【發(fā)布單位】 湖北省人民政府
【發(fā)布文號】 鄂政辦發(fā)〔2017〕66號
【發(fā)布日期】 2017-08-10
【生效日期】
【效 力】
【備 注】 http://gkml.hubei.gov.cn/auto5472/auto5473/201708/t20170828_1039261.html
【發(fā)布文號】 鄂政辦發(fā)〔2017〕66號
【發(fā)布日期】 2017-08-10
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各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《湖北省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施?！妒∪嗣裾k公廳關(guān)于印發(fā)湖北省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案的通知》（鄂政辦發(fā)〔2012〕53號）同時廢止。
2017年8月10日
湖北省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
目錄
1總則（5）
1.1編制目的（5）
1.2編制依據(jù)（5）
1.3適用范圍（5）
1.4事件分級（5）
1.5工作原則（6）
2組織指揮體系及職責(zé)（6）
2.1省指揮部（6）
2.2省指揮部辦公室（6）
2.3應(yīng)急處置工作組（7）
2.4技術(shù)支撐機構(gòu)（7）
3監(jiān)測預(yù)警（8）
3.1監(jiān)測預(yù)警（8）
3.2緊急措施（8）
3.3輿論引導(dǎo)（8）
4信息報告與事件評估（9）
4.1信息報告（9）
4.1.1事件信息來源（9）
4.1.2報告主體和時限（9）
4.1.3報告內(nèi)容（10）
4.2事件評估（11）
4.2.1先期評估（11）
4.2.2評估內(nèi)容（11）
5應(yīng)急響應(yīng)（11）
5.1先期處置（11）
5.2響應(yīng)分級（12）
5.3響應(yīng)措施（13）
5.3.1指揮協(xié)調(diào)（13）
5.3.2醫(yī)學(xué)救援（15）
5.3.3危害控制（15）
5.3.4流行病學(xué)調(diào)查和衛(wèi)生學(xué)處理（15）
5.3.5事件調(diào)查（16）
5.3.6應(yīng)急檢驗檢測（16）
5.3.7維護穩(wěn)定（16）
5.3.8信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)（16）
5.4響應(yīng)級別調(diào)整及終止（17）
5.4.1響應(yīng)級別調(diào)整及終止條件（17）
5.4.2響應(yīng)級別調(diào)整及終止程序（18）
6后期工作（18）
6.1善后處置（18）
6.2總結(jié)評估（19）
6.3表彰獎勵與責(zé)任追究（19）
6.3.1表彰獎勵（19）
6.3.2責(zé)任追究（20）
7應(yīng)急保障（20）
7.1人員及技術(shù)保障（20）
7.2物資經(jīng)費保障（20）
7.3宣傳教育培訓(xùn)演練（21）
8附則（21）
8.1名詞術(shù)語（21）
8.2預(yù)案管理（21）
8.3預(yù)案解釋與實施（22）
附件省指揮部成員單位、應(yīng)急工作組職責(zé)（23）
1總則
1.1編制目的
建立健全食品安全突發(fā)事件應(yīng)對運行機制，高效組織應(yīng)急處置工作，最大限度減少食品安全突發(fā)事件的危害，保障公眾身體健康與生命安全，維護社會和諧穩(wěn)定。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》《國家食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》《湖北省突發(fā)事件應(yīng)對辦法》《湖北省突發(fā)公共衛(wèi)生事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的以及外省發(fā)生涉及我省的食品安全突發(fā)事件。
1.4事件分級
按照《湖北省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》中《突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級標(biāo)準(zhǔn)》，食品安全突發(fā)事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。
依據(jù)《突發(fā)公共衛(wèi)生事件分級標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，食品安全突發(fā)事件的預(yù)警級別按照其緊急程度、發(fā)展勢態(tài)或可能造成的危害程度，從高到低劃分為一級、二級、三級和四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色予以標(biāo)示。二級以上預(yù)警信息由省人民政府或者省人民政府委托的部門發(fā)布;三級預(yù)警信息由市、州及直管市、神農(nóng)架林區(qū)人民政府或其委托的部門發(fā)布;四級預(yù)警信息由縣級人民政府或其委托的部門發(fā)布。
1.5工作原則
堅持以人為本、減少危害，預(yù)防為主、防治并重，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)，屬地管理、條塊結(jié)合，快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對，科學(xué)嚴謹、依法處置的原則。
2組織指揮體系及職責(zé)
2.1省指揮部
湖北省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱省指揮部）由分管副省長擔(dān)任指揮長，省人民政府分管副秘書長、省食品藥品安全委員會辦公室主任（省食品藥品監(jiān)督管理局局長）、事發(fā)地市（州）人民政府市（州）長任副指揮長，有關(guān)單位分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。成員單位根據(jù)食品安全突發(fā)事件的性質(zhì)和應(yīng)急處置工作的需要確定，其職責(zé)見附件。
省指揮部統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)重大食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置；研究重大應(yīng)急決策和部署，下達應(yīng)急指令；組織發(fā)布食品安全突發(fā)事件重要信息；審議批準(zhǔn)指揮部辦公室提交的應(yīng)急處置工作報告；組織采取應(yīng)急行動，調(diào)動所需人力、物力做好相關(guān)工作。
2.2省指揮部辦公室
省指揮部辦公室設(shè)在省食品藥品安全委員會辦公室（以下簡稱省食藥安辦），主任由省食藥安辦主任兼任，副主任由省食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱省食藥監(jiān)局）分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由各成員單位相關(guān)處室負責(zé)人組成。
省指揮部辦公室承擔(dān)省指揮部日常工作，貫徹落實省指揮部的各項部署，組織實施食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；檢查督促有關(guān)地區(qū)和部門（單位）做好各項應(yīng)急處置工作，落實應(yīng)急處置措施，及時有效控制事件，防止事態(tài)蔓延擴大；研究協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的具體問題；向省委、省政府、省指揮部及成員單位報告、通報應(yīng)急處置工作情況；組織信息發(fā)布，必要時接受媒體專訪；完成省指揮部交辦的其他工作。
2.3應(yīng)急處置工作組
根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，省指揮部可組成若干應(yīng)急工作組，在省指揮部統(tǒng)一指揮下分別開展相關(guān)工作，并隨時向省指揮部辦公室報告工作開展情況。應(yīng)急工作組職責(zé)分工見附件。
2.4技術(shù)支撐機構(gòu)
在省指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、食品檢驗檢疫等相關(guān)專業(yè)技術(shù)機構(gòu)參與應(yīng)急處置，依法履行醫(yī)療救治、流行病學(xué)調(diào)查、食品檢驗檢疫及評價等職責(zé)。
市縣級人民政府參照省級應(yīng)急指揮機構(gòu)運作模式，成立相應(yīng)的應(yīng)急處置指揮機構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮本行政區(qū)域的較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作。跨行政區(qū)域的食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作，由各有關(guān)行政區(qū)域人民政府或有關(guān)行政區(qū)域的共同上一級人民政府負責(zé)。對需要省級層面協(xié)調(diào)處置的跨市（州）行政區(qū)域的食品安全突發(fā)事件，由有關(guān)市（州）人民政府向省人民政府提出請求，省指揮部辦公室按照省人民政府指示具體組織協(xié)調(diào)。
3監(jiān)測預(yù)警
3.1監(jiān)測預(yù)警
省指揮部辦公室建立“湖北省食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)”，設(shè)立全省統(tǒng)一的舉報電話12331，完善各成員單位間信息溝通平臺。各成員單位按照職責(zé)分工依法對食品安全隱患或問題開展排查和監(jiān)測，對各類媒體有關(guān)食品安全輿情熱點進行跟蹤監(jiān)測，采取有效控制措施，并及時向省指揮部辦公室報送相關(guān)信息。對可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的風(fēng)險信息，省指揮部辦公室應(yīng)及時組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜曳治鲅信校瑢κ称钒踩话l(fā)事件發(fā)展趨勢、危害程度、影響范圍等進行評估，并向省指揮部報告，由省指揮部依法確定公布警示信息。
3.2緊急措施
對省指揮部決定預(yù)警的食品安全突發(fā)事件，相關(guān)部門應(yīng)迅速采取法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的必要的防范性措施，控制導(dǎo)致發(fā)生食品安全突發(fā)事件的食品，關(guān)閉發(fā)生食品安全突發(fā)事件的場所，限制使用易受食品安全突發(fā)事件危害的場所，防止事件進一步蔓延擴大。當(dāng)研判引發(fā)食品安全突發(fā)事件的因素已經(jīng)消除或得到有效控制，應(yīng)解除預(yù)警，終止有關(guān)措施。
3.3輿論引導(dǎo)
在省指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門定時向社會公布食品安全突發(fā)事件相關(guān)信息，及時準(zhǔn)確發(fā)布食品安全突發(fā)事件最新情況，組織專家解讀、解釋和說明，主動回應(yīng)公眾關(guān)切，及時澄清謠言傳言。相關(guān)部門應(yīng)對食品安全突發(fā)事件引發(fā)的輿情進行監(jiān)測。
4信息報告與事件評估
4.1信息報告
4.1.1事件信息來源
（1）食品安全突發(fā)事件發(fā)生單位和引發(fā)單位（食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖單位，食品生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、經(jīng)營等單位）報告的信息；
?。?）醫(yī)療機構(gòu)報告的信息；
?。?）監(jiān)管部門通報的信息及相關(guān)技術(shù)機構(gòu)監(jiān)測和分析結(jié)果；
?。?）經(jīng)核實的公眾舉報信息；
?。?）經(jīng)核實的媒體披露與報道信息；
?。?）境外、省外通報本省的信息；
（7）其他渠道獲得的食品安全突發(fā)事件信息。
4.1.2報告主體和時限
（1）食品生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營的食品造成或者可能造成公眾健康損害的情況和信息，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向所在地食藥監(jiān)局報告。
?。?）事發(fā)單位和接收病人進行治療的單位應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)分別向事發(fā)地縣級食藥監(jiān)管、衛(wèi)生計生等部門報告。接到報告的衛(wèi)生計生部門，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)通報同級食藥監(jiān)管部門。
（3）食品安全相關(guān)技術(shù)機構(gòu)、有關(guān)社會團體及個人發(fā)現(xiàn)食品安全突發(fā)事件相關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)及時向所在地食藥監(jiān)管部門報告或舉報。
（4）農(nóng)業(yè)行政（含海洋與漁業(yè)、畜牧、林業(yè)）、質(zhì)量監(jiān)督等部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全突發(fā)事件，或者接到有關(guān)食品安全突發(fā)事件的舉報，應(yīng)當(dāng)及時向食藥監(jiān)管部門通報。
（5）接到報告的食藥監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定向同級人民政府和上級食藥監(jiān)管部門逐級報告，必要時可直接向省食藥監(jiān)管局報告。
?。?）涉及港澳臺僑、外籍人員，影響到境外的食品安全突發(fā)事件，或境外涉我省食品安全突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)及時向上級人民政府及其外事僑務(wù)、對臺工作等相關(guān)部門報告，按有關(guān)規(guī)定辦理。法律、法規(guī)和規(guī)章對食品安全突發(fā)事件報告的時限、程序和內(nèi)容另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
4.1.3報告內(nèi)容
食品生產(chǎn)經(jīng)營者，醫(yī)療、技術(shù)機構(gòu)和社會團體、個人報告食品安全突發(fā)事件信息時，應(yīng)當(dāng)包括事件發(fā)生時間、地點和危害人數(shù)等基本情況。
有關(guān)部門報告或通報食品安全突發(fā)事件信息時，應(yīng)包括食品安全突發(fā)事件發(fā)生單位、時間、地點、事件簡要經(jīng)過、危害程度、傷亡人數(shù)、救治單位、檢測結(jié)果、事件報告或通報單位信息（報告或通報時間、單位、聯(lián)系人及聯(lián)系方式）、初步判斷的事件原因、已采取的措施及食品安全突發(fā)事件控制情況等內(nèi)容。根據(jù)食品安全突發(fā)事件發(fā)展情況和應(yīng)急處置工作進程，還應(yīng)報告或通報事件修正信息（包括事件的發(fā)展及變化、處置進程、事件原因及影響因素）、事件鑒定結(jié)論、處置工作總結(jié)、類似事件防范和處置建議等內(nèi)容。
4.2事件評估
4.2.1先期評估
食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，食藥監(jiān)管部門依法組織協(xié)調(diào)開展先期分析評估，初步判定是否為食品安全突發(fā)事件，核定事件級別，向同級人民政府提出響應(yīng)建議。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時向食藥監(jiān)管部門提供相關(guān)信息和資料。
4.2.2評估內(nèi)容
（1）污染食品可能導(dǎo)致的健康損害及所涉及的范圍，是否已造成健康損害后果及嚴重程度；
?。?）事件的影響范圍及嚴重程度；
?。?）事件發(fā)展蔓延趨勢；確定事件級別，提出是否需要啟動應(yīng)急響應(yīng)建議，形成評估報告，按照要求報同級人民政府和上級食藥監(jiān)管部門。
5應(yīng)急響應(yīng)
5.1先期處置
縣級以上有關(guān)部門接到食品安全突發(fā)事件報告后，應(yīng)立即按要求上報和通報事件信息，開展先期應(yīng)急處置和事件調(diào)查，并采取下列措施，防止或減輕社會危害：
?。?）開展救援。對因事件受到傷害的人員實施救治。
?。?）保護現(xiàn)場。封存可能導(dǎo)致事件的食品及其原料；封存被污染的食品用工具及用具；封存發(fā)生集體性食物中毒的食堂或操作間；立即組織檢驗，對確認屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法予以召回，停止生產(chǎn)經(jīng)營。
?。?）初始調(diào)查。相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)對事件展開初步調(diào)查，及時對事件的類別、危害程度、影響范圍、防護措施、發(fā)展趨勢等進行評估并及時上報。
?。?）公開信息。相關(guān)部門在完成初始調(diào)查后，視處置工作需要依法向社會發(fā)布食品安全突發(fā)事件及其處理情況，對可能產(chǎn)生的危害加以解釋和說明。
（5）維護治安。
5.2響應(yīng)分級
按照食品安全突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)，突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)由低到高依次設(shè)定為IV級、III級、II級和I級四個響應(yīng)等級。
初判為一般級別（IV級）食品安全突發(fā)事件時，由事發(fā)地縣級人民政府啟動IV級響應(yīng)，開展本行政區(qū)域食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，并適時向上級人民政府和有關(guān)部門報告情況。
初判為較大級別（III級）食品安全突發(fā)事件時，由事發(fā)地市（州）人民政府啟動III級響應(yīng)，開展本行政區(qū)域食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，并適時向省人民政府和有關(guān)部門報告情況。
初判為重大級別（II級）食品安全突發(fā)事件時，由省食藥監(jiān)局向省人民政府提出啟動II級響應(yīng)的建議，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)后，由省應(yīng)急指揮部啟動II級響應(yīng)，負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，并向國務(wù)院和有關(guān)部門報告情況。
初判為特別重大級別（I級）食品安全突發(fā)事件時，由省指揮部向國家提出啟動I級響應(yīng)的建議，經(jīng)省人民政府同意后報請國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)啟動。
必要時，上級人民政府和相關(guān)部門根據(jù)應(yīng)急處置需要，可派出工作組現(xiàn)場指導(dǎo)、協(xié)助食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。
食源性疾病中涉及傳染病疫情的，按照《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定開展疫情防控和應(yīng)急處置。
5.3響應(yīng)措施
5.3.1指揮協(xié)調(diào)
需由省人民政府組織處置的食品安全突發(fā)事件，由省指揮部統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)地方按以下要求開展應(yīng)急處置工作：
（1）初報情況。省人民政府視食品安全突發(fā)事件嚴重程度，向國務(wù)院及有關(guān)部門報告事件初步情況。
?。?）啟動預(yù)案。食品安全突發(fā)事件發(fā)生地在事件發(fā)生后應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，進行相關(guān)處置。省人民政府根據(jù)研判，需要啟動重大級別（II級）應(yīng)急預(yù)案的，應(yīng)當(dāng)立即啟動省級相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，對事發(fā)地人民政府提出明確的應(yīng)對處置要求，并立即采取應(yīng)急措施。
（3）現(xiàn)場指揮。省指揮部負責(zé)人或由省應(yīng)急指揮部派出工作組趕赴現(xiàn)場督導(dǎo)、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。必要時，省指揮部直接設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)，指定現(xiàn)場應(yīng)急指揮官，現(xiàn)場指揮應(yīng)急處置工作。
（4）應(yīng)急保障。省指揮部組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時提供應(yīng)急保障。必要時，調(diào)用其他地方人力，征用單位和個人的場所、設(shè)備、設(shè)施及其他物資等，用于應(yīng)急處置與救援。
?。?）在食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置中多層級設(shè)立應(yīng)急指揮機構(gòu)的，其指揮協(xié)調(diào)按下級服從上級的原則執(zhí)行。上級指揮機構(gòu)從全局角度對現(xiàn)場指揮機構(gòu)提出要求，下達命令?，F(xiàn)場指揮機構(gòu)根據(jù)上級指揮機構(gòu)確定的處置原則和命令要求，結(jié)合現(xiàn)場實際情況，下達現(xiàn)場處置指令，組織、協(xié)調(diào)和落實現(xiàn)場處置的具體工作。
?。?）食品安全突發(fā)事件引發(fā)次生、衍生其他食品安全事件時，由社會危害程度大的事件的應(yīng)急指揮機構(gòu)負責(zé)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)。社會危害程度一時難以確定的，由參與處置的有關(guān)各方的共同上級政府應(yīng)急指揮機構(gòu)指定統(tǒng)一指揮機構(gòu)。
?。?）較大、一般食品安全突發(fā)事件轉(zhuǎn)化為特別重大、重大食品安全突發(fā)事件時，事發(fā)地人民政府和政府有關(guān)部門應(yīng)按程序及時向國務(wù)院、省人民政府和有關(guān)部門報告，并加強應(yīng)急處置與救援措施。
5.3.2醫(yī)學(xué)救援
衛(wèi)生計生部門迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對患者進行救治，必要時增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊伍，調(diào)配急需醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作，提出保護公眾健康的措施和建議，做好患者的心理輔導(dǎo)。
5.3.3危害控制
相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法封存導(dǎo)致或可能導(dǎo)致食品安全突發(fā)事件的食品及其原料、被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品和涉事相關(guān)場所；對確認屬于被污染的食品及其原料，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定召回或者停止經(jīng)營；對被污染的食品相關(guān)產(chǎn)品和場所，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營者進行徹底清洗消毒，消除污染；必要時，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明危害范圍，防止危害擴大或證據(jù)滅失。
5.3.4流行病學(xué)調(diào)查和衛(wèi)生學(xué)處理
衛(wèi)生計生部門接到食品安全突發(fā)事件報告后，立即組織疾病預(yù)防控制機構(gòu)迅速趕赴現(xiàn)場，按照食品安全突發(fā)事件處理的有關(guān)規(guī)定和工作流程開展流行病學(xué)調(diào)查，同級有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助，保護現(xiàn)場。調(diào)查完成后，疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)在7日內(nèi)向食藥監(jiān)管、衛(wèi)生計生部門提交流行病學(xué)調(diào)查報告。食藥監(jiān)管部門要監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營者對事發(fā)現(xiàn)場進行衛(wèi)生處理，包括對事發(fā)現(xiàn)場的清洗消毒、對有關(guān)物品的無害化處置，對生物樣品、可疑中毒食品及其原料、相關(guān)物品樣品的采集等。
5.3.5事件調(diào)查
食藥監(jiān)管部門應(yīng)按依法依規(guī)、實事求是、尊重科學(xué)、分工協(xié)作的原則，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)食品安全突發(fā)事件調(diào)查，提高事件調(diào)查處理的工作效率，及時、準(zhǔn)確查清事件性質(zhì)和原因，分析評估事件風(fēng)險和發(fā)展趨勢，認定事件責(zé)任，研究提出防范措施和整改意見建議，及時向同級人民政府和上級食藥監(jiān)管部門提交調(diào)查報告。對涉嫌犯罪的，公安機關(guān)要及時介入調(diào)查。
5.3.6應(yīng)急檢驗檢測
事件調(diào)查中需要對食品樣品進行檢驗檢測或技術(shù)鑒定的，應(yīng)委托有國家認證認可檢驗資質(zhì)的單位或者專門技術(shù)機構(gòu)進行檢驗檢測，專家組對相關(guān)數(shù)據(jù)進行綜合分析和評估，向食藥監(jiān)管部門提交科學(xué)的檢驗檢測報告。對于暫無檢驗標(biāo)準(zhǔn)或方法的，食藥監(jiān)管部門可以組織相關(guān)專家研究建立新的檢驗方法。事發(fā)單位及有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)無償提供檢驗檢測或技術(shù)鑒定所需樣本。
5.3.7維護穩(wěn)定
公安機關(guān)要加強事發(fā)地社會治安管理，依法嚴厲打擊借機傳播謠言、制造社會恐慌、哄搶物資、制假售假和干擾破壞應(yīng)急處置工作等違法犯罪行為，做好各類矛盾糾紛化解和法律援助服務(wù)等工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。
5.3.8信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)
經(jīng)政府授權(quán)，相關(guān)部門通過新聞發(fā)布會、接受采訪和組織專家解讀、解釋和說明等多種形式，借助廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等多種途徑，運用微博、微信、手機應(yīng)用程序等多個平臺，主動、及時、準(zhǔn)確、客觀地向社會發(fā)布相關(guān)信息，回應(yīng)公眾關(guān)切，澄清謠言傳言，正確引導(dǎo)社會輿論。信息發(fā)布的形式和程序，按《湖北省突發(fā)事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。做好輿情監(jiān)測和輿情預(yù)判，根據(jù)事件性質(zhì)組織專家開展食品安全專項咨詢服務(wù)及宣傳教育活動，消除不必要恐慌，確保社會穩(wěn)定。
5.4響應(yīng)級別調(diào)整及終止
遵循食品安全突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和處置工作需要，根據(jù)評估結(jié)果及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別，避免應(yīng)急響應(yīng)過度或不足，直至響應(yīng)終止。
5.4.1響應(yīng)級別調(diào)整及終止條件
?。?）級別提升。當(dāng)事件進一步加重，影響或危害擴大并有蔓延趨勢，超出事發(fā)地處置權(quán)限和范圍時，應(yīng)當(dāng)及時提升響應(yīng)級別。
?。?）級別降低。事件危害或不良影響得到有效控制，且經(jīng)充分研判認定事件危害或不良影響已降低到原級別評估標(biāo)準(zhǔn)以下，無進一步蔓延趨勢的，可降低應(yīng)急響應(yīng)級別。
?。?）響應(yīng)終止。當(dāng)食品安全突發(fā)事件得到完全控制，并符合以下要求，經(jīng)分析評估認為可解除響應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)及時終止響應(yīng)：
?、偈称钒踩话l(fā)事件傷病員全部得到救治，原患者病情穩(wěn)定24小時以上，且無新的急性病癥患者出現(xiàn)；食源性感染性疾病在末例患者后經(jīng)過最長潛伏期無新病例出現(xiàn)；
?、诂F(xiàn)場和受污染食品得到有效控制，食品與環(huán)境污染得到有效清理并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事件隱患消除；
③食品安全突發(fā)事件造成的危害或不良影響已消除或得到了有效控制，不需要繼續(xù)按預(yù)案進行應(yīng)急處置的。
5.4.2響應(yīng)級別調(diào)整及終止程序
指揮部辦公室組織專家組進行分析評估論證，評估認為符合級別調(diào)整條件的，指揮部辦公室提出調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)級別建議，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。應(yīng)急響應(yīng)級別調(diào)整后，事件相關(guān)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合調(diào)整后級別采取相應(yīng)措施。評估認為符合響應(yīng)終止條件時，指揮部提出終止響應(yīng)的建議，報同級人民政府批準(zhǔn)后實施。
上級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)下級人民政府有關(guān)部門請求，及時組織專家組為食品安全突發(fā)事件響應(yīng)級別調(diào)整和終止的分析論證提供技術(shù)支持與指導(dǎo)。
6后期工作
6.1善后處置
食品安全突發(fā)事件的善后處置包括食品安全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束時對相關(guān)人員進行安置，對動用社會力量或企業(yè)、個人物質(zhì)進行歸還、補償；對應(yīng)急及醫(yī)療機構(gòu)墊付費用、事件受害者后續(xù)治療費用及時支付，對應(yīng)急抽樣及檢驗費用及時撥付；對污染物進行收集、清理及無害化處理。涉外和涉港澳臺的有關(guān)善后處置工作按有關(guān)規(guī)定辦理。
造成食品安全突發(fā)事件的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償，承擔(dān)受害人救治及后續(xù)治療保障等所需全部費用。
事發(fā)地人民政府和有關(guān)部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作，妥善安置、慰問受害和受影響人員，組織保險機構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受損人員保險理賠工作，消除事故影響，恢復(fù)正常秩序，并完善相關(guān)政策，促進行業(yè)健康發(fā)展。
6.2總結(jié)評估
食品安全突發(fā)事件善后處置工作結(jié)束后，事發(fā)地指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和機構(gòu)（包括第三方評估機構(gòu)）及時對應(yīng)急處置工作進行評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，分析事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任等，提出對類似事件的防范和應(yīng)對工作的意見和建議，在應(yīng)急結(jié)束10天內(nèi)以書面形式報同級人民政府，并抄送同級有關(guān)部門和上級主管部門。
6.3表彰獎勵與責(zé)任追究
6.3.1表彰獎勵
對在食品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理和處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，政府應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰。
公民參加應(yīng)急救援工作或協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變。
6.3.2責(zé)任追究
食品安全突發(fā)事件發(fā)生單位在發(fā)生食品安全突發(fā)事件后未按照本預(yù)案要求進行處置、報告的，或隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據(jù)的，或造成嚴重后果的，或拒絕、阻撓、干涉有關(guān)部門、機構(gòu)及其工作人員依法開展事件調(diào)查處理、風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。
對遲報、謊報、瞞報和漏報食品安全突發(fā)事件重要信息或應(yīng)急處置工作中有失職、瀆職行為的，依法追究相關(guān)責(zé)任單位或責(zé)任人的法律責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
7應(yīng)急保障
7.1人員及技術(shù)保障
各有關(guān)部門要結(jié)合本部門職責(zé)加強應(yīng)急處置力量配備，加強食品安全突發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置等技術(shù)研發(fā)，提高快速應(yīng)對能力和技術(shù)水平，為食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置提供技術(shù)保障。
各級食品安全監(jiān)管部門建立食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置隊伍，加強應(yīng)急處置能力建設(shè)，提高快速應(yīng)對能力和技術(shù)水平。專業(yè)技術(shù)和科研機構(gòu)要提升快速檢驗檢測能力，建立快速檢驗綠色通道，及時準(zhǔn)確提供技術(shù)數(shù)據(jù)。強化專家隊伍建設(shè)，為事故核實、級別核定、事故隱患預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)等工作提供技術(shù)保障。
7.2物資經(jīng)費保障
各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保障食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置所需車輛、通訊、救治等設(shè)施設(shè)備和物資的儲備與調(diào)用，并將食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)費列入年度預(yù)算。
7.3宣傳教育培訓(xùn)演練
各級人民政府和有關(guān)部門及專業(yè)技術(shù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對食品安全監(jiān)管和專業(yè)技術(shù)人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營者及廣大消費者的食品安全知識宣傳、教育與培訓(xùn)，促進專業(yè)人員掌握食品安全相關(guān)工作技能，增強食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任意識，提高消費者的風(fēng)險意識和防范能力。
各級人民政府及有關(guān)部門每2年至少要組織開展一次食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急演練，檢驗和強化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急響應(yīng)能力，并對演練進行總結(jié)評估，完善應(yīng)急預(yù)案。
8附則
8.1名詞術(shù)語
食品安全突發(fā)事件：指食品安全事故或者其他對食品安全造成較大影響的事件。
食品安全輿情事件：指有關(guān)食品安全信息引起社會持續(xù)廣泛關(guān)注，已經(jīng)或可能造成不良影響，需要采取緊急措施應(yīng)對處置的食品安全突發(fā)事件。
8.2預(yù)案管理
各級人民政府制定本級政府的食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并報上級人民政府應(yīng)急管理部門備案。
政府有關(guān)部門按照本預(yù)案職責(zé)分工，制定本部門食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報同級人民政府應(yīng)急管理部門和上級主管部門備案。
各級人民政府和部門食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案對食品安全突發(fā)事件分級應(yīng)與本預(yù)案保持一致。
當(dāng)食品安全突發(fā)事件處置有關(guān)的法律法規(guī)被修訂、部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化、應(yīng)急預(yù)案在演練和實施過程中出現(xiàn)新情況或新問題時，要結(jié)合實際及時修訂完善預(yù)案。
8.3預(yù)案解釋與實施
本預(yù)案由湖北省食品藥品安全委員會辦公室負責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行。附件
省指揮部成員單位、應(yīng)急工作組職責(zé)
一、省指揮部成員單位職責(zé)
省指揮部成員單位主要包括：省委宣傳部、省政府應(yīng)急辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省教育廳、省民宗委、省公安廳、省監(jiān)察廳、省民政廳、省財政廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生計生委、省旅游委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省糧食局、省食藥監(jiān)局、武漢海關(guān)、湖北出入境檢驗檢疫局、省郵政管理局、省通信管理局。各成員單位職責(zé)如下：
省委宣傳部：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品安全突發(fā)事件信息發(fā)布、輿論監(jiān)督，引導(dǎo)媒體對食品安全突發(fā)事件進行客觀公正報道。
省政府應(yīng)急辦：負責(zé)統(tǒng)一收集、匯總報送省政府的重要信息，及時向省領(lǐng)導(dǎo)報告，向相關(guān)部門通報；負責(zé)傳達省領(lǐng)導(dǎo)的指示批示；協(xié)助省政府領(lǐng)導(dǎo)做好重特大食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置綜合協(xié)調(diào)工作。
省發(fā)展改革委：負責(zé)加強食品安全檢驗檢測專業(yè)技術(shù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
省經(jīng)信委：負責(zé)食品安全突發(fā)事件處理的物資儲備和物資組織，協(xié)助相關(guān)特定食品工業(yè)中食品安全突發(fā)事件的調(diào)查和應(yīng)急處置。
省教育廳：參與學(xué)校及托幼機構(gòu)發(fā)生的食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置和調(diào)查處理。
省民宗委：負責(zé)協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對涉及清真食品的食品安全突發(fā)事件進行應(yīng)急處置。
省公安廳：負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品安全突發(fā)事件中涉嫌犯罪行為的偵查工作，加強對食品安全突發(fā)事件發(fā)生現(xiàn)場的治安管控，維護救治秩序、社會治安和交通秩序，協(xié)助相關(guān)部門進行事件調(diào)查。
省監(jiān)察廳：負責(zé)對國家行政機關(guān)及其公務(wù)員以及國家行政機關(guān)任命的其他人員，在食品安全突發(fā)事件以及應(yīng)急處置工作中失職、瀆職等違紀(jì)行為的調(diào)查處理。
省民政廳：參與養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)生的食品安全突發(fā)事件的調(diào)查及應(yīng)急處置，負責(zé)受食品安全突發(fā)事件影響群眾的生活救助工作。
省財政廳：負責(zé)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作所需資金的保障和管理。
省環(huán)保廳：負責(zé)與食品安全有關(guān)的環(huán)境污染事件的應(yīng)急處置，參與相關(guān)環(huán)境食品安全突發(fā)事件的調(diào)查處理。
省住建廳：協(xié)助調(diào)查處理建設(shè)工地食堂發(fā)生的食品安全突發(fā)事件。
省交通運輸廳：負責(zé)協(xié)助提供食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置過程中的道路、水路交通運力保障。
省農(nóng)業(yè)廳：負責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置和重大案件查處，組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)檢測和風(fēng)險監(jiān)測評估，提出相關(guān)評估結(jié)論；配合相關(guān)部門進行事件定性調(diào)查。
省林業(yè)廳：負責(zé)森林食品安全突發(fā)事件的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定及風(fēng)險監(jiān)測評估等工作；配合相關(guān)部門進行事件定性調(diào)查。
省商務(wù)廳：參與食品商業(yè)企業(yè)食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置。
省衛(wèi)生計生委：負責(zé)實施食品污染監(jiān)測、食源性疾病和異常健康病例監(jiān)測，開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測，負責(zé)食品安全突發(fā)事件流行病學(xué)調(diào)查、衛(wèi)生學(xué)處置和醫(yī)療救治，協(xié)助相關(guān)部門進行事件調(diào)查、評估，提供相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)解釋。
省旅游委：參與旅游景區(qū)、旅游星級飯店、星級游船食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置。
省工商局：負責(zé)對發(fā)生食品安全突發(fā)事件經(jīng)營主體資質(zhì)的查處。負責(zé)查處食品安全突發(fā)事件中的商標(biāo)侵權(quán)、假冒仿冒、虛假廣告宣傳等違法行為。
省質(zhì)監(jiān)局：負責(zé)食品安全突發(fā)事件中涉及食品相關(guān)產(chǎn)品違法行為的調(diào)查處理。
省糧食局：負責(zé)糧（油）收購、儲存、銷售、運輸和政策性用糧（油）管理等食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置和重大案件查處。
省食藥監(jiān)局：承擔(dān)省指揮部辦公室日常工作，負責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)引發(fā)的食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置；指導(dǎo)較大級別食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；牽頭組織食品安全突發(fā)事件定性調(diào)查和責(zé)任認定。
武漢海關(guān)：參與進出口食品安全突發(fā)事件的調(diào)查和應(yīng)急處置。
湖北出入境檢驗檢疫局：負責(zé)調(diào)查處理口岸和出入境航空器食品安全突發(fā)事件。
省郵政管理局：協(xié)助有關(guān)部門對寄遞領(lǐng)域發(fā)生的食品安全突發(fā)事件進行應(yīng)急處置。
省通信管理局：協(xié)助有關(guān)部門對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域發(fā)生的食品安全突發(fā)事件進行應(yīng)急處置。
二、應(yīng)急工作組工作職責(zé)
應(yīng)急工作組在指揮部的統(tǒng)一指揮下開展相關(guān)工作，并隨時向指揮部辦公室報告工作開展情況。
醫(yī)療救治組：由省衛(wèi)生計生委負責(zé)，指導(dǎo)事發(fā)地人民政府開展救治工作，組織開展食源性疾病和食物中毒事故的流行病學(xué)調(diào)查，查明致病原因，指導(dǎo)做好相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。
危害控制組：由事發(fā)環(huán)節(jié)監(jiān)管部門牽頭，會同相關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)督、指導(dǎo)事發(fā)地人民政府職能部門召回、下架、封存有關(guān)食品、原料及食品相關(guān)產(chǎn)品，嚴格控制流通、消費渠道，防止危害蔓延擴大。
事件調(diào)查組：由省食藥監(jiān)局牽頭，會同省衛(wèi)生計生委、省公安廳、省監(jiān)察廳及相關(guān)部門，負責(zé)調(diào)查事件原因，評估事件影響，作出調(diào)查結(jié)論，提出事件防范意見。監(jiān)督當(dāng)?shù)卣⑾嚓P(guān)職能部門做好應(yīng)急處置工作。對涉嫌構(gòu)成犯罪的，由公安部門依法立案查處。
綜合協(xié)調(diào)組：由省食藥監(jiān)局牽頭，組織協(xié)調(diào)各工作組開展應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問題。
檢測評估組：由省食藥監(jiān)局牽頭，負責(zé)組織實施應(yīng)急檢驗檢測，綜合分析相關(guān)數(shù)據(jù)，查找事件原因、評估事件發(fā)展趨勢和后果，向指揮部辦公室報告檢測評估結(jié)果。
維護穩(wěn)定組：由省公安廳牽頭，指導(dǎo)事發(fā)地加強社會治安管理，依法嚴厲打擊借機傳播謠言、制造社會恐慌、哄搶物資、制假售假和干擾破壞應(yīng)急處置工作等違法犯罪行為。做好矛盾糾紛化解和法律援助服務(wù)等工作，防止出現(xiàn)群體性事件。指導(dǎo)事發(fā)地政府和有關(guān)部門做好食品安全突發(fā)事件善后處置工作，維護社會穩(wěn)定。
新聞宣傳組：由省委宣傳部牽頭，組織事件處置宣傳報道和輿論引導(dǎo)，做好信息發(fā)布工作。
專家咨詢組：由省食藥監(jiān)局牽頭，組織省食品安全專家，為應(yīng)急響應(yīng)級別調(diào)整、解除以及應(yīng)急處置工作提出決策咨詢和建議；分析事件原因及造成的危害，評估事件發(fā)展趨勢、預(yù)測事件后果，制定控制措施；必要時參與食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，并進行技術(shù)指導(dǎo)。