湖北省黃岡市地處湖北省東部，因“黃岡中學(xué)”聞名全國(guó)。近年來(lái)，黃岡市在全市范圍內(nèi)實(shí)施國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”，目前已覆蓋全市中小學(xué)生20余萬(wàn)人。8月24日至8月26日，《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者在黃岡市調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該市在實(shí)施“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”過(guò)程中，通過(guò)下發(fā)文件方式指定牛奶品牌、嚴(yán)禁其他品牌飲用奶進(jìn)入學(xué)校，遭到各方質(zhì)疑。此外，不少學(xué)校還存在捆綁收費(fèi)、強(qiáng)制征訂、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)變回扣等問(wèn)題。
“指定”遭質(zhì)疑
據(jù)了解，2016年，推廣“學(xué)生飲用奶”計(jì)劃被寫(xiě)入《黃岡市政府工作報(bào)告》。今年上半年，黃岡市20余萬(wàn)學(xué)生訂購(gòu)了“學(xué)生奶”，這是截至目前該市“學(xué)生奶”征訂的最好成績(jī)。
黃岡市的國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”自2008年7月開(kāi)始鋪開(kāi)。彼時(shí)，國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”已經(jīng)啟動(dòng)了8年。2000年，該計(jì)劃由農(nóng)業(yè)部、教育部、財(cái)政部、原衛(wèi)生部等七部門(mén)聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施，作為推動(dòng)我國(guó)乳品消費(fèi)和奶業(yè)發(fā)展，提高青少年?duì)I養(yǎng)健康水平的一項(xiàng)舉措，備受各方關(guān)注。
按照黃岡當(dāng)?shù)厝说恼f(shuō)法，10年前，黃岡市的乳品消費(fèi)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平一樣，都處于低谷。隨著大規(guī)模招商引資的啟動(dòng)，一些大型消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)始落戶黃岡，其中包括“伊利集團(tuán)”在黃岡開(kāi)設(shè)的子公司。
2008年，黃岡市政府和黃岡市教育局先后下發(fā)文件，在全市中小學(xué)（幼兒園）實(shí)施國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”試點(diǎn)工作。
黃岡市人民政府辦公室下發(fā)的《市人民政府辦公室關(guān)于實(shí)施學(xué)生飲用奶計(jì)劃的意見(jiàn)》（黃政辦發(fā)（2008）42號(hào)）中，明確要求“全市學(xué)生飲用奶供應(yīng)配送工作由湖北省專一學(xué)生飲用奶配送公司承擔(dān)”。
而黃岡市教育局下發(fā)的《市教育局關(guān)于在全市中小學(xué)（幼兒園）實(shí)施國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”試點(diǎn)工作的通知》（黃教勤（2008）9號(hào)）中明確規(guī)定：全市學(xué)生奶定點(diǎn)供應(yīng)企業(yè)為“伊利集團(tuán)”，嚴(yán)禁其他品牌的飲用奶進(jìn)入市內(nèi)各學(xué)校。其中還規(guī)定，“要堅(jiān)決停止未納入國(guó)家和省統(tǒng)一計(jì)劃的‘學(xué)生奶'’學(xué)生豆奶‘進(jìn)校，嚴(yán)禁學(xué)校自制豆奶”。
政府發(fā)文指定牛奶品牌、嚴(yán)禁其他品牌飲用奶進(jìn)入學(xué)校的做法，遭到了各方尤其是相關(guān)企業(yè)的質(zhì)疑。采訪中，一家生產(chǎn)豆奶的企業(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示，這種做法違反了有關(guān)法律規(guī)定，涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷經(jīng)營(yíng)。另一家某牛奶品牌的代理商則告訴記者，黃岡市的“學(xué)生奶”并未依照相關(guān)規(guī)定履行招投標(biāo)程序。
黃岡市教育局負(fù)責(zé)“學(xué)生奶”推廣工作的后勤辦丁主任向記者證實(shí)，上述文件的相關(guān)內(nèi)容屬實(shí)。黃岡市市委宣傳部新聞科周科長(zhǎng)坦言，上述文件部分內(nèi)容確實(shí)不規(guī)范，具有當(dāng)時(shí)的“歷史局限性”。
家長(zhǎng)的顧慮
依照《價(jià)格法》以及國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”相關(guān)管理規(guī)定，供應(yīng)配送學(xué)生飲用奶應(yīng)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、政策扶持、學(xué)校組織、學(xué)生自愿”的原則。
調(diào)查中，黃岡市不少家長(zhǎng)反映，雖然規(guī)定是自愿選擇，但實(shí)際上學(xué)校會(huì)派任務(wù)，家長(zhǎng)左右為難，最后只能選擇訂。
黃岡市市民周麗稱，學(xué)校班主任告訴她，訂“學(xué)生奶”是學(xué)校統(tǒng)一下達(dá)的任務(wù)。“家里桌子上常常會(huì)放著幾盒未開(kāi)封的’學(xué)生奶‘，孩子不愛(ài)喝，但學(xué)校布置的任務(wù)，哪個(gè)家長(zhǎng)敢不完成??？”
黃州區(qū)某小學(xué)一位學(xué)生家長(zhǎng)竇惠說(shuō)，盡管孩子喝奶有體質(zhì)過(guò)敏現(xiàn)象，照樣也得訂奶，“人家老師說(shuō)了，學(xué)校的征訂任務(wù)必須完成”。
今年73歲的老沈告訴記者，他的兩個(gè)孫子在學(xué)校都訂了“學(xué)生奶”。“作為家長(zhǎng)，不訂的話肯定會(huì)有顧慮，最擔(dān)心的當(dāng)然是怕老師對(duì)孩子有看法。”
令家長(zhǎng)們不滿的還有不斷上漲的價(jià)格。根據(jù)規(guī)定，“學(xué)生奶”價(jià)格屬市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)范疇，“保本微利且低于當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)同類(lèi)、同質(zhì)產(chǎn)品價(jià)格水平”。
黃岡市教育局向《中國(guó)消費(fèi)者報(bào)》記者證實(shí)，2008年以來(lái)，黃岡市物價(jià)局價(jià)格認(rèn)證中心對(duì)“學(xué)生奶”征訂價(jià)格共調(diào)整了5次，價(jià)格從最初的1.95元/盒，上升到目前的2014年確定的2.5元/盒。價(jià)格調(diào)整的主要方式是代理商打報(bào)告，物價(jià)部門(mén)核定，“目前按每學(xué)期240元收取”。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少學(xué)校每學(xué)期向?qū)W生收取的“訂奶”費(fèi)往往要比物價(jià)部門(mén)核定的“240元”的價(jià)格多三四十元。
也有家長(zhǎng)對(duì)“學(xué)生奶”的質(zhì)量提出質(zhì)疑。黃岡市某保險(xiǎn)公司經(jīng)理李潔表示，“學(xué)生奶”并非純牛奶，而是調(diào)制乳，“蛋白質(zhì)含量比純牛奶低不少”，而且含有不少食品添加劑。
李潔的同事王文因?yàn)?ldquo;學(xué)生奶”徹底跟學(xué)校翻了臉。兩年來(lái)，她不斷嘗試與孩子所在的小學(xué)溝通不再訂“學(xué)生奶”，甚至還與班主任吵了一架，“最后沒(méi)辦法，還得接著訂”。
變相的強(qiáng)制征訂
記者了解到，2014年以來(lái)，黃岡市當(dāng)?shù)貦z查機(jī)關(guān)針對(duì)實(shí)施“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”中涉及的企業(yè)涉嫌商業(yè)賄賂，教育系統(tǒng)少數(shù)公職人員以權(quán)謀私、強(qiáng)制征訂、收受回扣等問(wèn)題查辦了系列窩案。隨后，黃岡市教育局在市檢察院指導(dǎo)下部署了系列整改行動(dòng)。
連日來(lái)，記者在黃岡市區(qū)以及該市下轄的市、縣、鎮(zhèn)等中小學(xué)校走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，捆綁收費(fèi)、強(qiáng)制征訂等現(xiàn)象依然普遍存在。
黃岡市多位家長(zhǎng)向記者證實(shí)，各中小學(xué)（幼兒園）在報(bào)名時(shí)，會(huì)統(tǒng)一收取學(xué)生的早餐費(fèi)、資料費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)等其他費(fèi)用，“學(xué)生奶”的費(fèi)用也包含其中。家長(zhǎng)們報(bào)名時(shí)，學(xué)校會(huì)給出“一口價(jià)”，家長(zhǎng)沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地。
這樣的說(shuō)法也從一些老師那里得到了印證。黃州區(qū)、麻城市3位小學(xué)班主任老師告訴記者，當(dāng)?shù)貙W(xué)校的通行做法是，在學(xué)生開(kāi)學(xué)報(bào)名時(shí)，將“學(xué)生奶”費(fèi)用納入整體費(fèi)用報(bào)給家長(zhǎng)，“這樣可以最大限度地提高’學(xué)生奶‘的征訂率”。
黃州區(qū)某小學(xué)的一位家長(zhǎng)稱，學(xué)校老師告訴她，“學(xué)生奶”每學(xué)期必須訂，這是上級(jí)政策規(guī)定和要求。
在黃岡市下屬的麻城市，某實(shí)驗(yàn)小學(xué)的一名工作人員說(shuō)，“學(xué)生奶”征訂由教育局統(tǒng)一管理，要求“必須訂”。
麻城市下屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)的情況也基本相同。8月26日，記者在中驛館鎮(zhèn)中心小學(xué)校長(zhǎng)辦公室內(nèi)看到，辦公桌上放著兩摞以“學(xué)生奶”征訂為主要內(nèi)容的《致家長(zhǎng)的一封信》。信中介紹了“學(xué)生奶”工程及伊利“學(xué)生奶”產(chǎn)品的相關(guān)信息，最后一段這樣表述：“牛奶是除母乳外的最理想食品，為了您孩子的健康成長(zhǎng)，在自愿的前提下，我們建議您能為孩子訂一份學(xué)生飲用奶，讓您的孩子在充滿愛(ài)的世界里健康成長(zhǎng)！如您愿意給孩子訂奶，請(qǐng)?zhí)顚?xiě)以下訂單，學(xué)校將統(tǒng)一安排在課間飲用。”
據(jù)該校校長(zhǎng)以及負(fù)責(zé)相關(guān)工作的郭老師稱，宣傳單將發(fā)放給該小學(xué)及鎮(zhèn)中心幼兒園的學(xué)生家長(zhǎng)，數(shù)量分別為1300份和300份，“征訂工作是教育部門(mén)的統(tǒng)一要求，所有學(xué)生必須訂，開(kāi)學(xué)時(shí)和報(bào)名費(fèi)一起上交”。
“班主任讓我們告訴家長(zhǎng)，’學(xué)生奶‘必須訂。”在黃州區(qū)一家園林農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)部門(mén)口，正在某中學(xué)讀初三的葛雷對(duì)記者說(shuō)。一旁讀小學(xué)三年級(jí)的女生方婷婷則說(shuō)：“全班50多位同學(xué)都訂了，老師說(shuō)這是任務(wù)。”
按照黃岡市教育局的說(shuō)法，每次臨近開(kāi)學(xué)，各學(xué)校會(huì)下發(fā)《致家長(zhǎng)的一封信》讓家長(zhǎng)簽字確認(rèn)自愿訂購(gòu)“學(xué)生奶”，這樣做的原因是“教育部門(mén)對(duì)家長(zhǎng)是否自愿認(rèn)定很難，所以要求簽字”。黃岡市物價(jià)局方面則表示，如果學(xué)生家長(zhǎng)簽字確認(rèn)，就可以認(rèn)定為自愿。
黃岡市物價(jià)局價(jià)格認(rèn)證中心一名負(fù)責(zé)人坦言，物價(jià)部門(mén)近年來(lái)也確實(shí)接到過(guò)不少家長(zhǎng)針對(duì)“學(xué)生奶”征訂問(wèn)題的投訴，“許多不是反映價(jià)格高，而是強(qiáng)制征訂的問(wèn)題”。
學(xué)校的“回扣”
按照國(guó)家“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”實(shí)施相關(guān)管理規(guī)定，學(xué)校征訂、收費(fèi)、儲(chǔ)藏、保管、分發(fā)等工作的費(fèi)用，經(jīng)物價(jià)部門(mén)認(rèn)定為0.09元/盒，此費(fèi)用由供應(yīng)配送企業(yè)承擔(dān)。具體操作情況是，按照學(xué)校每學(xué)期每名學(xué)生100盒計(jì)算，學(xué)校每訂一份“學(xué)生奶”，配送代理商將向?qū)W校返還9元錢(qián)。如果以每所學(xué)校1000名學(xué)生來(lái)計(jì)算，每學(xué)期可以獲得9000元的返款。
黃岡市某小學(xué)校長(zhǎng)程俊算了一筆“9元錢(qián)”的賬。他說(shuō)，不少中小學(xué)的做法是把9元錢(qián)當(dāng)作“回扣”，有的是校長(zhǎng)拿2元，剩下的7元由班主任和負(fù)責(zé)相關(guān)工作的老師平分，有的學(xué)校甚至是校長(zhǎng)全部截留。
不少老師認(rèn)為“學(xué)生奶”返款的分配不公平。黃州區(qū)一位老師稱，在她所在的學(xué)校，學(xué)校每學(xué)期僅發(fā)給參與征訂工作的老師200元錢(qián)作為獎(jiǎng)勵(lì)，“我們做了絕大部分的工作，拿到的僅是零頭”。
記者了解到，2015年，黃岡市教育局和市糾風(fēng)辦曾專門(mén)就“學(xué)生奶”的推廣工作下發(fā)文件，要求學(xué)校不得加收費(fèi)用，不得靠推廣獲取利潤(rùn)，不得收受企業(yè)回扣和禮金，不得出現(xiàn)違背師德師風(fēng)的有關(guān)行為。
黃岡市教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2016年以來(lái)，該局把“學(xué)生奶”存在的強(qiáng)制訂奶、拿回扣等問(wèn)題列入專項(xiàng)整治對(duì)象，如有舉報(bào)，一經(jīng)查實(shí)，將嚴(yán)肅查處相關(guān)責(zé)任人。
呼喚理性消費(fèi)
“學(xué)生奶”推廣工作遭質(zhì)疑并非個(gè)別現(xiàn)象。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，山東、河北、河南等地也有不少學(xué)生家長(zhǎng)在網(wǎng)上投訴了類(lèi)似情況。
近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品學(xué)院副教授朱毅曾在其參加的食品安全管理相關(guān)研討會(huì)上，多次對(duì)“學(xué)生奶”推廣過(guò)程中存在的問(wèn)題提出質(zhì)疑。她認(rèn)為，“學(xué)生奶”在推廣過(guò)程中，由于管理制度滯后、監(jiān)管不到位引發(fā)了不少問(wèn)題。“自愿選擇變成了強(qiáng)制征訂，單獨(dú)收費(fèi)變成了捆綁收費(fèi)，征訂、保管等費(fèi)用變成了回扣，在’學(xué)生奶‘的推廣過(guò)程中，教育部門(mén)、學(xué)校、教師、家長(zhǎng)、學(xué)生，無(wú)一幸免地被’綁架‘了。”
朱毅分析認(rèn)為：“一方面，有的學(xué)生不愛(ài)喝，有的拿回家去喂貓，有的拿來(lái)當(dāng)玩具；另一方面，有的企業(yè)為了讓孩子’愛(ài)喝‘，在產(chǎn)品中加入各種香精、添加劑。這些情況的存在，從一個(gè)側(cè)面反映了這種消費(fèi)并非正常、理性、適度的消費(fèi)。”
“推廣學(xué)生飲用奶同樣需要一個(gè)科學(xué)、理性的市場(chǎng)環(huán)境，從目前情況來(lái)看，有些地方也該降降溫了。”朱毅說(shuō)。（應(yīng)采訪對(duì)象要求，文中周麗、竇惠、李潔、王文、程俊均為化名）
●延伸閱讀
調(diào)整“學(xué)生奶”推廣方式
2013年9月，農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于調(diào)整學(xué)生飲用奶計(jì)劃推廣工作方式的通知》。
通知中稱，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分利用市場(chǎng)機(jī)制和依靠社會(huì)力量，經(jīng)研究，對(duì)“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”工作提出如下意見(jiàn)。
一、將“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”推廣工作整體移交給中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)。中國(guó)奶業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)按照食品安全、奶業(yè)管理等相關(guān)法律法規(guī)要求，制定相關(guān)推廣和管理辦法，繼續(xù)推進(jìn)“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的實(shí)施。
二、撤銷(xiāo)學(xué)生飲用奶計(jì)劃部際協(xié)調(diào)小組及其辦公室，原有實(shí)施“學(xué)生飲用奶計(jì)劃”的有關(guān)規(guī)章制度自動(dòng)廢止。
三、學(xué)生飲用奶作為一般乳制品，統(tǒng)一納入相關(guān)職能部門(mén)的生產(chǎn)和質(zhì)量監(jiān)管，確保學(xué)生飲用奶產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
