各區(qū)、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。市委、市政府歷來高度重視食品安全，近年來一直把打擊制售假冒偽劣食品等違法犯罪活動作為整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重點(diǎn)，采取了一系列措施加強(qiáng)食品安全工作。各區(qū)縣、各部門做了大量工作，取得一定成效。但是食品安全事故時有發(fā)生，種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、餐飲消費(fèi)等方面存在的問題還較明顯，食品安全監(jiān)管體制、制度建設(shè)還有待完善。為深入貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》），確保人民群眾身體健康和生命安全，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作提出如下意見：
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo), 深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真執(zhí)行《食品安全法》,牢固樹立以人為本的思想，全面履行職責(zé)，切實把食品安全工作放在突出位置抓緊抓好，保證食品安全，保障人民群眾身體健康。
（二）基本原則。堅持預(yù)防為主，強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者作為食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任意識，自覺承擔(dān)保證食品安全的社會責(zé)任；堅持食品安全全程監(jiān)管，建立健全食品安全全程無縫鏈接的監(jiān)管工作機(jī)制，區(qū)縣人民政府全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域食品安全工作；堅持集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，加強(qiáng)制度建設(shè)，突出工作重點(diǎn)，實施科學(xué)長效管理；堅持獎勵與懲戒相結(jié)合，建立健全食品安全獎勵與懲戒制度，促使食品生產(chǎn)經(jīng)營者注重食品安全；堅持政府監(jiān)督與社會監(jiān)督相結(jié)合，強(qiáng)化行業(yè)自律，鼓勵單位和個人對食品安全工作提出意見和建議。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。通過深入扎實的工作，使我市食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，食品生產(chǎn)經(jīng)營者的安全責(zé)任意識進(jìn)一步增強(qiáng)，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為基本杜絕，食品安全事故發(fā)生率明顯下降；食品安全法規(guī)體系和監(jiān)管體制進(jìn)一步完善；食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系、檢驗檢測體系、誠信體系更加科學(xué)有效；行業(yè)自律和社會監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)。食品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的食品安全和健康需求。
二、主要任務(wù)
?。ㄋ模?qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責(zé)任意識。建立食品安全第一責(zé)任人制度，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，重質(zhì)量、重服務(wù)、重信譽(yù)、重自律，形成食品安全管理長效機(jī)制。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全本單位食品安全管理制度、食品標(biāo)簽制度、不合格產(chǎn)品召回和無害化處理制度、從業(yè)人員健康管理制度、進(jìn)貨索票索證制度，制定生產(chǎn)經(jīng)營食品基本準(zhǔn)則，設(shè)立專職或兼職食品安全管理人員。
?。ㄎ澹├眄樖称钒踩O(jiān)督管理體制。市糧食局負(fù)責(zé)對糧食的收購、儲存、運(yùn)輸及政策用糧的購銷進(jìn)行監(jiān)管；市農(nóng)委負(fù)責(zé)對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行綜合監(jiān)管，對初級農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）生產(chǎn)和水產(chǎn)品、畜禽及其產(chǎn)品、生鮮乳質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管；市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管；市工商局負(fù)責(zé)對流通環(huán)節(jié)食品安全進(jìn)行監(jiān)管；市民委負(fù)責(zé)對清真食品進(jìn)行監(jiān)管；市商務(wù)委負(fù)責(zé)對生豬屠宰、酒類流通食品安全進(jìn)行監(jiān)管；天津檢驗檢疫局負(fù)責(zé)對進(jìn)出境、進(jìn)出口食品安全進(jìn)行監(jiān)管；市食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)對餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管；市衛(wèi)生局負(fù)責(zé)全市食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)，并依法組織查處重大事故。
?。┩晟剖称钒踩\信體系。食品生產(chǎn)、流通及餐飲服務(wù)的行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)食品安全誠信建設(shè)，建立行業(yè)誠信體系。各食品安全監(jiān)管部門，應(yīng)當(dāng)對食品生產(chǎn)經(jīng)營者實行食品安全誠信分類監(jiān)管，建立紅黑榜制度；對不良信用食品生產(chǎn)經(jīng)營者加強(qiáng)監(jiān)管，建立失信懲戒制度；根據(jù)監(jiān)管職責(zé)，建立動態(tài)反映食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用狀況的信息檔案和查詢系統(tǒng)。市衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)匯總各監(jiān)管部門監(jiān)管中的食品生產(chǎn)經(jīng)營者信用信息，建立全市食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用信息綜合平臺。進(jìn)一步增強(qiáng)全市食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全誠信意識，營造食品安全誠信環(huán)境，創(chuàng)造食品安全誠信文化。建立食品安全誠信運(yùn)行機(jī)制，全面發(fā)揮食品安全誠信體系的規(guī)范、引導(dǎo)、督促作用。
?。ㄆ撸┘訌?qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品源頭特別是對我市種植養(yǎng)殖基地的監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)畜水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)的監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化生產(chǎn)和出口食品安全示范區(qū)建設(shè)；加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可，強(qiáng)化對食品生產(chǎn)企業(yè)的證后監(jiān)管，加強(qiáng)對食品添加劑等重點(diǎn)品種的質(zhì)量監(jiān)控；加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，嚴(yán)格食品流通許可，規(guī)范食品經(jīng)營者經(jīng)營行為，強(qiáng)化對重點(diǎn)區(qū)域的監(jiān)管，整頓和規(guī)范食品廣告；加強(qiáng)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，嚴(yán)格檢查食品安全管理制度的落實情況，嚴(yán)防群體性食物中毒；加強(qiáng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，全面規(guī)范出口食品企業(yè)，嚴(yán)格對進(jìn)出口食品的檢驗檢疫。
?。ò耍┱鲜称钒踩珯z驗檢測資源。整合全市食品檢驗檢測資源，確定檢驗檢測重點(diǎn)，支持建立高水平的食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)，使我市國家級食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量明顯增加，形成以國家級食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)為龍頭、市級和部門食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)為主體、區(qū)縣級食品檢驗檢測機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的食品安全檢驗檢測體系，提升我市食品安全檢驗檢測水平和應(yīng)急檢驗?zāi)芰?。加快關(guān)鍵檢測技術(shù)特別是以現(xiàn)場控制為目的的快速檢測技術(shù)和設(shè)備的研究、開發(fā)和應(yīng)用。
?。ň牛┩苿訉嵤┦称忿r(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。鼓勵與食品農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)的法人、組織和個人進(jìn)行飼料農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證、無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證、食品安全管理體系認(rèn)證、HACCP管理體系認(rèn)證、ISO22000國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證等自愿性認(rèn)證，形成統(tǒng)一管理、規(guī)范運(yùn)作、共同實施的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作局面，積極推動開展"從農(nóng)田到餐桌"的全過程的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證活動。
?。ㄊ┙⑹称钒踩L(fēng)險監(jiān)測體系。市衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織建立我市食品安全風(fēng)險監(jiān)測體系，建立與國家聯(lián)網(wǎng)的食品污染和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，組織有關(guān)部門制定和實施食品安全風(fēng)險監(jiān)測方案，會同有關(guān)部門確定技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)食品安全風(fēng)險監(jiān)測工作，并收集匯總農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門的監(jiān)測信息。市衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)行政部門應(yīng)當(dāng)相互及時通報食品安全風(fēng)險監(jiān)測和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測的相關(guān)信息。
?。ㄊ唬┙⑹称钒踩L(fēng)險評估評價體系。市衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)組織食品安全風(fēng)險評估工作，成立食品安全風(fēng)險評估專家委員會，建立評估工作制度。農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)向衛(wèi)生行政部門提出食品安全風(fēng)險評估的建議，并提供有關(guān)信息和資料。
?。ㄊ┙∪称钒踩胤綐?biāo)準(zhǔn)體系。市衛(wèi)生行政部門對沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)結(jié)合我市實際組織制定地方標(biāo)準(zhǔn)。制定地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)參照執(zhí)行《食品安全法》有關(guān)制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并報衛(wèi)生部備案。加強(qiáng)和規(guī)范食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案、公示和信息通報。
?。ㄊ┙⑹称钒踩畔⒔y(tǒng)一公布制度。市衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一公布我市食品安全風(fēng)險評估信息、食品安全風(fēng)險警示信息、重大食品安全事故及其處理信息和其他重要的食品安全信息。市衛(wèi)生行政部門公布信息應(yīng)當(dāng)做到準(zhǔn)確、及時、客觀，并做好解釋說明工作。
?。ㄊ模┙⑹称钒踩珔^(qū)域監(jiān)管責(zé)任制和首告負(fù)責(zé)制。各食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對管轄區(qū)域?qū)嵭芯W(wǎng)格化管理，明確每個區(qū)域的責(zé)任人。同時，對食品安全事件實行首告負(fù)責(zé)制，各食品安全監(jiān)管部門對不屬于本部門職責(zé)的咨詢、投訴、舉報應(yīng)當(dāng)書面告知并移交有權(quán)處理的部門處理。
?。ㄊ澹┘訌?qiáng)對食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊和豬肉市場的監(jiān)管。各食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實市人民政府《批轉(zhuǎn)市整頓辦關(guān)于嚴(yán)格整治私屠濫宰行為加強(qiáng)豬肉市場監(jiān)督管理意見的通知》（津政發(fā)〔2007〕17號）、《批轉(zhuǎn)市整頓辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對從事食品生產(chǎn)加工的小企業(yè)小作坊監(jiān)督管理意見的通知》（津政發(fā)
〔2007〕18號），并根據(jù)市委組織部等7部門《關(guān)于調(diào)整我市衛(wèi)生行政和食品藥品監(jiān)管部門食品安全監(jiān)管職責(zé)的意見》（津編字〔2009〕5號）有關(guān)規(guī)定，做好肉品市場和食品生產(chǎn)加工小企業(yè)小作坊的監(jiān)管工作。
?。ㄊ┏浞职l(fā)揮社會各界對食品安全的監(jiān)督作用。消費(fèi)者有權(quán)并應(yīng)當(dāng)舉報食品安全領(lǐng)域的違法犯罪行為，有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息，并對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議；食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，督促本行業(yè)食品生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)誠信經(jīng)營；中介組織要認(rèn)真做好相關(guān)檢驗檢測工作，把好食品安全技術(shù)關(guān)；各有關(guān)社會團(tuán)體、基層群眾性自治組織要積極開展食品安全法律常識、科學(xué)知識的普及工作；新聞媒體要開展公益宣傳，加強(qiáng)對食品安全的輿論監(jiān)督。
三、近期工作
?。ㄊ撸└邩?biāo)準(zhǔn)完成國務(wù)院的安排部署。按照國務(wù)院要求，繼續(xù)做好對違法添加非食品用物質(zhì)和濫用食品添加劑、食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品生產(chǎn)和進(jìn)出口、食品流通、餐飲消費(fèi)、禽畜屠宰和聲稱具有特定保健功能的食品的集中整頓工作。
?。ㄊ耍?010年開展高風(fēng)險食品安全專項整治。對與公眾日常生活密切相關(guān)的糧、油、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、肉類制品等重點(diǎn)品種和種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通及餐飲服務(wù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行食品安全專項整治。
四、保障措施
?。ㄊ牛┙⒔∪称钒踩瘑T會及其辦公室的工作規(guī)則。堅持定期召開例會，建立會商機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保我市食品安全監(jiān)管工作更加有力、有序和有效。各食品安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)主動向食品安全委員會及相關(guān)部門通報食品質(zhì)量安全問題，共同研究應(yīng)對措施，協(xié)調(diào)一致采取行動，妥善處理食品安全問題。
（二十）建立健全食品安全法規(guī)體系。按照《食品安全法》及其實施條例的規(guī)定，盡快制定配套的政府規(guī)章及相關(guān)行政規(guī)范性文件，確保食品安全法律制度得到切實執(zhí)行。各級人民政府及有關(guān)部門要對現(xiàn)行的相關(guān)行政規(guī)范性文件進(jìn)行清理，及時廢止與《食品安全法》及其配套法規(guī)規(guī)章不一致的行政規(guī)范性文件或者修訂其中的相關(guān)內(nèi)容，及時提出廢止或者修訂相關(guān)地方性法規(guī)的建議。
?。ǘ唬┙⑹称钒踩剳椭贫?。采取行政處罰、向社會公布信息、取消政策扶持等方式，對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的違規(guī)違法行為予以懲罰；對在食品安全工作中做出突出成績的，通過授予榮譽(yù)稱號、頒發(fā)獎金、政策扶持等方式，予以表彰和獎勵。
?。ǘ┘哟筘斦С至Χ?。市和區(qū)縣人民政府要對本地區(qū)執(zhí)行《食品安全法》建立的各項制度給予經(jīng)費(fèi)保障，對增強(qiáng)食品檢驗檢測能力、提高執(zhí)法隊伍專業(yè)技術(shù)水平等食品安全監(jiān)管能力建設(shè)給予必要的支持。
天津市人民政府
二○一○年二月二十五日