——北京市推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革紀(jì)實(shí)
本報(bào)記者李慶國(guó)蘆曉春
北京，一座與農(nóng)業(yè)有著不解之緣的國(guó)際性特大型都市。論農(nóng)業(yè)所占GDP比重，已不足1%，常被忽略；論現(xiàn)代化水平，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率卻已超70%，高于全國(guó)。人們不禁發(fā)問(wèn)，在這樣一座城市開(kāi)啟農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，該何去何從？
對(duì)此，北京市委書(shū)記蔡奇一語(yǔ)道破：“抓好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，對(duì)于北京而言，重點(diǎn)是抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村改革。”
北京市分管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)盧彥有著更細(xì)致的表述。在今年北京市農(nóng)村工作會(huì)上，他強(qiáng)調(diào)，要把握北京的特點(diǎn)和特色，不斷加快農(nóng)業(yè)“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”，深化農(nóng)村改革，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。“北京的農(nóng)業(yè)不僅不會(huì)‘清零’，還要挖掘特色、提升品質(zhì)、做強(qiáng)品牌；北京農(nóng)業(yè)不僅要體現(xiàn)‘農(nóng)’味，還要體現(xiàn)‘京’味，真正讓‘京’字牌農(nóng)產(chǎn)品暢銷(xiāo)、熱銷(xiāo)。”
做足“京味”農(nóng)產(chǎn)品，成為北京市解開(kāi)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“密碼”，而“路線圖”則是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村改革。“近年來(lái)，我們著重圍繞讓市民‘吃得放心、游得開(kāi)心’，持續(xù)改善種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、改善供給結(jié)構(gòu)、改善要素使用，加大釋放改革活力，不斷提升都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游水平，在保有效供給、保安全供給和保多元化供給方面，引領(lǐng)著全市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁向?qū)掗煷蟮馈?rdquo;北京市委農(nóng)工委書(shū)記、市農(nóng)委主任孫文鍇表示。
日前，記者走進(jìn)京郊鄉(xiāng)村大地，深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，觸摸北京農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的蓬勃脈動(dòng)，體驗(yàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革給北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村增添的十足“京味”。
有效均衡供給保“吃足”
北京是典型的“大城市小農(nóng)村”城鄉(xiāng)格局，農(nóng)業(yè)規(guī)模小、資源壓力大，依靠自身的生產(chǎn)能力來(lái)完全解決2100多萬(wàn)人口的吃飯問(wèn)題，難度極大，也不現(xiàn)實(shí)。因此，北京農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要之計(jì)是提高自給率，保障應(yīng)急供給，而根本出路在“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”。
從2014年開(kāi)始，北京農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”。按照“調(diào)糧、保菜、增林、節(jié)水、做精畜牧水產(chǎn)業(yè)”的調(diào)整思路，完成80萬(wàn)畝糧田、70萬(wàn)畝菜田、100萬(wàn)畝鮮食果園劃定工作，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間初步實(shí)現(xiàn)了上圖入庫(kù)釘樁。
如今，250萬(wàn)畝農(nóng)田成為保障北京“糧袋子”“菜籃子”和“果盤(pán)子”不“露底”的最后屏障。經(jīng)過(guò)這幾年的努力，北京“菜籃子”總體上保持肉菜菌30%、禽蛋奶60%的自給率，可實(shí)現(xiàn)較穩(wěn)定的應(yīng)急保障。
內(nèi)保外供，向外借力。目前，北京市每年2000多億元的農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)總額中80%以上來(lái)自外埠。因此，為保障北京“菜籃子”除了不斷提高本地生產(chǎn)供應(yīng)能力之外，北京農(nóng)業(yè)需要走出自家“一畝三分地”，向外尋找更廣闊的發(fā)展空間。
“這兩年，我們深入推進(jìn)京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，支持北京企業(yè)到周邊地區(qū)建設(shè)生產(chǎn)和流通基地，以此改善全市農(nóng)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)。”北京市委農(nóng)工委副書(shū)記康森對(duì)記者說(shuō)，“十二五”期間，北京已在環(huán)京周邊地區(qū)新建蔬菜基地25萬(wàn)多畝、畜禽基地近50家。
在河北省定州市，有一片占地2萬(wàn)畝的奶牛場(chǎng)，屬于首農(nóng)集團(tuán)在河北創(chuàng)建的現(xiàn)代循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)。這個(gè)總投資15億元、飼養(yǎng)規(guī)模6萬(wàn)頭的科技園區(qū)，無(wú)論規(guī)模還是科技含量，在國(guó)內(nèi)都算得上“高大上”。
“我們的目標(biāo)是打造成為集奶牛飼養(yǎng)、牛奶生產(chǎn)、加工、科普及觀光旅游于一體的高科技農(nóng)業(yè)生態(tài)園。園區(qū)全部建成后，日產(chǎn)優(yōu)質(zhì)原料奶將達(dá)到1000噸。”園區(qū)負(fù)責(zé)人告訴記者，前兩批入駐的1.4萬(wàn)頭奶牛已陸續(xù)產(chǎn)奶，北京市民喝上了來(lái)自河北大牧場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)高端鮮奶。
供給需要依靠有效的配送體系。如今，隨著北京疏解整治進(jìn)程的加快，一批批小商販、散戶逐漸被清退，北京的農(nóng)產(chǎn)品急需一個(gè)高效便捷、安全穩(wěn)定的流通渠道。
在北京東南五環(huán)與六環(huán)之間的朝陽(yáng)區(qū)黑莊戶鄉(xiāng)，有一處正拔地而起的建筑成為外界關(guān)注的熱點(diǎn)，投資40多億元的北京鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通中心正在建設(shè)。作為服務(wù)保障北京老百姓的全新“菜籃子”，中心將被打造成為承擔(dān)首都農(nóng)產(chǎn)品安全供應(yīng)和應(yīng)急儲(chǔ)備、具備現(xiàn)代化承接能力的農(nóng)產(chǎn)品配送樞紐。未來(lái)，它將與新發(fā)地市場(chǎng)形成首都農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)儲(chǔ)備的“雙中心”。
酷暑高溫下，工人們正日夜趕工，一派熱火朝天。北京菜籃子集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，流通中心的一期工程計(jì)劃在2019年建成，可以兼顧北京中心城區(qū)和城市副中心的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。同時(shí)，中心還將直接連接機(jī)關(guān)、飯店、社區(qū)便民菜店等，最大限度減少中間環(huán)節(jié)。
綠色安全供給保“吃好”
作為首善之區(qū)，質(zhì)量安全始終是北京農(nóng)業(yè)的紅線。近幾年，在大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、規(guī)模調(diào)減的同時(shí)，北京市從政策、技術(shù)、機(jī)制上發(fā)力，聚焦綠色安全，加大新技術(shù)、新設(shè)備、新品種的推廣應(yīng)用，從滿足“吃飽吃好”向保障“安全健康”“綠色生態(tài)”轉(zhuǎn)變，不斷做優(yōu)做精城市“菜籃子”。
在延慶區(qū)北菜園合作社的有機(jī)蔬菜種植基地里，一個(gè)個(gè)設(shè)施大棚都“穿戴”上了各種環(huán)境傳感器，“秒殺”了過(guò)去由人鉆進(jìn)大棚查看和記錄數(shù)據(jù)的土辦法。
“通過(guò)這些環(huán)境參數(shù)傳感器可實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)大棚內(nèi)的空氣溫度、濕度等指標(biāo)并設(shè)置預(yù)警，實(shí)時(shí)把作物生長(zhǎng)、溫濕度、病蟲(chóng)害等視頻及圖片信息上傳到農(nóng)場(chǎng)云系統(tǒng)。”北菜園合作社理事長(zhǎng)趙玉忠向記者解釋，讓作物生長(zhǎng)在一個(gè)健康、穩(wěn)定的設(shè)施環(huán)境里，是產(chǎn)出好品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的重要前提，農(nóng)場(chǎng)云的作用就體現(xiàn)在給作物提供智能化管控。
“它在作物的生產(chǎn)環(huán)節(jié)將人和物進(jìn)行數(shù)字化管理，同時(shí)使用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)得出對(duì)作物生產(chǎn)環(huán)境狀況的評(píng)價(jià)，生產(chǎn)部門(mén)通過(guò)農(nóng)場(chǎng)云隨時(shí)掌握種植信息，及時(shí)采取措施，讓大棚生產(chǎn)始終處于健康狀態(tài)，省時(shí)省力且高效科學(xué)。”北京市農(nóng)業(yè)局信息中心的專家分析稱。
利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等，近年來(lái)北京市大力推進(jìn)園區(qū)化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷(xiāo)，提高“三品”認(rèn)證率。北菜園合作社作為全市的代表園區(qū)，充分利用先進(jìn)農(nóng)業(yè)信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品提質(zhì)增效，農(nóng)民增收致富。像這樣的蔬菜生產(chǎn)園區(qū)，全市還有很多，正是這些綠色高效的生產(chǎn)基地，從源頭上為北京“菜籃子”安全提供了保障。
瓜熟蒂落，水到渠成。今年6月底，房山區(qū)、平谷區(qū)正式獲農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”稱號(hào)，成為全國(guó)首批103家“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”之一，用實(shí)力證明了北京基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)取得的階段性成效。下一步，北京將整建制創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市，為首都筑牢“菜籃子”質(zhì)量安全的基石。
綠色是質(zhì)量安全的底色。在昌平區(qū)小湯山特采大觀園2萬(wàn)平方米的番茄現(xiàn)代化工廠，番茄產(chǎn)量按每平方米計(jì)，可達(dá)30公斤，比普通生產(chǎn)提高了1倍。在這里，荷蘭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念及成功經(jīng)驗(yàn)體現(xiàn)得淋漓盡致：從荷蘭等蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)引進(jìn)培育的蕃茄品種，數(shù)量已達(dá)20多個(gè)；用水量以分鐘為計(jì)量單位，水肥、光照、溫度、濕度等栽培環(huán)境，完全由電腦智能化控制；熊蜂授粉、隔離防控、生物防治和物理防治，蔬菜綠色防控技術(shù)在此應(yīng)用到極致。如今，這里每生產(chǎn)1公斤番茄，耗水量?jī)H是普通番茄耗水量的50%，成為高產(chǎn)節(jié)水的典范。
如今，質(zhì)量安全和節(jié)本增效如同兩翼，助力北京農(nóng)業(yè)展翅騰飛。2016年，北京農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)合格率保持在98%以上，畜禽類達(dá)到100%；農(nóng)業(yè)用新水同比減少4500萬(wàn)方，化肥、農(nóng)藥總用量同比分別減少17.7%、2.4%，全面實(shí)現(xiàn)了秸稈禁燒。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的根基已經(jīng)在北京厚植和夯實(shí)。
多元特色供給保“開(kāi)心”
觀光休閑和鄉(xiāng)村旅游成為北京山區(qū)發(fā)展的首選產(chǎn)業(yè)。2016年全市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客4548萬(wàn)人次、實(shí)現(xiàn)收入42.4億元，同比實(shí)現(xiàn)雙增。
在房山區(qū)黃山店村，曾經(jīng)破敗的農(nóng)家院，閑置的老房子，經(jīng)過(guò)重新設(shè)計(jì)、翻新裝修，成為時(shí)尚舒適的度假民宿。一晚3000元的高價(jià)房費(fèi)定位高端消費(fèi)群體，節(jié)假日和旅游旺季，10多個(gè)高端民宿依然被訂購(gòu)一空。
炎炎夏日，一個(gè)依山傍水的小村莊，一個(gè)個(gè)青磚木窗、古樸簡(jiǎn)約的農(nóng)家院，引來(lái)絡(luò)繹不絕的消暑市民。是什么讓一個(gè)曾經(jīng)靠天吃飯、靠山養(yǎng)村的黃山店村，在短短幾年內(nèi)成為京郊的一顆明珠？答案的線索指向北京的“新三起來(lái)”。
“新三起來(lái)”從處理好農(nóng)民與資源、積累、市場(chǎng)的關(guān)系出發(fā)，尤其在突出抓好農(nóng)村集體建設(shè)用地的統(tǒng)籌利用方面，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥(niǎo)”，盤(pán)活農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要素“家當(dāng)”。
隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，北京農(nóng)村特別是山區(qū)農(nóng)村的閑置農(nóng)宅日漸增多。一方面，農(nóng)民守著“綠水青山”這個(gè)“金山銀山”、抱著寬宅大院這個(gè)重量資產(chǎn)，卻依然增收慢、致富難。而另一方面，市民休閑、養(yǎng)生、養(yǎng)老對(duì)鄉(xiāng)村宅院的需求越來(lái)越大，卻又找不到一個(gè)體驗(yàn)方便、服務(wù)完善的去處。這兩方面需求的碰撞，最先激發(fā)和喚起了社會(huì)資本對(duì)農(nóng)村閑置農(nóng)房開(kāi)發(fā)利用的熱情與行動(dòng)。
憑借優(yōu)良的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)和較完整的鄉(xiāng)村生活文化，黃山店村吸引來(lái)專業(yè)的旅游運(yùn)營(yíng)企業(yè)，雙方深度合作，按照政府引導(dǎo)、集體組織、農(nóng)民主體、企業(yè)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，激發(fā)了多元化主體共同參與盤(pán)活農(nóng)村閑置資產(chǎn)的積極性，把這些“沉睡的資產(chǎn)”變成農(nóng)民長(zhǎng)期的收益。
目前，黃山店村每個(gè)民宿院落都配備了管家，管家由村民擔(dān)任。通過(guò)專業(yè)旅游運(yùn)營(yíng)公司的培訓(xùn)，民宿管家負(fù)責(zé)接待來(lái)訪游客及其飲食起居，讓游客能夠體會(huì)到家的感覺(jué)。管家模式不僅增加了村民的收入，每名管家月工資達(dá)3000-4000元，而且解決了村民的就業(yè)，目前該村村民就業(yè)率達(dá)到了100%。
像黃山店村這樣通過(guò)與社會(huì)資本合作盤(pán)活閑置農(nóng)宅，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的京郊農(nóng)村正在逐步增多。目前，懷柔、密云、延慶、房山等區(qū)的農(nóng)村都在因地制宜地探索。一個(gè)個(gè)“小而美”的農(nóng)家民宿，將為京郊農(nóng)民提高財(cái)產(chǎn)性收入打開(kāi)一個(gè)新渠道。
潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這場(chǎng)硬仗中，圍繞市民需求，供給“京味”十足，激活農(nóng)民增收新動(dòng)能，北京攻堅(jiān)克難，打了一個(gè)又一個(gè)的“漂亮仗”。
