根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2010〕17號）要求和省政府食品安全兩年整頓的部署，為全面提升我市食品安全水平，保障人民群眾飲食安全，進一步鞏固前一階段工作成果，全面落實食品安全整頓各項任務(wù)，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十七大精神,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持以人為本,切實把食品安全工作放在突出位置,落實食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任,健全政府對本地區(qū)食品安全工作負總責(zé)、有關(guān)部門按照分工各負其責(zé)的監(jiān)管體系。
二、整頓目標(biāo)
在2009年開展整頓的基礎(chǔ)上，進一步落實食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任，促進食品安全標(biāo)準逐步完善，加強食品行業(yè)自律，切實提高農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平。
（一）農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、流通、消費環(huán)節(jié)中的食品企業(yè)100%具有合法資質(zhì)。食品生產(chǎn)加工小作坊符合限定區(qū)域銷售規(guī)定，不生產(chǎn)高風(fēng)險食品。
?。ǘ┦称飞a(chǎn)企業(yè)在生產(chǎn)過程中規(guī)范使用食品添加劑。乳制品中三聚氰胺等違禁物質(zhì)檢出合格率為100%。
?。ㄈ┘Q(mào)市場蔬菜、水果和水產(chǎn)品中藥物殘留合格率達到99%以上；鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場蔬菜、水果和水產(chǎn)品中藥物殘留合格率達95%以上。
?。ㄋ模┼l(xiāng)鎮(zhèn)以上集貿(mào)市場銷售的豬肉檢疫（驗）合格率達到100%。
（五）學(xué)校及幼兒園食堂餐飲服務(wù)許可證發(fā)放率達100%。
?。┨岣呤称沸∽鞣坏纳a(chǎn)準入條件，通過關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等方式，扶優(yōu)汰劣，逐步提高食品生產(chǎn)的規(guī)?；健?/p>
?。ㄆ撸┺r(nóng)村食品市場售假問題得到有效遏制并呈逐年好轉(zhuǎn)趨勢。
（八）保健食品宣傳、銷售等營銷方式依法規(guī)范，夸大宣傳保健食品功能的突出問題得到有效解決。
三、整頓主要任務(wù)及責(zé)任單位
?。ㄒ唬┘訌娺`法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑整頓。嚴格食品添加劑生產(chǎn)許可制度，加強食品添加劑標(biāo)簽標(biāo)識管理，實行食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品添加劑使用報告制度。開展食品中食品添加劑和非食用物質(zhì)專項抽檢和監(jiān)測，整治超過標(biāo)準限量和使用范圍濫用食品添加劑的行為，查處和打擊生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為，嚴格食品添加劑及相關(guān)產(chǎn)品研制管理。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、三亞工商局、三亞質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)督局）
?。ǘ┘訌娹r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓。深入開展蔬菜、水果、茶葉、食用菌、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品中農(nóng)獸藥和禁用藥物殘留監(jiān)測。加大農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管力度，加強農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)督抽查，依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位，重點打擊無證照生產(chǎn)“黑窩點”。加強飼料質(zhì)量安全監(jiān)測，打擊在飼料原料和產(chǎn)品中添加有毒有害化學(xué)物質(zhì)及養(yǎng)殖過程中使用“瘦肉精”等違禁藥物行為。積極推行獸藥經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范制度，實施動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃，打擊制售假劣獸藥違法行為。深入開展水產(chǎn)苗種專項整治，打擊水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化學(xué)物質(zhì)行為。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)局、市海洋漁業(yè)局、三亞工商局）
?。ㄈ┘訌娛称飞a(chǎn)加工環(huán)節(jié)整頓。食品生產(chǎn)許可制度，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品采購查驗制度和出廠檢驗記錄制度。加強生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督抽檢，督促企業(yè)建立健全食品可追溯制度和食品召回制度，查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準食品的行為。打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。加大對食品小企業(yè)、小作坊、各類面包店的監(jiān)管整治，對生產(chǎn)環(huán)境較差、不具備生產(chǎn)條件、沒有產(chǎn)品質(zhì)量保障的，要堅決予以取締。對生產(chǎn)加工劣質(zhì)食品、有毒有害食品、存在嚴重安全隱患的小作坊、小加工點，要堅決予以打擊。對生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊不按規(guī)范操作生產(chǎn)的行為，要及時予以責(zé)令整改。規(guī)范食品原料、食品包裝材料的使用，杜絕使用有毒有害的包裝材料。要結(jié)合本地區(qū)實際，對形成特色和一定規(guī)模的食品產(chǎn)業(yè)扶優(yōu)打劣，加大對獲證產(chǎn)品和企業(yè)發(fā)證后的監(jiān)管。（責(zé)任單位：三亞質(zhì)監(jiān)局、三亞工商局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局、市綜合執(zhí)法局）
?。ㄋ模┘訌娛称愤M出口環(huán)節(jié)整頓。嚴格辦理進出口食品海關(guān)相關(guān)手續(xù)，打擊食品、食用農(nóng)產(chǎn)品特別是疫區(qū)產(chǎn)品非法進出口行為。對已經(jīng)備案的出口食品生產(chǎn)企業(yè)和出口食品原料種養(yǎng)殖場進行全面清查。加強進出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢疫監(jiān)管，重點加強對出口食品中食品添加劑和違法添加非食用物質(zhì)檢驗檢疫監(jiān)管，嚴厲打擊逃避檢驗檢疫行為，完善進出口食品、食用農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)不良記錄制度，將逃避檢驗檢疫的企業(yè)一律列為不良記錄企業(yè)。加強進出口食品安全信息通報，完善風(fēng)險預(yù)警和控制措施。（責(zé)任單位：三亞出入境檢驗檢疫局、三亞質(zhì)監(jiān)局、三亞工商局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局、市海洋漁業(yè)局）
?。ㄎ澹┘訌娛称妨魍ōh(huán)節(jié)整頓。嚴格食品流通許可制度，完善食品市場主體準入機制，完善流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗和退市制度，建立銷售者主動退市和工商部門責(zé)令退市相結(jié)合的監(jiān)管機制。加強流通環(huán)節(jié)食品安全日常監(jiān)管，監(jiān)督食品經(jīng)營者依法落實食品進貨查驗和記錄制度，督促食品經(jīng)營者加強自律。完善食品市場監(jiān)管和巡查制度，突出重點地區(qū)、重點場所和重點品種，深入開展專項執(zhí)法檢查，加大食品市場分類監(jiān)管和食品市場日常巡查力度，打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣和不合格食品的違法行為。（責(zé)任單位：三亞工商局）
?。┘訌姴惋嬒M環(huán)節(jié)整頓。嚴格餐飲服務(wù)許可制度，查處餐飲單位無證經(jīng)營行為。制定并實施餐飲消費環(huán)節(jié)重點監(jiān)督檢查及抽檢工作計劃，以海鮮排擋、學(xué)校食堂、幼兒園食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點、小型餐飲單位為重點，加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品和餐具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，開展餐飲消費環(huán)節(jié)專項整治和專項檢查。督促餐飲服務(wù)單位建立食品原料采購索證索票制度，對其采購的重點品種開展專項抽查，查處采購和使用病死或者死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油、不合格餐飲具等行為。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)督局、市衛(wèi)生疾控中心）
?。ㄆ撸┘訌妼ι⒀b食用油的檢查力度。繼續(xù)深入開展散裝食用油無證加工分裝窩點的整治工作，嚴密監(jiān)控提煉泔水油和地溝油窩點的產(chǎn)品去向。嚴厲查處流通環(huán)節(jié)中經(jīng)銷包裝標(biāo)簽標(biāo)識和包裝材料不符合國家規(guī)定的散裝食用油的違法違規(guī)行為，嚴厲打擊無證照經(jīng)營散裝食用油行為。開展對餐飲單位使用劣質(zhì)散裝食用油的查處，重點監(jiān)督檢查餐飲單位使用散裝食用油情況，禁止采購、使用無標(biāo)識及不合格散裝食用油的違規(guī)行為。掌握廢棄食用油脂的流向情況，加強監(jiān)管與檢測，嚴防廢棄食用油脂流入餐飲經(jīng)營單位。（責(zé)任單位：三亞工商局、三亞質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生局）
（八）加強畜禽屠宰整頓。嚴把市場準入關(guān)，清理整頓生豬定點屠宰廠（場），加大對私屠濫宰行為的打擊力度。加強對生豬（牛、羊）定點屠宰廠（場）的日常監(jiān)管，查處違法屠宰注水或注入其他物質(zhì)的豬（牛、羊）、出廠未經(jīng)品質(zhì)檢驗或經(jīng)品質(zhì)檢驗不合格的豬（牛、羊）肉產(chǎn)品等行為。強化活禽和生豬（牛、羊）產(chǎn)地和屠宰檢疫，查處出售和屠宰病死畜禽的行為。督促企業(yè)建立和完善肉品質(zhì)量安全全程監(jiān)管體系，打擊加工、銷售病死病害畜禽肉和注水肉等行為，嚴防病死、注水或注入其他物質(zhì)、未經(jīng)檢驗檢疫或檢驗檢疫不合格肉品進入加工、流通、餐飲消費環(huán)節(jié)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市綜合行政執(zhí)法局、三亞工商局、市公安局）
?。ň牛┘訌姳＝∈称氛D。開展保健食品違法添加藥物專項檢查，查處制售假劣保健食品行為。開展保健食品標(biāo)簽、說明書內(nèi)容專項檢查。查處通過公益講座、健康診療、學(xué)術(shù)交流、會展銷售等方式變相銷售假冒偽劣保健食品的行為。整治普通食品聲稱具有特定保健功能和保健食品夸大宣傳功能的行為。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)督局、三亞工商局、市衛(wèi)生局）
（十）加強學(xué)校食品安全。深入開展學(xué)校食品安全專項整治工作，加大對學(xué)校食堂的日常監(jiān)管力度，檢查督促食堂經(jīng)營者執(zhí)行原料采購、儲存、加工、餐具消毒等制度的落實情況。加大部門聯(lián)合執(zhí)法力度，清理整頓學(xué)校周邊飲食環(huán)境，取締無證食品攤點。逐年加大財政投入力度，改造學(xué)校食堂硬件設(shè)施，從硬件方面提升學(xué)校食品安全水平。（責(zé)任單位：市教育局、市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生局、三亞工商局）
（十一）促進農(nóng)貿(mào)市場管理。按照《海南省城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃建設(shè)管理辦法》要求，積極推進農(nóng)貿(mào)市場升級改造工作。建立健全農(nóng)貿(mào)市場管理的各項制度。加大對農(nóng)貿(mào)市場的日常巡查工作力度，嚴格把控市場準入關(guān)，建立健全農(nóng)貿(mào)市場農(nóng)殘抽樣檢測工作機制。大力治理農(nóng)貿(mào)市場周邊衛(wèi)生環(huán)境，取締市場周邊的無證飲食攤點。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、三亞工商局、市衛(wèi)生局）
?。ㄊ┘訌娭饕?jié)日、重大活動期間食品整治。針對“五一”、“十一”、春節(jié)等節(jié)假日及我市舉辦各種重大活動期間食品消費特點和存在的主要食品安全問題，扎實開展節(jié)日及重大活動期間食品安全專項整治，做好重大食品安全保障工作。依法查處假冒偽劣、有毒有害、過期變質(zhì)、無QS標(biāo)志等食品，確保節(jié)日和重大活動期間市民和游客的飲食安全。（相關(guān)食品職能部門共同負責(zé)）
（十三）加強農(nóng)村食品市場整治。加強對農(nóng)村以及城鄉(xiāng)結(jié)合部小企業(yè)、小作坊、小餐館和各類批發(fā)市場、集貿(mào)市場的食品安全整治和監(jiān)管，落實開辦者作為第一責(zé)任人的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，強化對各類食品生產(chǎn)經(jīng)營主體特別是城鄉(xiāng)集貿(mào)市場和批發(fā)市場食品質(zhì)量安全的監(jiān)督抽查和強制檢驗。經(jīng)檢驗不合格的產(chǎn)品要予以公告，清除出市場，并查清其生產(chǎn)源頭、進貨渠道和銷售去向，追根溯源，一查到底。嚴厲非法打擊收購、銷售及加工病死畜禽肉和利用連鎖配送、送貨下鄉(xiāng)等名義向農(nóng)村銷售假冒偽劣食品等行為，防止假冒偽劣食品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。（責(zé)任部門：各鎮(zhèn)人民政府、各區(qū)管委會食安辦牽頭，各相關(guān)職能部門配合）
?。ㄊ模┩七M食品食產(chǎn)企業(yè)誠信體系建設(shè)。在企業(yè)中建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案制度，鼓勵支持食品企業(yè)建立食品安全可追溯系統(tǒng)，在食品行業(yè)全面推廣。督促行業(yè)協(xié)會組織對食品企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)、考核，培養(yǎng)具備良好職業(yè)道德、較高業(yè)務(wù)水平和較強實踐能力的食品安全崗位專職人員。加強食品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營者質(zhì)量信用建設(shè)和信用分類監(jiān)管。（責(zé)任部門：三亞質(zhì)監(jiān)局、三亞工商局、市食品藥品監(jiān)督局、市衛(wèi)生局、市農(nóng)業(yè)局、市商務(wù)局）
四、工作步驟
按照2009年《三亞市食品安全整頓工作實施方案》制定的步驟分階段實施，具體為：
動員部署階段（2009年3月—4月），
組織實施階段（2009年5月至2010年12月），
總結(jié)驗收階段（2011年1月—2月）。
五、工作要求
（一）嚴格落實食品安全整頓工作責(zé)任。有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認真履行職責(zé)，采取有力措施，依法加強治理整頓。要將集中整頓與日常工作相結(jié)合，及時總結(jié)整頓工作中的典型做法和經(jīng)驗，形成加強食品安全監(jiān)管的長效機制。市政府承擔(dān)全市食品安全整頓工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)的責(zé)任，統(tǒng)籌安排監(jiān)管力量，切實保障經(jīng)費投入，全面抓好整頓任務(wù)落實；各有關(guān)部門要加強對本系統(tǒng)食品安全整頓工作的監(jiān)督指導(dǎo)，堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負責(zé)相結(jié)合，各司其職，各負其責(zé)，密切協(xié)作，形成合力。市食品安全辦要加強綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。
（二）切實加大食品安全案件查處和責(zé)任追究力度。各有關(guān)部門要重視投訴舉報受理工作，注意發(fā)現(xiàn)食品安全事故和案件線索并及時進行調(diào)查處理。要完善快速反應(yīng)機制，及時妥善處理食品安全事故。要進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，規(guī)范和完善涉及食品安全刑事案件的鑒定程序，加大對食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為的打擊力度。強化行政監(jiān)察和行政問責(zé)，嚴肅查處監(jiān)管部門失職、瀆職行為。嚴格實行重大食品安全事故報告、舉報、通報制度，對行政機關(guān)遲報、漏報甚至瞞報、謊報食品安全事故的，依法依紀追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
?。ㄈ┱J真做好信息報告和新聞宣傳工作。各有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，及時將食品安全整頓工作重要信息向市食安辦報告，并向相關(guān)部門通報。要統(tǒng)籌和規(guī)范食品安全整頓信息發(fā)布工作，要正確把握輿論導(dǎo)向，主動做好信息發(fā)布和政策解讀；大力宣傳《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例，積極宣傳食品安全整頓工作進展、成效和典型事例，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，引導(dǎo)新聞媒體客觀準確報道，為食品安全整頓工作營造良好氛圍。
?。ㄋ模┘訌姸讲楹驮u估。各鎮(zhèn)區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù)，逐級開展檢查和評估。對整頓工作扎實、效果顯著的部門，要給予鼓勵；對食品安全問題突出且長期得不到解決的部門，要通報批評、督促整改，并依法依紀追究有關(guān)負責(zé)人的責(zé)任。
二Ｏ一Ｏ年四月十九日