【發(fā)布單位】：黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局
【發(fā)布文號】：黑食藥監(jiān)食生〔2017〕286號
【發(fā)布日期】：2017-10-10
【效 力】：2017-10-30結(jié)束
【備 注】：http://www.hljfda.gov.cn/sp/12887.jhtml
各市（地）、綏芬河市、撫遠市食品藥品監(jiān)督管理局（食品藥品監(jiān)督管理部門），省農(nóng)墾總局質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：
依據(jù)《食品安全法》《黑龍江省食品安全條例》《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，為加強和規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查工作，督促食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責任，及時發(fā)現(xiàn)和消除食品安全隱患，省局起草了《黑龍江省食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)征求各地意見，請將反饋意見于10月30日前上報省局，逾期不報視為無意見。
聯(lián)系人：于福龍，電話：0451－82612790。
黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局
2017年10月10日
黑龍江省食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查管理辦法（征求意見稿）
第一條 為加強和規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查工作，督促食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責任，及時發(fā)現(xiàn)和消除食品生產(chǎn)安全隱患，依據(jù)《食品安全法》《黑龍江省食品安全條例》《食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)督檢查管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查是指各級食品藥品監(jiān)督管理部門針對特定情形對本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)是否依法從事食品生產(chǎn)活動實施的突擊現(xiàn)場檢查。
第三條 食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查應遵循依法、規(guī)范、及時、客觀、公正的原則，堅持問題導向和預防為主的理念，做到嚴格檢查、嚴厲查處、嚴肅問責，積極化解風險，震懾不法食品生產(chǎn)企業(yè)，提升企業(yè)食品安全責任意識和質(zhì)量把控能力。
第四條 飛行檢查采取不發(fā)通知、不打招呼、不透露檢查信息、不聽匯報、不安排接待與直奔基層、直奔現(xiàn)場的方式。
第五條 省食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡稱省局）負責組織實施全省范圍內(nèi)的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)飛行檢查。
市級食品藥品監(jiān)督管理部門負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)飛行檢查。
被檢查單位所在地縣級食品藥品監(jiān)督管理部門負責協(xié)助檢查。
第六條 開展食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查，應制定飛行檢查計劃（詳見附件1），明確飛行檢查的時間、地點、被檢查企業(yè)名單、事項等，并經(jīng)組織檢查的食品藥品監(jiān)管部門有關(guān)負責人批準。
第七條 飛行檢查的對象是食品生產(chǎn)企業(yè)（含食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)），存在以下情形的應進行重點核查：
?。ㄒ唬┥婕爸攸c品種、重點區(qū)域、重點問題等食品生產(chǎn)質(zhì)量安全風險隱患較高的重點食品生產(chǎn)企業(yè)或大型食品生產(chǎn)企業(yè)；
?。ǘ┍幻襟w曝光或經(jīng)投訴舉報、輿情監(jiān)測、產(chǎn)品在食品風險監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)問題或監(jiān)督抽檢確認不符合食品安全標準情形，具有較高風險隱患的；
（三）食品生產(chǎn)者落實食品安全主體責任不到位、不能持續(xù)保證食品生產(chǎn)許可條件的；
（四）涉嫌嚴重違反法律法規(guī)，可能造成嚴重危害或重大社會影響的；
?。ㄎ澹┢髽I(yè)有較嚴重違法生產(chǎn)記錄或其他導致風險等級調(diào)高情形的；
?。┌l(fā)生食品安全事故，或質(zhì)量管理體系存在嚴重缺陷，產(chǎn)品存在嚴重安全隱患，可能造成嚴重危害或重大社會影響的；
?。ㄆ撸┢髽I(yè)被責任約談后未按時落實整改或整改不力的；
?。ò耍┚哂行袠I(yè)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性等潛在食品安全風險隱患的；
?。ň牛┢渌枰w行檢查的情形。
第八條 飛行檢查重點內(nèi)容為企業(yè)生產(chǎn)許可條件持續(xù)保持情況、原輔材料采購驗證、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗把關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、食品安全主體責任和各項管理制度落實情況等。
第九條 檢查組實行組長負責制，一般應由二名以上（含二名）具有行政執(zhí)法資格的檢查人員組成，組長由組織飛行檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門人員擔任。根據(jù)檢查工作需要，可抽調(diào)下級監(jiān)管部門人員參與飛行檢查，必要時可以邀請相關(guān)專家、媒體記者、人大代表、政協(xié)委員參加。檢查組人員確定后，必要時可由組長召集相關(guān)人員集中進行專業(yè)知識以及檢查要點培訓。
第十條 飛行檢查時間由檢查組根據(jù)實際情況確定，檢查組應當適時將到達時間通知被檢查單位所在地食品藥品監(jiān)督管理部門。接到通知的被檢查企業(yè)所在地食品藥品監(jiān)督管理部門應當派員及時到場協(xié)助檢查，協(xié)助檢查人員應當服從檢查組的安排。未經(jīng)檢查組組長同意，任何單位和個人不得將檢查安排情況事先告知相關(guān)單位或個人。
第十一條 檢查組到達檢查現(xiàn)場后，檢查人員應當出示《行政執(zhí)法證》等相關(guān)證件、文件，通報檢查要求，立即開展檢查工作。
第十二條 檢查組應按現(xiàn)場監(jiān)督檢查程序和要求開展檢查。在檢查時應詳細記錄檢查時間、地點、現(xiàn)場狀況、存在問題等，對發(fā)現(xiàn)的問題進行記錄或拍攝，對相關(guān)文件資料進行復印，對有關(guān)人員進行調(diào)查詢問，可根據(jù)需要進行抽樣檢驗或組織技術(shù)專家進行分析研究。必要時，可由具有管轄權(quán)的食品藥品監(jiān)督管理部門依法采取相應行政措施。
第十三條 被檢查單位應當配合檢查組開展工作，不得拒絕、逃避或阻撓檢查，被檢查的食品生產(chǎn)企業(yè)法定代表人（負責人或業(yè)主）應在食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查記錄上簽字；拒絕簽字的，食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查組應在檢查記錄中注明。被檢查單位有陳述和申辯的權(quán)利，檢查組對被檢查單位提出的事實、理由和證據(jù)進行復核，并在檢查報告中記錄。
第十四條 對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，應當責令具有管轄權(quán)的食品藥品監(jiān)督管理部門依法處理，并及時將處理結(jié)果上報組織開展飛行檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門。
第十五條 現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在問題需要整改的，應當明確告知問題及整改要求。可以當場整改的，允許立即整改并記錄整改情況；不能當場完成整改的，應當責令企業(yè)限期整改，并移交企業(yè)所在地監(jiān)管部門跟蹤檢查整改落實情況。
第十六條 現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)涉嫌違法的相關(guān)線索和證據(jù)，需要立案查處的，檢查組應當立即通知企業(yè)所在地監(jiān)管部門依據(jù)法定程序開展調(diào)查。涉嫌犯罪的，應當依照規(guī)定及時移送公安機關(guān)。
第十七條 現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)違法行為涉及到多個縣區(qū)的，由市級食品藥品監(jiān)督管理部門牽頭組織查處；涉及到多個地市的，應由省局牽頭組織查處；涉及到外省的，由省局通報相關(guān)省食品藥品監(jiān)督管理部門予以查處。
第十八條 現(xiàn)場檢查結(jié)束后，檢查組應當在檢查結(jié)束后5個工作日內(nèi)向組織實施飛行檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門提交飛行檢查報告、飛行檢查記錄、相關(guān)證據(jù)等材料，檢查報告應當包括檢查時間、檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問題、對被檢查企業(yè)評價以及處理意見和建議等。情況緊急的，應當依具體情況在現(xiàn)場或檢查結(jié)束后24小時內(nèi)報告。
第十九條 檢查組認為需要延伸檢查其他關(guān)聯(lián)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或延期駐留當?shù)囟讲槎睫k的，報派出局領(lǐng)導批準后實施。
第二十條 檢查組應當指定專人負責飛行檢查后處理工作的跟蹤督辦，協(xié)調(diào)食品生產(chǎn)企業(yè)所在地食品藥品監(jiān)督管理部門依法完成后處理工作，并及時將飛行檢查后處理的相關(guān)資料上報組織實施飛行檢查食品藥品監(jiān)督管理部門整理歸檔。
第二十一條 飛行檢查所在地食品藥品監(jiān)督管理部門應根據(jù)飛行檢查反饋情況，負責組織轄區(qū)監(jiān)管部門依法監(jiān)督企業(yè)對飛行檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，對整改情況進行驗收，并上報整改情況及向社會予以公示。
第二十二條 食品生產(chǎn)企業(yè)所在地食品藥品監(jiān)督管理部門相關(guān)人員未按照法定、相關(guān)規(guī)定要求履行職責，或敷衍拖延的，檢查組可以約談告誡相關(guān)負責人；造成不良影響或嚴重后果的，依程序提請相關(guān)人事或監(jiān)察部門追責。
第二十三條 飛行檢查的基本情況及處理結(jié)果、整改情況等記錄存入食品生產(chǎn)企業(yè)信用檔案。
第二十四條 組織和參加實施飛行檢查的有關(guān)人員應當嚴格遵守法定程序和廉政、保密紀律規(guī)定，不得泄露飛行檢查相關(guān)情況和舉報人等相關(guān)信息，對檢查中知悉的被檢查單位的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密承擔保密責任。檢查人員和相關(guān)人員在檢查中存在違法違紀行為的，依法依紀追究責任。
第二十五條 飛行檢查的經(jīng)費由組織實施的食品藥品監(jiān)督管理局保障，列入年度經(jīng)費預算。
飛行檢查聘用有關(guān)外部門專家或?qū)I(yè)人員的，相關(guān)費用按照聘用機關(guān)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；沒有相關(guān)規(guī)定依據(jù)的，須報經(jīng)局領(lǐng)導批準。
第二十六條 針對飛行檢查中發(fā)現(xiàn)區(qū)域性、普遍性監(jiān)管問題或者長期存在比較突出問題的，省局可以約談相關(guān)市、縣級局主要負責人，并通報相關(guān)市、縣級人民政府。
第二十七條 省局應當建立飛行檢查情況通報制度。對飛行檢查情況采取內(nèi)部通報、向社會公布等方式公開檢查信息。對檢查中發(fā)現(xiàn)的典型案例，應當通過新聞媒體曝光。
第二十八條 本辦法由省食品藥品監(jiān)督管理局負責解釋。
第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起實施。