、動產(chǎn)質押、供應鏈融資、存單和訂單融資、應收賬款質押等融資服務。建立健全財政支持的各級農(nóng)業(yè)擔保體系，探索建立貸款擔保、貼息以及風險補償機制，加大政府推動和扶持力度，開展“信貸+保險”創(chuàng)新，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)融資增信。引導企業(yè)對接多層次資本市場，支持符合條件的加工企業(yè)上市、掛牌、發(fā)行債券，優(yōu)化融資結構，降低融資成本。發(fā)揮期貨市場作用，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工成品期貨品種上市交易，支持加工企業(yè)爭設期貨交割庫。持續(xù)推動金融機構實施金融服務網(wǎng)格化戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)與農(nóng)村網(wǎng)格覆蓋率和建檔面均實現(xiàn)100％全覆蓋，積極探索金融服務網(wǎng)格化社區(qū)、鄉(xiāng)村和企業(yè)三大模式，精準對接農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈各類需求。（中國人民銀行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局、省財政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳等負責）

 

　?。ㄊ模└纳仆顿Y貿(mào)易條件。深入推進工商注冊便利化，實行“多證合一”，進一步簡化市場準入審批。加大招商引資力度，以增量帶動存量結構調(diào)整優(yōu)化。積極搭建合作平臺，舉辦或組織企業(yè)參加國內(nèi)外產(chǎn)品推介會、交易會、投資貿(mào)易洽談會，宣傳推介湖北優(yōu)質企業(yè)和產(chǎn)品。實施“走出去”戰(zhàn)略，支持國家級和省級農(nóng)產(chǎn)品出口基地發(fā)展，實施通關一體化改革，推進“三互”大通關建設，優(yōu)化通關環(huán)境，降低通關成本，節(jié)省通關時間，以“中歐班列（武漢）+鐵水聯(lián)運”模式，促進“一帶一路”統(tǒng)籌發(fā)展。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、武漢海關、湖北保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省質監(jiān)局、省工商局、省農(nóng)墾局、湖北出入境檢驗檢疫局等負責）

 

　?。ㄊ澹┞鋵嵱玫赜秒娬?。將農(nóng)產(chǎn)品加工用地列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，優(yōu)先安排園區(qū)用地；落實農(nóng)產(chǎn)品初加工用地政策，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標要重點支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工發(fā)展。落實好農(nóng)產(chǎn)品初加工用電價格執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格的規(guī)定。（省國土資源廳、省物價局、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省能源局等負責）

 

　?。ㄊ┘訌娊M織保障。各地要把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)擺在重要位置，納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和目標考核內(nèi)容?？h（市、區(qū)）要健全農(nóng)產(chǎn)品加工的管理體制機制。省委農(nóng)工部要加強對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“四個一批”工程的調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)、檢查督辦和考評工作。省農(nóng)業(yè)廳要履行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃、指導、管理、服務等職能，實施龍頭企業(yè)人才支撐工程，加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓。省統(tǒng)計局要結合統(tǒng)計調(diào)查職能，繼續(xù)做好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)統(tǒng)計工作。省直其他相關部門要結合自身工作職能，采取有力措施，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強輿論引導，樹立先進典型，努力營造促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的良好氛圍。（省委農(nóng)工部、省農(nóng)業(yè)廳、省統(tǒng)計局等負責）

 

　　2017年7月31日