【發(fā)布單位】：商務(wù)部
【發(fā)布日期】：2017-10-10
【效 力】：2017-11-09結(jié)束
【備 注】：
為了進(jìn)一步提高商務(wù)部依法行政水平，商務(wù)部擬制定《商務(wù)部規(guī)范性文件制定和管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可以通過以下途徑提出意見：
1.登陸中國(guó)法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn），進(jìn)入首頁(yè)的“立法意見征集”欄目提出意見；
2.登陸商務(wù)部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mofcom.gov.cn）進(jìn)入“征求意見”點(diǎn)擊“《商務(wù)部規(guī)范性文件制定和管理辦法（征求意見稿）》征求意見”提出意見；
3.電子郵件：tfsxzc@mofcom.gov.cn；
4.傳真：010-65198905；
5.信函：北京市東長(zhǎng)安街2號(hào)商務(wù)部條約法律司，郵編：100731。
請(qǐng)?jiān)陔娮余]件主題、傳真首頁(yè)和信封上注明“《商務(wù)部規(guī)范性文件制定和管理辦法》公開征求意見”。
意見反饋截止日期為2017年11月9日。
商務(wù)部
2017年10月10日
商務(wù)部規(guī)范性文件制定和管理辦法（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范商務(wù)部規(guī)范性文件的制定和管理工作，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《立法法》、《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》等規(guī)定，結(jié)合商務(wù)部實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指部門規(guī)章以外的，商務(wù)部依照法定職權(quán)和程序單獨(dú)或者與有關(guān)部門共同制定的，涉及公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力并且在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的文件，不包括規(guī)范內(nèi)部事務(wù)、通報(bào)具體情況、處理具體事項(xiàng)以及單純轉(zhuǎn)發(fā)的文件。
第三條 商務(wù)部規(guī)范性文件的起草、審查、批準(zhǔn)、公布、解釋、清理等，適用本辦法。
第四條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、公開、精簡(jiǎn)、效能和權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則。
第五條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定，不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得減損公民、法人或者其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。
第六條 部?jī)?nèi)業(yè)務(wù)司（局）和相關(guān)單位負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的規(guī)范性文件的起草、修改、清理等工作；辦公廳負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的審核、制發(fā)（含編號(hào)、登記）工作；條法司負(fù)責(zé)規(guī)范性文件的合法性審查、組織清理等工作。
第七條 法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章或者國(guó)務(wù)院的規(guī)范性文件中已有明確、具體規(guī)定的，不得重復(fù)制定規(guī)范性文件。
第八條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布不得作為行政管理依據(jù)。針對(duì)特定相對(duì)人的規(guī)范性文件除外。
第九條 規(guī)范性文件自公布之日起三十日后施行，但涉及國(guó)家安全的及公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件實(shí)施的，可以自公布之日起施行。
第二章 起 草
第十條 規(guī)范性文件由相關(guān)業(yè)務(wù)司（局）負(fù)責(zé)起草。涉及兩個(gè)以上司（局）職權(quán)范圍的，由有關(guān)司（局）協(xié)商確定起草單位。草案定稿應(yīng)經(jīng)過起草司（局）務(wù)會(huì)審議通過。
起草規(guī)范性文件草案時(shí)應(yīng)當(dāng)同時(shí)起草草案說明，并在起草時(shí)即明確文件類型為“規(guī)范性文件”。
第十一條 規(guī)范性文件的名稱應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體內(nèi)容確定，一般使用“辦法”“規(guī)定”“通知”“決定”“意見”等名稱，但不得使用法、條例。規(guī)范性文件的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確具體、邏輯嚴(yán)密、具有可操作性；一般以條文的形式制定，序號(hào)用中文數(shù)字依次表述。文字應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、規(guī)范、簡(jiǎn)潔，不使用情緒化的語(yǔ)言和特定時(shí)期的詞匯。
第十二條 規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)容需要明確制定目的和依據(jù)、適用范圍、執(zhí)行部門和施行日期等內(nèi)容。
草案還應(yīng)當(dāng)明確列明因該文件施行而失效或者廢止的文件的名稱、文號(hào)；僅涉及部分條款失效或者廢止的，應(yīng)當(dāng)列明相關(guān)條款。
第十三條 草案說明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）制定該文件的制定背景、宗旨和必要性；
?。ǘ┧罁?jù)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章或國(guó)務(wù)院的決定、命令等有關(guān)文件；
?。ㄈM解決的主要問題以及采取的主要措施和其合理性、可行性；
（四）征求意見及對(duì)意見的采納情況；
（五）該文件與此前發(fā)布的相關(guān)規(guī)范性文件的合并、銜接、替代、廢止等關(guān)系；
?。┰撐募膬?nèi)容涉及部?jī)?nèi)其他專項(xiàng)審查的，應(yīng)說明相關(guān)審查情況，如：公平競(jìng)爭(zhēng)審查、世貿(mào)合規(guī)審查、政策效果和輿情評(píng)估等。
?。ㄆ撸┢渌枰f明的問題。
第十四條 規(guī)范性文件一般應(yīng)規(guī)定有效期，有效期自發(fā)布之日起，原則上不得超過5年。名稱冠以“暫行”“試行”的，有效期限一般不得超過2年。對(duì)于需要穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期并長(zhǎng)期執(zhí)行的規(guī)范性文件，或者是對(duì)于上位法的執(zhí)行性規(guī)范，可以不規(guī)定有效期，但應(yīng)當(dāng)在起草說明中作出專門說明或以規(guī)章形式發(fā)布。
規(guī)定有效期的規(guī)范性文件，有效期屆滿，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。確有必要繼續(xù)適用的，應(yīng)當(dāng)重新制定發(fā)布，或者距有效期屆滿3個(gè)月前，報(bào)主管部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，確定新的有效期后繼續(xù)適用，并向社會(huì)公告。
第十五條 起草司（局）應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究，根據(jù)實(shí)際需要征求部?jī)?nèi)相關(guān)部門（單位）、地方商務(wù)主管部門、市場(chǎng)主體和有關(guān)專家的意見。
起草涉及重大事項(xiàng)或關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，起草司（局）應(yīng)當(dāng)公開征求社會(huì)公眾意見。
涉及地方人民政府及其有關(guān)部門職責(zé)或者需要其貫徹落實(shí)的，還應(yīng)當(dāng)征求各省級(jí)人民政府或其有關(guān)部門意見。
征求意見可以采取書面、網(wǎng)上公開或者召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等形式。
起草司（局）應(yīng)當(dāng)根據(jù)征求意見的情況，對(duì)規(guī)范性文件征求意見稿進(jìn)行修改，形成規(guī)范性文件草案，并在草案說明中對(duì)征求意見及采納情況進(jìn)行說明。
第三章 合法性審查
第十六條 規(guī)范性文件起草工作完成后，在報(bào)請(qǐng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)或者部務(wù)會(huì)審議前，起草司（局）應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件草案、草案說明和法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)材料以及其他必要材料提交條法司進(jìn)行合法性審查。
未經(jīng)合法性審查的，不得提交批準(zhǔn)或者審議。
第十七條 合法性審查的內(nèi)容包括：
?。ㄒ唬┦欠衽c法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章相抵觸；
（二）是否與我國(guó)加入的國(guó)際條約相抵觸；
（三）是否屬于商務(wù)部的法定職權(quán)范圍；
（四）是否符合本辦法規(guī)定的制定程序，如是否進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)、是否標(biāo)注有效期或作出了專門說明；
（五）是否對(duì)征求意見及采納情況進(jìn)行了說明；
（六）是否存在部門利益法制化問題；
?。ㄆ撸┦欠裆婕暗谑龡l第（六）項(xiàng)規(guī)定的審查事項(xiàng)；
?。ò耍┢渌枰獙彶榈氖马?xiàng)。
第十八條 條法司應(yīng)當(dāng)自收到規(guī)范性文件送審材料之日起二十個(gè)工作日內(nèi)完成合法性審查工作；需要進(jìn)一步調(diào)查研究或者征求意見的，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日。
規(guī)范性文件草案符合本辦法相關(guān)規(guī)定的，條法司應(yīng)當(dāng)作出合法性審查予以通過的意見。
規(guī)范性文件草案不符合本辦法要求的，條法司應(yīng)當(dāng)作出合法性審查不予通過的審查意見并說明理由。起草司（局）應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審查意見對(duì)草案進(jìn)行修改或者對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性、可行性等進(jìn)行重新論證。規(guī)范性文件草案經(jīng)起草機(jī)構(gòu)修改后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定要求重新進(jìn)行合法性審查。
條法司對(duì)專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)或者疑難、復(fù)雜的規(guī)范性文件草案，可以組織有關(guān)專家進(jìn)行論證。論證時(shí)間從作出論證決定之日至論證結(jié)束之日，一般不超過15個(gè)工作日，此期間不計(jì)算在本條第一款規(guī)定的時(shí)限內(nèi)。
第四章 批準(zhǔn)和公布
第十九條 規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)提交至少三名部領(lǐng)導(dǎo)傳簽批準(zhǔn)，涉及重大事項(xiàng)或關(guān)系人民群眾切身利益的應(yīng)當(dāng)經(jīng)部務(wù)會(huì)審議通過。
起草單位將規(guī)范性文件草案提交批準(zhǔn)或者提請(qǐng)部務(wù)會(huì)審議，提請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)附具草案說明和合法性審查意見書。部務(wù)會(huì)對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行審議時(shí)，由起草司（局）就起草情況作說明，條法司就合法性審查情況作說明。
規(guī)范性文件經(jīng)批準(zhǔn)或者審議通過后，由起草司（局）正式行文，按照《商務(wù)部公文處理辦法》辦理。
第二十條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)以部文件或公告形式發(fā)布。辦公廳應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)。我部規(guī)范性文件統(tǒng)一標(biāo)識(shí)為“商規(guī)范字〔20**〕***號(hào)”。未使用統(tǒng)一編號(hào)的文件，不認(rèn)定為規(guī)范性文件，不得作為管理行政相對(duì)人的依據(jù)。
起草司（局）應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件發(fā)布后，7日內(nèi)在部政府網(wǎng)站上全文公開。起草說明應(yīng)當(dāng)和文件同時(shí)上網(wǎng)公開，若起草說明中涉及國(guó)家秘密或者商業(yè)秘密的，應(yīng)當(dāng)刪除相關(guān)部分后予以公布。
第二十一條 辦公廳應(yīng)當(dāng)建立公開的規(guī)范性文件備案數(shù)據(jù)庫(kù)，將所有規(guī)范性文件納入數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，載明文件名稱、文號(hào)、起草單位和發(fā)文時(shí)間、有效期等。數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，新制定、修改或者廢止規(guī)范性文件后，數(shù)據(jù)庫(kù)中相應(yīng)數(shù)據(jù)應(yīng)及時(shí)更新。
第五章 修改和清理
第二十二條 規(guī)范性文件的全面清理工作應(yīng)當(dāng)每隔2年開展一次。
起草司（局）應(yīng)當(dāng)對(duì)其負(fù)責(zé)起草的所有規(guī)范性文件提出明確修改或清理意見。規(guī)范性文件的起草涉及多個(gè)司（局）的，由牽頭起草司（局）商相關(guān)司（局）后提出修改或清理意見。對(duì)本辦法出臺(tái)前未作標(biāo)識(shí)、未規(guī)定有效期的規(guī)范性文件，各司局在定期清理時(shí)應(yīng)逐步進(jìn)行修改以符合本辦法的規(guī)定。
清理工作完成后，由條法司擬定繼續(xù)有效、需要修改和廢止的規(guī)范性文件目錄，按照規(guī)范性文件批準(zhǔn)發(fā)布程序及時(shí)向社會(huì)公布。
第二十三條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)予修改：
（一）個(gè)別條款與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和國(guó)家政策不一致，但基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、有必要繼續(xù)實(shí)施；
?。ǘ┮?guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致；
（三）主要依據(jù)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件已經(jīng)修改；
?。ㄋ模﹤€(gè)別條款不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。
規(guī)范性文件修改的程序參照本辦法第二章至第五章的規(guī)定。
第二十四條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)予廢止：
?。ㄒ唬┲饕獌?nèi)容與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章以及國(guó)家政策相抵觸；
?。ǘ┲饕獌?nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，調(diào)整對(duì)象已消失或者規(guī)定的事項(xiàng)、任務(wù)已完成；
?。ㄈ┲饕獌?nèi)容已被新的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章或者規(guī)范性文件代替；
?。ㄋ模┲饕罁?jù)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件已廢止或者失效。
第六章 附 則
第二十五條 本辦法由商務(wù)部負(fù)責(zé)解釋。規(guī)范性文件需要解釋的，由規(guī)范性文件的起草部門提出解釋意見，經(jīng)條法司合法性審查后，參照本辦法第四章的規(guī)定公布。
公民、法人或者其他組織可以向制定機(jī)關(guān)提出對(duì)規(guī)范性文件的解釋建議。經(jīng)審定公布的規(guī)范性文件解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。
第二十六條 公民、法人或者其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件有違法問題的，可以通過信函、傳真等方式向部條法司提出書面審查建議。書面審查建議應(yīng)當(dāng)載明建議人姓名或者單位名稱、建議審查事項(xiàng)以及理由、聯(lián)系方式、建議日期。
第二十七條 本辦法自2017年 月 日起施行。2002年9月1日對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部施行的《對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部法律、行政法規(guī)起草及規(guī)章、規(guī)范性文件制定辦法》同時(shí)廢止。