【發(fā)布單位】：黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局
【發(fā)布文號(hào)】：黑食藥監(jiān)食生〔2017〕286號(hào)
【發(fā)布日期】：2017-10-10
【效 力】：2017-10-30結(jié)束
【備 注】：http://www.hljfda.gov.cn/sp/12887.jhtml
各市（地）、綏芬河市、撫遠(yuǎn)市食品藥品監(jiān)督管理局（食品藥品監(jiān)督管理部門），省農(nóng)墾總局質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局：
依據(jù)《食品安全法》《黑龍江省食品安全條例》《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，為加強(qiáng)和規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查工作，督促食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除食品安全隱患，省局起草了《黑龍江省食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)征求各地意見(jiàn)，請(qǐng)將反饋意見(jiàn)于10月30日前上報(bào)省局，逾期不報(bào)視為無(wú)意見(jiàn)。
聯(lián)系人：于福龍，電話：0451－82612790。
黑龍江省食品藥品監(jiān)督管理局
2017年10月10日
黑龍江省食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查管理辦法（征求意見(jiàn)稿）
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查工作，督促食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除食品生產(chǎn)安全隱患，依據(jù)《食品安全法》《黑龍江省食品安全條例》《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查是指各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門針對(duì)特定情形對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)是否依法從事食品生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)施的突擊現(xiàn)場(chǎng)檢查。
第三條 食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查應(yīng)遵循依法、規(guī)范、及時(shí)、客觀、公正的原則，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和預(yù)防為主的理念，做到嚴(yán)格檢查、嚴(yán)厲查處、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，積極化解風(fēng)險(xiǎn)，震懾不法食品生產(chǎn)企業(yè)，提升企業(yè)食品安全責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量把控能力。
第四條 飛行檢查采取不發(fā)通知、不打招呼、不透露檢查信息、不聽(tīng)匯報(bào)、不安排接待與直奔基層、直奔現(xiàn)場(chǎng)的方式。
第五條 省食品藥品監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱省局）負(fù)責(zé)組織實(shí)施全省范圍內(nèi)的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)飛行檢查。
市級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)飛行檢查。
被檢查單位所在地縣級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)協(xié)助檢查。
第六條 開展食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查，應(yīng)制定飛行檢查計(jì)劃（詳見(jiàn)附件1），明確飛行檢查的時(shí)間、地點(diǎn)、被檢查企業(yè)名單、事項(xiàng)等，并經(jīng)組織檢查的食品藥品監(jiān)管部門有關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
第七條 飛行檢查的對(duì)象是食品生產(chǎn)企業(yè)（含食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)），存在以下情形的應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)核查：
?。ㄒ唬┥婕爸攸c(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)問(wèn)題等食品生產(chǎn)質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患較高的重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)或大型食品生產(chǎn)企業(yè)；
?。ǘ┍幻襟w曝光或經(jīng)投訴舉報(bào)、輿情監(jiān)測(cè)、產(chǎn)品在食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或監(jiān)督抽檢確認(rèn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)情形，具有較高風(fēng)險(xiǎn)隱患的；
（三）食品生產(chǎn)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任不到位、不能持續(xù)保證食品生產(chǎn)許可條件的；
?。ㄋ模┥嫦訃?yán)重違反法律法規(guī)，可能造成嚴(yán)重危害或重大社會(huì)影響的；
?。ㄎ澹┢髽I(yè)有較嚴(yán)重違法生產(chǎn)記錄或其他導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)調(diào)高情形的；
?。┌l(fā)生食品安全事故，或質(zhì)量管理體系存在嚴(yán)重缺陷，產(chǎn)品存在嚴(yán)重安全隱患，可能造成嚴(yán)重危害或重大社會(huì)影響的；
?。ㄆ撸┢髽I(yè)被責(zé)任約談后未按時(shí)落實(shí)整改或整改不力的；
?。ò耍┚哂行袠I(yè)性、系統(tǒng)性、區(qū)域性等潛在食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患的；
?。ň牛┢渌枰w行檢查的情形。
第八條 飛行檢查重點(diǎn)內(nèi)容為企業(yè)生產(chǎn)許可條件持續(xù)保持情況、原輔材料采購(gòu)驗(yàn)證、生產(chǎn)過(guò)程控制、出廠檢驗(yàn)把關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、食品安全主體責(zé)任和各項(xiàng)管理制度落實(shí)情況等。
第九條 檢查組實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，一般應(yīng)由二名以上（含二名）具有行政執(zhí)法資格的檢查人員組成，組長(zhǎng)由組織飛行檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門人員擔(dān)任。根據(jù)檢查工作需要，可抽調(diào)下級(jí)監(jiān)管部門人員參與飛行檢查，必要時(shí)可以邀請(qǐng)相關(guān)專家、媒體記者、人大代表、政協(xié)委員參加。檢查組人員確定后，必要時(shí)可由組長(zhǎng)召集相關(guān)人員集中進(jìn)行專業(yè)知識(shí)以及檢查要點(diǎn)培訓(xùn)。
第十條 飛行檢查時(shí)間由檢查組根據(jù)實(shí)際情況確定，檢查組應(yīng)當(dāng)適時(shí)將到達(dá)時(shí)間通知被檢查單位所在地食品藥品監(jiān)督管理部門。接到通知的被檢查企業(yè)所在地食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)派員及時(shí)到場(chǎng)協(xié)助檢查，協(xié)助檢查人員應(yīng)當(dāng)服從檢查組的安排。未經(jīng)檢查組組長(zhǎng)同意，任何單位和個(gè)人不得將檢查安排情況事先告知相關(guān)單位或個(gè)人。
第十一條 檢查組到達(dá)檢查現(xiàn)場(chǎng)后，檢查人員應(yīng)當(dāng)出示《行政執(zhí)法證》等相關(guān)證件、文件，通報(bào)檢查要求，立即開展檢查工作。
第十二條 檢查組應(yīng)按現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查程序和要求開展檢查。在檢查時(shí)應(yīng)詳細(xì)記錄檢查時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)狀況、存在問(wèn)題等，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行記錄或拍攝，對(duì)相關(guān)文件資料進(jìn)行復(fù)印，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查詢問(wèn)，可根據(jù)需要進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)或組織技術(shù)專家進(jìn)行分析研究。必要時(shí)，可由具有管轄權(quán)的食品藥品監(jiān)督管理部門依法采取相應(yīng)行政措施。
第十三條 被檢查單位應(yīng)當(dāng)配合檢查組開展工作，不得拒絕、逃避或阻撓檢查，被檢查的食品生產(chǎn)企業(yè)法定代表人（負(fù)責(zé)人或業(yè)主）應(yīng)在食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查記錄上簽字；拒絕簽字的，食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查組應(yīng)在檢查記錄中注明。被檢查單位有陳述和申辯的權(quán)利，檢查組對(duì)被檢查單位提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行復(fù)核，并在檢查報(bào)告中記錄。
第十四條 對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令具有管轄權(quán)的食品藥品監(jiān)督管理部門依法處理，并及時(shí)將處理結(jié)果上報(bào)組織開展飛行檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門。
第十五條 現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在問(wèn)題需要整改的，應(yīng)當(dāng)明確告知問(wèn)題及整改要求。可以當(dāng)場(chǎng)整改的，允許立即整改并記錄整改情況；不能當(dāng)場(chǎng)完成整改的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)限期整改，并移交企業(yè)所在地監(jiān)管部門跟蹤檢查整改落實(shí)情況。
第十六條 現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)涉嫌違法的相關(guān)線索和證據(jù)，需要立案查處的，檢查組應(yīng)當(dāng)立即通知企業(yè)所在地監(jiān)管部門依據(jù)法定程序開展調(diào)查。涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。
第十七條 現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為涉及到多個(gè)縣區(qū)的，由市級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門牽頭組織查處；涉及到多個(gè)地市的，應(yīng)由省局牽頭組織查處；涉及到外省的，由省局通報(bào)相關(guān)省食品藥品監(jiān)督管理部門予以查處。
第十八條 現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束后，檢查組應(yīng)當(dāng)在檢查結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)向組織實(shí)施飛行檢查的食品藥品監(jiān)督管理部門提交飛行檢查報(bào)告、飛行檢查記錄、相關(guān)證據(jù)等材料，檢查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括檢查時(shí)間、檢查內(nèi)容、發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題、對(duì)被檢查企業(yè)評(píng)價(jià)以及處理意見(jiàn)和建議等。情況緊急的，應(yīng)當(dāng)依具體情況在現(xiàn)場(chǎng)或檢查結(jié)束后24小時(shí)內(nèi)報(bào)告。
第十九條 檢查組認(rèn)為需要延伸檢查其他關(guān)聯(lián)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)或延期駐留當(dāng)?shù)囟讲槎睫k的，報(bào)派出局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施。
第二十條 檢查組應(yīng)當(dāng)指定專人負(fù)責(zé)飛行檢查后處理工作的跟蹤督辦，協(xié)調(diào)食品生產(chǎn)企業(yè)所在地食品藥品監(jiān)督管理部門依法完成后處理工作，并及時(shí)將飛行檢查后處理的相關(guān)資料上報(bào)組織實(shí)施飛行檢查食品藥品監(jiān)督管理部門整理歸檔。
第二十一條 飛行檢查所在地食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)根據(jù)飛行檢查反饋情況，負(fù)責(zé)組織轄區(qū)監(jiān)管部門依法監(jiān)督企業(yè)對(duì)飛行檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，對(duì)整改情況進(jìn)行驗(yàn)收，并上報(bào)整改情況及向社會(huì)予以公示。
第二十二條 食品生產(chǎn)企業(yè)所在地食品藥品監(jiān)督管理部門相關(guān)人員未按照法定、相關(guān)規(guī)定要求履行職責(zé)，或敷衍拖延的，檢查組可以約談告誡相關(guān)負(fù)責(zé)人；造成不良影響或嚴(yán)重后果的，依程序提請(qǐng)相關(guān)人事或監(jiān)察部門追責(zé)。
第二十三條 飛行檢查的基本情況及處理結(jié)果、整改情況等記錄存入食品生產(chǎn)企業(yè)信用檔案。
第二十四條 組織和參加實(shí)施飛行檢查的有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定程序和廉政、保密紀(jì)律規(guī)定，不得泄露飛行檢查相關(guān)情況和舉報(bào)人等相關(guān)信息，對(duì)檢查中知悉的被檢查單位的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密承擔(dān)保密責(zé)任。檢查人員和相關(guān)人員在檢查中存在違法違紀(jì)行為的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。
第二十五條 飛行檢查的經(jīng)費(fèi)由組織實(shí)施的食品藥品監(jiān)督管理局保障，列入年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。
飛行檢查聘用有關(guān)外部門專家或?qū)I(yè)人員的，相關(guān)費(fèi)用按照聘用機(jī)關(guān)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；沒(méi)有相關(guān)規(guī)定依據(jù)的，須報(bào)經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
第二十六條 針對(duì)飛行檢查中發(fā)現(xiàn)區(qū)域性、普遍性監(jiān)管問(wèn)題或者長(zhǎng)期存在比較突出問(wèn)題的，省局可以約談相關(guān)市、縣級(jí)局主要負(fù)責(zé)人，并通報(bào)相關(guān)市、縣級(jí)人民政府。
第二十七條 省局應(yīng)當(dāng)建立飛行檢查情況通報(bào)制度。對(duì)飛行檢查情況采取內(nèi)部通報(bào)、向社會(huì)公布等方式公開檢查信息。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的典型案例，應(yīng)當(dāng)通過(guò)新聞媒體曝光。
第二十八條 本辦法由省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。