各市州、甘肅礦區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、嘉峪關市市場監(jiān)督管理局、蘭州新區(qū)衛(wèi)計和食品藥品監(jiān)督局、省局機關各處室、省局各直屬單位：

 

　　為貫徹落實《食品藥品監(jiān)管總局關于全面加強食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設的實施意見》（食藥監(jiān)法〔2016〕101號）和省委省政府關于推進依法行政、加快法制政府建設的要求，全面加強我省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設，積極推進食品藥品監(jiān)管部門依法行政，如期實現全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設目標。我處起草了《甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局關于全面加強食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設的實施意見》（以下簡稱《意見》）。請對《意見》提出寶貴意見和建議。并于2017年9月10日前將意見和建議以傳真或電子郵件及時反饋法規(guī)監(jiān)督處。

 

　　聯系人：孫世琨

 

　　聯系電話:0931-7617410

 

　　傳真:0931-7616783

 

　　電子信箱:381394348@qq.com

 

　　附件：《甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局關于全面加強食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設的實施意見》

 

　　法規(guī)監(jiān)督處

 

　　2017年8月10日

 

　　甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局關于全面加強食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設的實施意見

 

　　各市州、甘肅礦區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局、嘉峪關市市場監(jiān)督管理局、蘭州新區(qū)衛(wèi)計和食品藥品監(jiān)督局、省局機關各處室、省局各直屬單位：

 

　　為貫徹落實《食品藥品監(jiān)管總局關于全面加強食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設的實施意見》（食藥監(jiān)法〔2016〕101號）和省委省政府關于推進依法行政、加快法制政府建設的要求，全面加強我省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設，積極推進食品藥品監(jiān)管部門依法行政，如期實現全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設目標。結合實際，提出以下實施意見。

 

　　一、總體目標

 

　　認真貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神以及《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》、《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》要求，堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞保障公眾飲食用藥安全，科學立法、深入普法、自覺守法、嚴格執(zhí)法，全面加強全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設，進一步提高食品藥品監(jiān)管法治化水平。

 

　　到2020年，全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)法治建設的總體目標是：基本建成科學完備的食品藥品安全規(guī)章制度體系和職能清晰、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效的食品藥品監(jiān)管機構，基本建立高素質的專業(yè)化監(jiān)管隊伍，法治精神、法治理念與法治思維得到進一步強化。

 

　　二、主要任務和具體措施

 

　?。ㄒ唬┘涌焓称匪幤繁O(jiān)管規(guī)章制度體系建設

 

　　1.完善立法參與機制。嚴格落實《立法法》規(guī)定，積極參與完成立法規(guī)劃和立法計劃涉及本部門職責的地方性法規(guī)和政府規(guī)章項目。

 

　　2.加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。落實規(guī)范性文件由食品藥品監(jiān)管部門法制機構進行合法性審查的要求。各級食品藥品監(jiān)管部門制定的規(guī)范性文件應當按規(guī)定向政府法制部門備案，并抄送上級食品藥品監(jiān)管部門。加強備案審查能力建設，加大備案審查力度，將所有的規(guī)范性文件納入審查范圍，做到有件必查，有錯必糾。規(guī)范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。涉及公民、法人和其他組織權利義務的規(guī)范性文件，應當按照法定要求和程序予以公布。未經公布的，不得作為監(jiān)管執(zhí)法的依據。食品藥品監(jiān)管部門公職律師應當按照相關規(guī)定承擔本單位、本部門規(guī)范性文件合法性審查的相關工作。

 

　　3.建立規(guī)章和規(guī)范性文件清理長效機制。根據食品藥品相關法律法規(guī)制修訂情況，及時清理有關規(guī)范性文件。實行食品藥品監(jiān)管規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化管理，要根據規(guī)章、規(guī)范性文件立改廢情況及時對目錄和文本作出調整并向社會公布。認真落實食品藥品監(jiān)管規(guī)范性文件清理計劃。2017年年底前，完成食品藥品監(jiān)管規(guī)范性文件清理任務，清理結果及時向社會公布。

 

　?。ǘ┞鋵嵑喺艡喾殴芙Y合優(yōu)化服務改革要求

 

　　4.深入推進食品藥品行政審批制度改革。全面做好承接取消下放和調整行政審批事項的銜接落實工作。依據法律法規(guī)和規(guī)章，由相關業(yè)務處室編制行政審批事項辦事程序，法規(guī)監(jiān)督處審核，局務會審定后組織實施。

 

　　5.推行食品藥品監(jiān)管權力清單、責任清單制度并實行動態(tài)管理。在確認公布的食品藥品監(jiān)管局權責清單的基礎上動態(tài)管理。各部門行政許可事項嚴格按照《甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局行政許可網上行權管理辦法》的規(guī)定完善權責清單。

 

　　6.加快推進行政許可標準化、規(guī)范化建設。按照省審改辦、省質量技術監(jiān)督局關于推進行政許可標準化的要求，對列入權責清單的行政許可事項，按照統(tǒng)一標準，統(tǒng)一編碼管理，實現省市縣三級“同一事項、同一名稱、同一標準、同一編碼”，編制流程圖，編制服務指南、優(yōu)化辦事程序。

 

　　7.推行“行政許可”、“行政處罰”雙公示。進一步完善省局信用信息平臺建設，實現信用信息系統(tǒng)的互聯互通。建立完善守信激勵和失信聯合懲戒、經營異常名錄、失信企業(yè)黑名單等制度，做好信用信息的歸集、共享和公示、社會披露工作，努力營造誠實、自律、守信、互信的社會信用環(huán)境。

 

　?。ㄈ┩七M食品藥品監(jiān)管行政決策科學化、民主化、法治化

 

　　8.健全食品藥品安全監(jiān)管依法決策機制。嚴格落實《甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局重大行政決策程序規(guī)定（試行）》，將重大行政決策的公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定程序貫穿決策全過程。

 

　　9.完善食品藥品監(jiān)管法律顧問制度。建立以監(jiān)管部門法制機構人員為主體、吸收法學專家和律師參加的法律顧問隊伍。在討論、決定重大行政決策事項前，認真聽取法律顧問的法律意見。在起草、論證有關法規(guī)規(guī)章草案和規(guī)范性文件工作中，邀請法律顧問參加或者聽取法律顧問的意見。對依照有關規(guī)定應當聽取法律顧問的法律意見而未聽取的事項，或者法律顧問認為不合法不合規(guī)的事項，不得提交討論和作出決定。

 

　?。ㄋ模﹫猿謬栏?、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法

 

　　10.完善食品藥品監(jiān)管執(zhí)法程序。按照省政府法制辦的要求，推進重大執(zhí)法決定法制審核試點工作，建立健全重大執(zhí)法決定法制審核制度，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。梳理行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法清單，規(guī)范依法行政行為。完善食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)的統(tǒng)一裁量基準，形成統(tǒng)一規(guī)范、分級執(zhí)法的行政執(zhí)法自由裁量基準體系。繼續(xù)探索推行執(zhí)法全過程記錄制度，充分利用現場執(zhí)法記錄設備、視頻監(jiān)控設施等技術手段，記錄執(zhí)法全過程。加強對執(zhí)法臺賬和反映行政執(zhí)法活動全過程的法律文書的管理，建立和完善紙質檔案卷宗管理制度，確保所有執(zhí)法工作有據可查。2017年年底前，對本部門行政執(zhí)法行為程序進行梳理，細化執(zhí)法程序，制作行政執(zhí)法流程圖，并向社會公布。要健全完善本系統(tǒng)的行政執(zhí)法調查取證制度、行政執(zhí)法告知制度和行政處罰罰沒收入管理制度。重大行政處罰要按照法定程序進行報備。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強信息發(fā)布溝通協調，實現行政處罰和刑事司法無縫對接。

 

　　11.加強系統(tǒng)食品藥品監(jiān)管執(zhí)法指導。加強對市州食品藥品監(jiān)管部門執(zhí)法工作的指導，建立執(zhí)法案卷評查制度，規(guī)范案卷歸檔，組織開展辦案經驗交流，收集典型案例。要認真貫徹落實總局出臺的食品藥品監(jiān)管執(zhí)法證據規(guī)則指引，強化證據收集、證據分析、證據采信和證據運用，提高全系統(tǒng)的執(zhí)法證據意識。積極推行執(zhí)法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪、執(zhí)法文書說理等柔性執(zhí)法方式，提高案件辦理水平。加強執(zhí)法信息化建設，到2017年年底前，建成食品藥品監(jiān)管執(zhí)法統(tǒng)一信息平臺。完善網上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)，實行信息共享，推進各地執(zhí)法聯動和區(qū)域合作。

 

　　12.健全行政執(zhí)法人員法治能力考查測試制度。開展對行政執(zhí)法主體資格審查和執(zhí)法人員清理工作。重點對因離職、退休、工作調動或者其他原因不在行政執(zhí)法工作崗位的人員由人事部門出具有效證明后報省政府法制辦注銷其執(zhí)法證件。建立行政執(zhí)法人員平時考核工作制度，科學合理設計考核指標體系，考核結果作為執(zhí)法人員職務級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據。

 

　?。ㄎ澹┥钊腴_展食品藥品法治宣傳教育

 

　　13.科學制定食品藥品監(jiān)管“七五”普法規(guī)劃。積極開展食品藥品安全法治理論研究，堅持以問題為導向，解決監(jiān)管實踐中存在的突出問題。落實食品藥品監(jiān)管“七五”普法規(guī)劃，大力開展普法宣傳教育活動，落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任機制，將普法宣傳教育與食品藥品科普教育、食品藥品安全宣傳等活動結合起來，豐富普法內容和形式，營造食品藥品安全社會共治的良好法治氛圍。

 

　　14.廣泛宣傳食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)。全省各級食品藥品監(jiān)管部門要大力宣傳《食品安全法》《藥品管理法》《醫(yī)療器械監(jiān)督管理條例》《化妝品監(jiān)督管理條例》《甘肅省食品小作坊小經營店小攤點監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)和規(guī)章。當前和今后一個時期，全省各級食品藥品監(jiān)管部門要始終把學習宣傳食品藥品相關法律法規(guī)作為一項重要任務，通過深入系統(tǒng)學習宣傳教育，深刻把握各項法律制度精神實質和法律條文內涵，用好法律武器，切實保障公眾飲食用藥安全。

 

　?。娀瘜κ称匪幤繁O(jiān)管權力的制約和監(jiān)督

 

　　15.全面推進食品藥品監(jiān)管政務公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，向社會全面公示行政執(zhí)法職能、法律依據、實施主體、職責權限，公開監(jiān)管方式、監(jiān)管結果等事項，保障企業(yè)和公眾的知情權、參與權、監(jiān)督權。推進政務公開信息化，完善例行發(fā)布、政策解讀、熱點回應等機制，拓寬信息公開渠道，做好對熱點敏感問題的輿論引導，及時回應社會關切。不斷改進依申請政府信息公開工作，明確辦理流程，規(guī)范受理、交辦、承辦、轉辦和答復環(huán)節(jié)，提高信息公開質量。

 

　　16.健全食品藥品監(jiān)督制約機制。加強對部門內部權力制約，對行政許可、行政處罰、行政檢查以及審評審批、檢驗檢測、監(jiān)測評價、審核查驗等權力集中的部門和崗位實行分事設權、分崗定責、分級授權，強化內部流程控制，防止權力濫用。全面落實行政執(zhí)法責任制，各級食品藥品監(jiān)管部門要進一步完善食品藥品監(jiān)管執(zhí)法崗位職責和工作流程，運用監(jiān)督檢查、案卷評查、問卷調查等方式，切實提高部門層級監(jiān)督的實效；落實《甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局行政過錯責任追究辦法（試行）》，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。

 

　?。ㄆ撸┮婪ㄓ行幹檬称匪幤繁O(jiān)管社會矛盾

 

　　17.充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用。完善食品藥品監(jiān)管違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾對違法行政行為的投訴舉報，依法及時調查處理違法行政行為。按照“誰主管誰負責”的原則，依法開展信訪工作，保障合法合理訴求得到解決。自覺接受社會監(jiān)督，對各方面反映的問題組織研究、調查核實并及時反饋處理結果。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強與互聯網等新興媒體的互動，重視運用和規(guī)范網絡監(jiān)督，建立健全網絡輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，推動網絡監(jiān)督規(guī)范化、法治化。

 

　　18.加強食品藥品安全行政復議與應訴工作。健全行政復議案件審理工作機制，糾正違法或者不當行政行為，提高行政復議辦案質量，增強行政復議的專業(yè)性、透明度和公信力。各級食品藥品監(jiān)管部門要加強行政復議能力建設，推動相關機構設置、人員配備與所承擔的工作任務相適應，充分發(fā)揮行政復議在解決行政爭議中的重要作用。積極做好行政應訴工作，食品藥品監(jiān)管部門負責人應當依法出庭應訴，不能出庭的，應當委托本部門相應的工作人員出庭。自覺履行人民法院作出的生效判決、裁定。

 

　?。ò耍┤嫣岣呤称匪幤繁O(jiān)管執(zhí)法人員法治思維和依法行政能力

 

　　19.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向。抓住食品藥品監(jiān)管部門領導干部這個“關鍵少數”，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容。完善領導干部選拔任用制度機制，在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。完善懲戒制度，落實責任追究，對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問題嚴重的，依法依紀嚴肅處理。探索建立各級領導干部述職述廉述法三位一體的考核制度，結合述職述廉的要求，重點考評單位及個人學法尊法守法用法、重大事項依法決策和嚴格依法行政等方面的情況。

 

　　20.加強對食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員的法治教育培訓。食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員特別是領導干部要系統(tǒng)學習中國特色社會主義法治理論，學好憲法以及食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)。完善學法制度，每年至少舉辦一期不少于40學時的領導干部法治專題培訓班，各級食品藥品監(jiān)管部門領導班子每年應當參加兩期以上法治專題講座。健全食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員崗位培訓制度，每年組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、食品藥品監(jiān)管專業(yè)法律知識、新法律法規(guī)等專題培訓。加大對公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。

 

　　21.完善食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員法治能力考查測試制度。加強對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結果作為領導干部任職的重要參考，促進食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員嚴格履行法治建設職責。利用國家食品藥品監(jiān)管干部網絡培訓學院培訓平臺和甘肅省干部網絡學院學習平臺等多種形式，加強食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員法治能力考查測試。實行公務員晉升依法行政考核制度。

 

　　22.開展食品藥品監(jiān)管公職律師工作。按照國家食品藥品監(jiān)督管理總局關于印發(fā)全國食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)開展公職律師工作方案的通知要求，在全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)全面開展公職律師工作。公職律師為所在的食品藥品監(jiān)管部門提供法律咨詢，參與本部門法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的起草、修改，代理本部門參加行政復議和行政訴訟。公職律師的業(yè)務管理由法制部門負責。2018年年底前全省各級食品藥品監(jiān)管部門完成公職律師配備。

 

　　三、組織保障和落實機制

 

　　23.加強食品藥品監(jiān)管法治工作組織領導。全省各級食品藥品監(jiān)管部門成立由主要負責人牽頭的法治建設領導小組，主要負責人為各單位法治建設工作的第一責任人。各級食品藥品監(jiān)管部門要把法治建設列入重要議事日程，審定本單位食品藥品法治建設年度工作方案，每年至少聽取兩次本單位食品藥品監(jiān)管法治建設工作匯報，研究解決食品藥品安全法治建設的重大問題。

 

　　24.強化法治建設考核評價和督促檢查。各級食品藥品監(jiān)管部門要把法治建設成效納入政績考核指標體系，充分發(fā)揮考核評價對食品藥品監(jiān)管法治建設的重要推動作用。對成績突出的，要給予表彰獎勵；對工作不力、問題較多的，要及時約談、責令整改、通報批評。

 

　　25.強化基層食品藥品執(zhí)法隊伍建設。充分發(fā)揮基層監(jiān)管機構在推進法治建設中的基礎作用，增強基層執(zhí)法人員法治觀念，提高依法行政能力。強化執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和崗位能力培訓。嚴肅執(zhí)法人員著裝風紀。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，強化資源投入，組織推廣基層食品藥品監(jiān)管機構建設經驗。

 

　　26.落實食品藥品監(jiān)管執(zhí)法經費保障?？h級以上食品藥品監(jiān)管部門要在地方政府的領導下，建立正常的執(zhí)法經費保障機制。積極爭取地方政府支持，使食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作經費納入政府財政年度預算，堅決杜絕行政執(zhí)法與單位、個人經濟利益掛鉤的現象。改善食品藥品監(jiān)管部門基層設施、執(zhí)法裝備和檢驗檢測條件，保障食品藥品監(jiān)管工作有效開展。

 

　　27.加強食品藥品監(jiān)管法制機構建設。推進法制隊伍正規(guī)化、專業(yè)化建設?？h級以上食品藥品監(jiān)管部門應當明確法制機構，基層食品藥品派出機構應當配備專兼職法制人員。法制機構工作人員原則上應當具有法律教育背景，取得法律職業(yè)資格。要加大對法制機構工作人員的培養(yǎng)、使用和交流力度，充分發(fā)揮法制機構在法治建設中的組織協調和督促指導作用。