中國食品網

陜西省人民政府辦公廳關于進一步促進農產品加工業(yè)發(fā)展的實施意見(陜政辦發(fā)〔2017〕81號)

   2017-10-13 陜西省人民政府辦公廳20900
核心提示:【發(fā)布單位】 陜西省人民政府辦公廳【發(fā)布文號】 陜政辦發(fā)〔2017〕81號【發(fā)布日期】 2017-09-25【生效日期】【效力】【備注】 ht
【發(fā)布單位】 陜西省人民政府辦公廳 
【發(fā)布文號】 陜政辦發(fā)〔2017〕81號
【發(fā)布日期】 2017-09-25
【生效日期】 
【效    力】 
【備    注】 http://www.shaanxi.gov.cn/gk/zfwj/91660.htm
各市、縣、區(qū)人民政府,省人民政府各工作部門、各直屬機構:
 
  為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步促進農產品加工業(yè)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2016〕93號),深入推進農業(yè)供給側結構性改革,不斷滿足城鄉(xiāng)居民消費需求,經省政府同意,現(xiàn)提出如下實施意見。
 
  一、總體要求
 
  全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,在確保糧食安全和農產品質量安全的基礎上,以轉變農業(yè)發(fā)展方式、調整優(yōu)化產業(yè)結構為主線,以市場需求為導向,以增加農民收入、提升農業(yè)綜合效益和競爭力為核心,完善扶持政策,強化指導服務,加快推動農產品加工由初級向精深轉變、由傳統(tǒng)工藝向先進適用技術轉變,全面提升全省農產品加工業(yè)發(fā)展水平。到2020年,現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)布局進一步優(yōu)化,農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系更加完善,農業(yè)競爭力明顯提高;主要農產品加工轉化率達到65%以上,農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值比達到2.2∶1;省級以上重點龍頭企業(yè)超過600家,對糧、果、畜、菜、茶等優(yōu)勢特色產業(yè)實現(xiàn)全覆蓋;產業(yè)集群基本形成,建成年銷售收入5億元以上的特色農產品加工產業(yè)示范園區(qū)20個。
 
  二、優(yōu)化結構布局
 
 ?。ㄒ唬┩七M向優(yōu)勢產區(qū)集中布局。根據(jù)全省農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃和優(yōu)勢特色農產品產業(yè)帶,合理規(guī)劃布局原料生產基地、糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)以及特色農產品優(yōu)勢區(qū),形成生產與加工、科研與產業(yè)、企業(yè)與農戶銜接配套的上下游產業(yè)格局,促進農產品加工轉化、增值增效。著力建設優(yōu)質專用原料基地的倉儲物流體系。支持特色農產品優(yōu)勢區(qū)重點發(fā)展“菜籃子”產品加工,著力推動銷售物流平臺、產業(yè)集聚帶和加工示范園區(qū)建設。支持有條件的市、縣(市、區(qū))重點發(fā)展主食、方便食品、休閑食品和凈菜加工,形成產業(yè)園區(qū)和集聚帶。支持貧困地區(qū)結合精準扶貧、精準脫貧,大力開展產業(yè)扶貧,引進有品牌、有實力、有市場的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè),重點發(fā)展農產品加工業(yè)。支持以縣級為單元建設加工基地,以鎮(zhèn)、村為單元建設原料生產基地。(省農業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省林業(yè)廳、省商務廳、省扶貧辦、省糧食局等負責,列第一位為牽頭單位,下同)
 
 ?。ǘ┘涌燹r產品初加工發(fā)展。以傳統(tǒng)優(yōu)勢特色農產品為重點,培育發(fā)展加工型農民合作社等新型經營主體,促進區(qū)域特色農產品就地加工轉化,提升產地初加工水平。支持種植大戶、農民合作社、加工企業(yè)改善儲藏、保鮮、烘干、清選分級、包裝等設施裝備條件,促進商品化處理,提高附加值。鼓勵農戶、農民合作社建設果蔬冷藏庫、馬鈴薯儲藏窖等設施,減少產后損失,拓展農民致富增收空間。通過實施相關項目和推廣適用技術,推動農產品初加工水平整體提升。(省農業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省林業(yè)廳、省糧食局等負責)
 
 ?。ㄈ┨嵘r產品精深加工水平。加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術集成應用力度,加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節(jié)能干燥、清潔生產等技術升級,開展精深加工技術和信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)。適應市場和消費升級需求,開發(fā)營養(yǎng)健康的功能性食品。(省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省農業(yè)廳等負責)
 
 ?。ㄋ模┕膭钪魇臣庸I(yè)發(fā)展。拓寬主食供應渠道,加快培育示范企業(yè),積極打造質量過硬、標準化程度高的主食品牌。研制生產一批傳統(tǒng)米面、雜糧、預制菜肴等產品,加快推進馬鈴薯主食化。引導城鄉(xiāng)居民擴大玉米及其加工品食用消費。(省農業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省糧食局等負責)
 
 ?。ㄎ澹┘訌娋C合利用。選擇重點品種,主攻農產品及其加工副產物循環(huán)利用、全值利用、梯次利用,總結推廣發(fā)展經驗和模式。采取先進的提取、分離與制備技術,集中建立副產物收集、運輸和處理渠道,加快推進秸稈、稻殼米糠、麥麩、油料餅粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、水產品皮骨內臟等副產物綜合利用,開發(fā)新能源、新材料、新產品等,不斷挖掘農產品加工潛力,提升增值空間。(省農業(yè)廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省林業(yè)廳等負責)
 
  三、推進多種業(yè)態(tài)發(fā)展
 
 ?。┲С洲r民合作社等發(fā)展加工流通。扶持農民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農場建設烘儲、直供直銷等設施,發(fā)展“農戶+合作社+企業(yè)”模式,引導農民以土地經營權、林權和設施裝備等入股農民合作社和企業(yè)。大力培育加工型合作組織,支持農民合作示范單位實施農產品初加工、精深加工和副產物綜合利用。推進糧食產后服務體系建設,探索糧食統(tǒng)一烘干、貯藏、加工和銷售的經營方式。(省農業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)廳、省糧食局等負責)
 
  (七)鼓勵企業(yè)打造全產業(yè)鏈。繼續(xù)實施“十百千萬”工程,培育發(fā)展加工型明星企業(yè)。支持農產品加工企業(yè)向前端延伸帶動農戶建設原料基地,向后端延伸建設物流營銷和服務網絡。鼓勵農產品加工企業(yè)與上下游各類市場主體組建產業(yè)聯(lián)盟,與農民建立穩(wěn)定的訂單和契約關系,以“保底收益、按股分紅”為主要形式,構建讓農民分享加工流通增值收益的利益聯(lián)結機制。(省農業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省林業(yè)廳、省商務廳等負責)
 
 ?。ò耍﹦?chuàng)新模式和業(yè)態(tài)。將農產品加工業(yè)納入“互聯(lián)網+”現(xiàn)代農業(yè)行動,利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、云計算、移動互聯(lián)網等新一代信息技術,培育發(fā)展網絡化、智能化、精細化現(xiàn)代加工新模式。引導農產品加工業(yè)與休閑、旅游、文化、教育、科普、養(yǎng)生養(yǎng)老等產業(yè)深度融合。積極發(fā)展電子商務、農商直供、陜西特色店、加工體驗、中央廚房等新業(yè)態(tài)。(省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省商務廳、省文化廳、省旅游發(fā)展委等負責)
 
  (九)推進加工園區(qū)建設。積極開展省級農產品加工產業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建工作,支持基礎設施和公共服務平臺建設,完善功能、優(yōu)化分工,吸引農產品加工企業(yè)向園區(qū)集聚,逐步形成標準化種養(yǎng)、精細化加工、高效化物流為一體的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范集群。以園區(qū)為主要依托,創(chuàng)建集標準化原料基地、集約化加工、便利化服務網絡于一體的產業(yè)集群和融合發(fā)展先導區(qū),加快建設農產品加工特色小鎮(zhèn),實現(xiàn)產城融合發(fā)展。(省農業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省糧食局、各設區(qū)市政府等負責)
 
  四、加快產業(yè)轉型升級
 
 ?。ㄊ┨嵘萍紕?chuàng)新能力。依托陜西農產品加工技術研究院、西北農林科技大學等科研單位,加強農產品加工利用、儲藏保鮮等關鍵技術攻關,圍繞農產品加工重點領域開展基礎研究、前沿研究和共性關鍵技術研發(fā),組織實施一批科技項目。重點支持果品(林產品)、蔬菜、茶葉、菌類和中藥材等營養(yǎng)成分提取技術研究,開發(fā)營養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源的加工食品。強化協(xié)同機制,鼓勵農產品加工骨干企業(yè)與大專院校、科研院所聯(lián)合組建科學技術研究與開發(fā)中心,開展果汁、奶畜、菜茶等產品研發(fā),實施質量檢驗檢測平臺建設,支持精深加工裝備改造升級,增強產業(yè)創(chuàng)新驅動力。完善農產品加工技術研發(fā)體系,建設一批農產品加工技術集成基地。(省農業(yè)廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省林業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局等負責)
 
  (十一)加速科技成果轉化推廣。選取一批成熟適用加工技術、工藝和關鍵設備,搭建科企技術對接平臺,鼓勵農產品加工企業(yè)應用新技術、新材料、新工藝及新設備,鼓勵建設科技成果轉化交易中心,支持科技人員與他人合作或者以科技成果作價投資,加快推進科技成果轉化。(省科技廳、省農業(yè)廳、省知識產權局等負責)
 
 ?。ㄊ┨岣咿r產品加工企業(yè)管理水平。強化環(huán)保、能耗、質量、安全、衛(wèi)生等標準作用,鼓勵企業(yè)開展質量管理、食品安全控制、追溯等體系認證,支持企業(yè)與農戶開展無公害農產品、綠色食品、有機農產品認證以及危害分析與關鍵控制點、良好農業(yè)規(guī)范認證,加強事中事后監(jiān)管。實施品牌戰(zhàn)略,培育、打造一批規(guī)模大、品牌亮、代表性強的農產品加工品牌,到2020年,扶持發(fā)展50家加工及流通骨干明星企業(yè)。加強農產品商標和地理標志注冊與保護,嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等行為。對獲得省級以上名牌產品、高知名度商標等稱號的農產品加工企業(yè),在安排項目資金時予以傾斜支持。(省農業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省環(huán)境保護廳、省林業(yè)廳、省商務廳、省工商局、省質監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產權局等負責)
 
  (十三)加強人才隊伍培養(yǎng)。培育一批經營管理隊伍、科技領軍人才、創(chuàng)新團隊、生產能手和技能人才。支持大中專院校開設農產品加工、食品科學相關專業(yè)。開展職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓,建設一批農產品加工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化園,支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦領辦農產品加工企業(yè)。(省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省農業(yè)廳等負責)
 
  五、完善政策措施
 
 ?。ㄊ模┘訌娯斦С帧0l(fā)揮財政資金撬動作用,引導工商資本、社會資本投向農產品加工業(yè)。支持符合條件的農產品加工企業(yè)申請支農項目和補助資金。新型農業(yè)經營主體購置倉儲烘干設備,可按規(guī)定享受農機購置補貼政策、農產品產地初加工補助政策。支持農產品加工原料基地、農產品加工園區(qū)、物流配送體系建設和技術改造、人才培訓、品牌推廣等。(省財政廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳等負責)
 
 ?。ㄊ澹┩晟贫愂照?。擴大農產品增值稅進項稅額核定扣除試點行業(yè)范圍,積極推進試點工作。農產品加工企業(yè)可憑收購發(fā)票按規(guī)定抵扣增值稅。落實農產品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。在實施與農產品加工有關的國家鼓勵類項目中,進口國內不能生產的所需先進設備,所繳納進口環(huán)節(jié)增值稅可按規(guī)定予以抵扣。(省國稅局、省地稅局、省財政廳等負責)
 
  (十六)強化金融服務。鼓勵銀行業(yè)等金融機構加大對農產品加工企業(yè)信貸支持力度,創(chuàng)新金融產品和服務方式,為農產品生產、收購、加工、流通和倉儲等各環(huán)節(jié)提供多元化金融服務。省農業(yè)產業(yè)融資擔保公司等政策性金融機構要充分發(fā)揮銀企合作橋梁作用,擴大擔保規(guī)模,完善銀擔合作和風險分擔機制,積極開展廠房抵押和知識產權、股權、貨權、應收賬款、訂單、存單質押等融資業(yè)務,加大對農產品加工企業(yè)的擔保服務力度,開展供應鏈授信業(yè)務,為農產品加工企業(yè)融資增信。將農民合作社興辦加工流通企業(yè)列入農業(yè)擔保體系支持范圍。支持符合條件的農產品加工企業(yè)上市融資、發(fā)行債券。積極推廣小額信貸保證保險等新型險種,鼓勵農業(yè)擔保與農業(yè)產業(yè)鏈加速融合,探索開展農產品質量安全保險。(人民銀行西安分行、省發(fā)展改革委、省財政廳、陜西銀監(jiān)局、陜西保監(jiān)局、陜西證監(jiān)局等負責)
 
 ?。ㄊ撸└纳仆顿Y貿易條件。支持社會資本依照相關規(guī)定從事農產品加工、流通。鼓勵符合條件的農產品加工企業(yè)開展對外合作,加大對其出口信用保險的支持,強化在融資和通關等方面的便利化服務。支持企業(yè)申請國際認證、專利、商標、品牌、標準等,鼓勵使用人民幣計價結算和收付資金。(省商務廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省農業(yè)廳、省工商局、省質監(jiān)局、西安海關、陜西保監(jiān)局等負責)
 
 ?。ㄊ耍┞鋵嵱玫赜秒娬?。將農產品加工用地列入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃,認真落實農產品初加工用地政策,優(yōu)先安排園區(qū)用地。支持農村集體經濟組織以集體建設用地使用權入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同興辦農產品加工企業(yè)。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標要重點支持農產品產地初加工發(fā)展。落實農產品初加工用電執(zhí)行農業(yè)生產用電價格的政策,切實保障農產品加工用電。(省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省地電公司、省電力公司等負責)
 
  六、加強組織保障
 
 ?。ㄊ牛┩晟乒ぷ鳈C制。各地要把推進農產品加工業(yè)發(fā)展擺上重要議事日程,納入年度目標責任考核,落實有關扶持政策。農業(yè)部門要進一步完善農產品加工業(yè)管理機構,加強農產品加工管理,履行規(guī)劃、指導、管理、服務等職能,督促各項政策措施落到實處。有關部門要各司其職,密切配合,形成合力。(省農業(yè)廳、省編辦、省考核辦、各設區(qū)市政府等負責)
 
 ?。ǘ娀卜?。推進農產品加工投資貿易、展示展銷平臺建設,加強政策指導、融資信息、人才對接等公共服務。完善農產品加工業(yè)統(tǒng)計制度和調查方法,開展行業(yè)運行監(jiān)測分析。通過政府購買服務等方式為企業(yè)提供公共服務。(省農業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省質監(jiān)局、省統(tǒng)計局等負責)
 
  (二十一)加強輿論引導。積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和其他社會組織在行業(yè)自律、教育培訓和品牌營銷等方面的作用,督促企業(yè)切實履行質量安全、吸納就業(yè)和產業(yè)扶貧等責任。加強食品農產品質量安全法律法規(guī)、公眾營養(yǎng)膳食科普知識宣傳,努力營造促進農產品加工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的良好氛圍。(省農業(yè)廳等負責)
 
  陜西省人民政府辦公廳
 
  2017年9月25日
 
 
舉報 0 收藏 0 打賞 0評論 0
推薦圖文
推薦資訊
點擊排行
網站首頁  |  關于我們  |  新手幫助  |  信息發(fā)布規(guī)則  |  版權隱私  |  服務條款  |  聯(lián)系我們  |  網站地圖  |  排名推廣  |  廣告服務  |  積分換禮  |  RSS訂閱  |  違規(guī)舉報