【發(fā)布單位】 陜西省人民政府辦公廳 

【發(fā)布文號】 陜政辦發(fā)〔2017〕84號

【發(fā)布日期】 2017-09-28

【生效日期】 

【效    力】 

【備    注】 http://www.shaanxi.gov.cn/gk/zfwj/91664.htm

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

 

　　《陜西省推進“多證合一、一照一碼”改革實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

 

　　陜西省人民政府辦公廳

 

　　2017年9月28日

 

　　陜西省推進“多證合一、一照一碼”改革實施方案

 

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕41號），進一步深化“放管服”改革，激發(fā)市場活力，優(yōu)化營商環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就全省推進“多證合一、一照一碼”改革工作制定本實施方案。

 

　　一、總體目標

 

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)改革，整合涉企登記備案事項，創(chuàng)新管理方式，強化部門協(xié)同，提高辦事效率，有效解決企業(yè)登記備案事項證照數(shù)量過多等問題，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后即可達到預(yù)定生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)，大幅度縮短企業(yè)從籌備開辦到進入市場的時間，進一步優(yōu)化投資環(huán)境，激發(fā)社會投資創(chuàng)業(yè)活力。

 

　　二、基本原則

 

　?。ㄒ唬藴式y(tǒng)一規(guī)范。堅持省級統(tǒng)籌，建立健全并統(tǒng)一全省工商登記、數(shù)據(jù)交換等方面標準，做到統(tǒng)一事項、統(tǒng)一表格、統(tǒng)一材料、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施，確保全省“一盤棋”。

 

　?。ǘ┬畔⒐蚕砉灿谩娀嚓P(guān)部門間信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)企業(yè)基礎(chǔ)信息的高效采集、有效歸集和充分運用，讓“數(shù)據(jù)網(wǎng)上行”，讓“企業(yè)少跑路”。

 

　?。ㄈ┝鞒毯喕瘍?yōu)化。整合簡化辦事環(huán)節(jié)，強化部門協(xié)同聯(lián)動，加快業(yè)務(wù)流程再造，務(wù)求程序上簡約、管理上精細、時限上明確。

 

　?。ㄋ模┓?wù)便捷高效。拓展服務(wù)渠道，創(chuàng)新服務(wù)方式，推行全程電子化登記注冊和線上線下一體化運行，讓企業(yè)辦事更方便、更快捷、更高效。

 

　　三、改革內(nèi)容

 

　　在現(xiàn)有企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證“五證合一、一照一碼”改革和個體工商戶營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證“兩證整合”改革的基礎(chǔ)上，再將49項涉及企業(yè)（包括個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）的登記備案事項整合到營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)“54證合一”。改革實施后，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)修改情況，由省編辦、省工商局牽頭，對整合事項進行動態(tài)調(diào)整。同時，根據(jù)深化改革需要，繼續(xù)整合更多涉企證照事項，擴大“多證合一、一照一碼”改革范圍。

 

　　四、改革任務(wù)

 

　?。ㄒ唬┮淮笆芾怼Ｉ暾埲讼蚬ど毯褪袌霰O(jiān)管部門提交“一套材料”，工商和市場監(jiān)管部門“一窗受理”，核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，申請人不再另行辦理整合到營業(yè)執(zhí)照上的相關(guān)涉企登記備案證照。

 

　?。ǘ┬畔⒐蚕?。工商和市場監(jiān)管部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照后，將企業(yè)登記信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西）進行公示，同時推送至省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，由省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺將登記信息推送至省級相關(guān)部門，具備條件的可直接推送至各市、縣級相關(guān)部門；不具備條件的，省級有關(guān)部門收到信息后，及時將信息分發(fā)至所屬各市、縣級相關(guān)部門，實現(xiàn)部門間信息傳輸和共享共用。

 

　　被列入“多證合一、一照一碼”改革范圍但尚不具備數(shù)據(jù)推送共享條件的部門，要加快與省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺的對接，盡快實現(xiàn)“多證合一、一照一碼”。

 

　?。ㄈ┘訌娿暯?。已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需重新申請辦理“多證合一、一照一碼”登記，由工商和市場監(jiān)管部門將相關(guān)登記信息推送至省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺。證照被整合的職能部門通過省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺及時接收認領(lǐng)相關(guān)信息，做好后續(xù)監(jiān)管工作。企業(yè)原證照有效期滿、申請變更登記或者申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的，直接到工商和市場監(jiān)管部門辦理加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，不再另行辦理整合到營業(yè)執(zhí)照上的相關(guān)涉企登記備案證照。

 

　?。ㄋ模┎块T互認。“多證合一、一照一碼”改革實施后，全省各級行政機關(guān)、企事業(yè)單位、金融保險機構(gòu)等，在辦理涉企事務(wù)時，要認可“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照法律效力，不得要求市場主體另行提交整合到營業(yè)執(zhí)照上的相關(guān)涉企登記備案證照，不得要求企業(yè)提供額外證明材料。對已整合到營業(yè)執(zhí)照上的相關(guān)涉企登記備案事項，相關(guān)業(yè)務(wù)部門不得要求企業(yè)重復(fù)進行登記備案。

 

　?。ㄎ澹娀O(jiān)管。實行“多證合一、一照一碼”改革后，各職能部門要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，強化對市場主體的事中事后監(jiān)管，明確監(jiān)管職責，落實監(jiān)管責任。充分利用投訴舉報、大數(shù)據(jù)監(jiān)測、轉(zhuǎn)辦交辦、“雙隨機、一公開”等方式，做好事中事后監(jiān)管工作。依托全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，不斷完善部門間信息共享與聯(lián)合懲戒機制，建立以信用為核心的新型監(jiān)管體系，努力營造寬松便捷的準入環(huán)境、公平競爭的市場環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境。

 

　　五、職責分工

 

　　全省各級政府負責協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門共同推進“多證合一、一照一碼”改革工作。各相關(guān)職能部門要建立協(xié)同推進機制，各負其責，協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力，確保“多證合一、一照一碼”改革順利推進。

 

　　省工商局負責制定統(tǒng)一的登記材料規(guī)范和工作流程，核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，并將相關(guān)信息推送至省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺；會同省編辦及時對整合事項進行動態(tài)調(diào)整。

 

　　省編辦（省審改辦）負責調(diào)整涉企登記備案事項被整合部門的相關(guān)職責和權(quán)責清單；根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)修改情況，及時對整合事項進行動態(tài)調(diào)整。

 

　　省政府法制辦負責按照“多證合一、一照一碼”改革要求，做好地方性法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件的審查、修訂和完善工作。

 

　　省發(fā)展改革委負責省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)，建立跨層級、跨區(qū)域、跨部門的信息交換傳遞和數(shù)據(jù)共享機制，為企業(yè)登記備案信息、相關(guān)信用信息共享和應(yīng)用提供平臺支撐。

 

　　證照被整合的省級相關(guān)部門負責及時梳理修訂本部門與“多證合一、一照一碼”改革相沖突的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，確保改革在法治軌道內(nèi)運行；按照“一照一碼”登記模式需求，以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，加快改造升級現(xiàn)有的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，盡快實現(xiàn)與省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺的連接；及時通過省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺接收認領(lǐng)相關(guān)信息，做好后續(xù)監(jiān)管工作。

 

　　省財政廳負責統(tǒng)籌做好省級“多證合一、一照一碼”改革建設(shè)經(jīng)費保障工作。

 

　　其他相關(guān)部門包括應(yīng)用部門，要對涉及“多證合一、一照一碼”改革的相關(guān)制度規(guī)定進行梳理，該修訂的及時修訂，該廢止的及時廢止，確保“多證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照在與市場主體有關(guān)的所有領(lǐng)域和環(huán)節(jié)暢通無阻使用。

 

　　六、工作要求

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。實施“多證合一、一照一碼”改革是深化“放管服”改革的重要內(nèi)容，是進一步推動政府職能轉(zhuǎn)變的重要舉措。各地和各有關(guān)部門要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，落實工作責任，做好人、財、物、技術(shù)等保障工作，確保“多證合一、一照一碼”改革在2017年10月1日前落到實處、取得實效。

 

　?。ǘ娀綄?dǎo)檢查。各相關(guān)部門要開展聯(lián)合督導(dǎo)，有針對性地對改革進展情況進行監(jiān)督檢查。要暢通社會監(jiān)督渠道，加強社會監(jiān)督。要獎罰分明，對改革工作積極主動、成效明顯的予以表揚和激勵；對落實不力、延誤改革進程的要嚴肅問責。

 

　?。ㄈ┳⒅匦麄饕龑?dǎo)。各相關(guān)部門和新聞媒體要通過多種形式，多方位、多角度宣傳“多證合一、一照一碼”改革政策，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點難點問題，讓企業(yè)和社會公眾充分了解改革政策，營造關(guān)注改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

 

　?。ㄋ模┨嵘?wù)效能。各相關(guān)部門要圍繞“多證合一、一照一碼”改革涉及的法律法規(guī)、業(yè)務(wù)流程、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)乳_展系統(tǒng)培訓(xùn)，提高窗口工作人員業(yè)務(wù)水平和工作能力。加快窗口服務(wù)標準化和規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一登記條件、登記標準和登記規(guī)范，優(yōu)化辦事流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，為申請人提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。