各市、縣人民政府，自治區(qū)農墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構：

　　為貫徹落實《中共廣西壯族自治區(qū)委員會廣西壯族自治區(qū)人民政府關于做大做強做優(yōu)我區(qū)工業(yè)的決定》，加快我區(qū)制糖工業(yè) 循環(huán)經濟發(fā)展，特提出以下意見。

　　一、重要意義

　　制糖工業(yè)是我區(qū)涉及面廣、關聯(lián)度高、影響重大的支柱產業(yè)。近年來，我區(qū)糖業(yè)得到了快速發(fā)展，制糖工業(yè)產值約占全區(qū)工業(yè)總產值的7%左右，產糖量占全國總產糖量的60%以上。糖業(yè)已成為拉動我區(qū)經濟發(fā)展的重要力量，也是我區(qū)在全國最具影響力的 優(yōu)勢產業(yè)，具有廣闊的發(fā)展前景和潛力。但是，我區(qū)糖業(yè)產業(yè)結構不合理，大而不強，抗風險能力低，綜合利用產值只占糖業(yè)總產值的 23%。當前，制糖業(yè)正面臨結構調整與優(yōu)化升級的機遇和挑戰(zhàn)。為實現(xiàn)我區(qū)糖業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須調整發(fā)展戰(zhàn)略，提高資源綜合利用率，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長轉變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)發(fā)展模式。

　　二、指導思想、基本原則

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　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以資源的高效和循環(huán)利用為目標，大力發(fā)展循環(huán)經濟，不斷優(yōu)化產業(yè)結構，實現(xiàn)社會、經濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

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　　以“減量化、再利用、資源化”為原則，以能量的梯級使用和清潔生產為特征，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展，促進資源的高效循環(huán)利用，達到低排放或零排放，實現(xiàn)糖業(yè)由“資源－產品－廢棄物”的生產方式轉變?yōu)?ldquo;資源－產品－再生資源”的生產方式。

　　三、發(fā)展目標

　　到 2012 年，全區(qū)機制糖產量達到 1000 萬噸左右，50%以上的制糖企業(yè)清潔生產水平達到國家環(huán)境保護行業(yè)標準《清潔生產 標準甘蔗制糖業(yè)》二級技術以上要求，其余達標；50%以上蔗渣制漿造紙企業(yè)清潔生產水平達到《清潔生產標準造紙工業(yè)》二級技術以上要求，其余達標；蔗渣制漿、造紙能力達到 120 萬噸；綜合利用產值占糖業(yè)總產值的 35%以上。基本完成利用甘蔗生產燃料乙醇項目布局，建成 1 家年產20 萬噸甘蔗燃料乙醇項目；年產酒精、燃料酒精60 萬噸左右；年產糖 50 萬噸的企業(yè)集團至少建設一個日榨萬噸的“兩步法”生產廠。

　　到 2015 年，全區(qū)機制糖產量達到1100 萬噸左右。50%以上制糖企業(yè)清潔生產水平達到我國環(huán)境保護行業(yè)標準《清潔生產標 準甘蔗制糖業(yè)》一級技術以上要求，其余達到二級技術以上要求；50%以上蔗渣制漿造紙企業(yè)清潔生產水平達到《清潔生產標準造紙工業(yè)》一級技術以上要求，其余達到二級技術以上要求。糖料蔗 品種種植結構趨于合理。年產蔗渣制漿、造紙能力超過 150 萬噸；酒精、燃料酒精 80 萬噸；綜合利用產值占糖業(yè)總產值的 45%以上； 固定資產年投資規(guī)模 180 億元以上；年產糖 50 萬噸的企業(yè)集團至少建設一個日榨萬噸的“兩步法”生產廠。

　　到 2020 年，全區(qū)產糖量穩(wěn)定在全國總產糖量的 60%以上，蔗 渣、廢糖蜜、酒精廢液利用率達到 100%，綜合利用產值占糖業(yè)總產值 50%以上；糖料作物優(yōu)良品種、蔗區(qū)水利灌溉、糖醇兼用特 色品種培育等取得重大突破，形成產業(yè)結構合理、產業(yè)鏈完整、科技創(chuàng)新能力強、環(huán)境友好、經濟效益和社會效益顯著，保障國 家食糖安全供給的循環(huán)經濟發(fā)展體系，總體水平接近或達到世界 先進產糖國水平。

　　四、發(fā)展重點

　　（一）重點實施高產優(yōu)質高效節(jié)能降耗的生產技術

　　按照“拉長產業(yè)鏈、拓寬產業(yè)帶”的結構調整思路，圍繞甘蔗— 制糖—糖蜜—制酒精—酒精廢液—復合肥，甘蔗—制糖—蔗渣— 制漿造紙、發(fā)電—廢液堿回收—再利用等兩條產業(yè)鏈，積極推動糖業(yè)生態(tài)建設，推動技術進步和技術創(chuàng)新，引進和采用大型高效節(jié)能的設備，加快推進糖業(yè)由初級加工向精深加工轉變，由傳統(tǒng)工藝向現(xiàn)代工藝轉變。重點推進蔗渣、糖蜜、濾泥等綜合利用產品開發(fā)力度，加快推進糖料蔗生產燃料乙醇或其它化工產品的研究和開發(fā)，著力推進“二步法”先進生產工藝項目的建設與組織實施，有效拓展產業(yè)鏈的延伸和提高產品的附加值。推進清潔生產， 提高資源利用效率，減少環(huán)境污染，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產業(yè)，實現(xiàn)制糖業(yè)與關聯(lián)產業(yè)互動、效益互補的產品結構，由傳統(tǒng)經濟的生產模式向循環(huán)經濟的生產模式轉變，提高行業(yè)抗風險能力。

　?。ǘ┲攸c發(fā)展的企業(yè)

　　重點發(fā)展制糖規(guī)模 50 萬噸以上或綜合利用潛力高的制糖企業(yè)集團，如南華糖業(yè)集團、南寧東亞集團、農墾糖業(yè)集團、鳳糖生化集團、南寧糖業(yè)、來賓東糖、永鑫華糖、英糖、永凱糖業(yè)等。重點支持廣西甘蔗研究所、廣西農業(yè)科學院、廣西亞熱帶作物研究所等，推進糖料蔗良種研發(fā)和基地建設。

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　　重點實施“二步法”制糖、糖紙聯(lián)產、糖醇電聯(lián)產、生化產品等重大項目建設與實施，以重大項目推動循環(huán)經濟的發(fā)展。到 2020 年，實施重點項目 76 項，項目總投資 271.6 億元。其中蔗渣制漿項目 13 個，投資 74 億元。蔗渣漿造紙項目 12 個，投資 57.3 億元。酒精、燃料乙醇和酵母項目 8 個，投資 19 億元。兩步法制糖項目5 個，投資 21.6 億元。技術進步項目 14 個，投資 68.7 億元。糖料蔗良種研發(fā)和基地建設 17 個，投資 19 億元，濾泥制有機肥 7 個， 投資 11.7 億元。項目建成投產后將新增 140 億元的銷售收入以及巨大的社會效益。

　　五、政策措施

　?。ㄒ唬┨岣咛菢I(yè)準入門檻。通過制定和完善行業(yè)準入政策， 對仍采用“一步法”傳統(tǒng)生產工藝的新建或擴建項目，原則上不予核準；對不配套或無規(guī)劃配套實施綜合利用的企業(yè)項目不予支持； 對噸糖能耗達不到國內先進水平的項目，屬于政府核準的不予核準，屬于非核準的項目政府資金不予支持。

　　（二）加大糖業(yè)扶持發(fā)展力度。充分發(fā)揮各級財政資金的引導作用，支持制糖企業(yè)開展技術進步和技術創(chuàng)新，節(jié)能降耗技術創(chuàng)新以及“三廢”治理技術的創(chuàng)新，支持糖料蔗育種、繁殖及推廣體系建設，對列入自治區(qū)重點項目的蔗糖綜合利用項目給予重點支持；對蔗糖綜合利用項目的環(huán)保治理配套項目列入自治區(qū)專項計劃，給予貸款貼息支持；引導鼓勵蔗糖企業(yè)發(fā)展循環(huán)經濟，提高綜合利用水平。建立食糖出口激勵機制，鼓勵我區(qū)食糖出口。加大對企業(yè)信用擔保、金融服務等方面支持。

　?。ㄈ﹥?yōu)化糖業(yè)產業(yè)結構。大力培育大型企業(yè)集團。鼓勵和支持現(xiàn)有制糖企業(yè)（集團）以資產為紐帶進行深層次聯(lián)合，組建規(guī)模更大、實力更強的糖業(yè)集團。鼓勵多種所有制形式的企業(yè)共同發(fā)展，平等競爭；鼓勵和吸引民營資本、外資以租賃、承包、 參股乃至兼并等形式參與糖業(yè)結構調整，推進企業(yè)的強強聯(lián)合、以大帶小，促進投資主體多元化。積極推進制糖企業(yè)與食糖流通 企業(yè)、大型物流企業(yè)結盟，建立農工貿結合的大型糖業(yè)集團，實現(xiàn)農工貿、產供銷一體化經營。力爭到 2015 年，培育 5 個以上年產糖量 100 萬噸以上、產糖量占全區(qū) 70%以上、分工專業(yè)化、經營集約化的企業(yè)集團。

　　提升單廠生產規(guī)模，使資源重新得到配置和優(yōu)化。通過制定 地方產業(yè)政策、提高產品質量標準和嚴格環(huán)保規(guī)定等措施，淘汰或整合無蔗源保證、生產工藝設備落后、日榨能力 3000 噸以下的小糖廠。到 2015 年，使全區(qū)平均單廠能力由目前的 6200 噸提高到 8000 噸以上，全區(qū)制糖企業(yè)集團由 34 家整合到 20 家以內。

　?。ㄋ模┘哟蠹几耐顿Y力度。在政策和資金上，引導和鼓勵企業(yè)加大技術改造投入，引進國內外先進技術和設備，推動行業(yè)技 術進步和技術創(chuàng)新，改造傳統(tǒng)糖業(yè)，促進節(jié)能降耗，提高產品質量，降低成本，提升行業(yè)整體水平以及企業(yè)競爭力和抗風險能力。 到 2012 年，全區(qū)糖業(yè)技改年投資額達到 160 億元，2015 年達到180 億元。

　　圍繞糖業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈，大力推進糖業(yè)生產共性技術和技術的開發(fā)與應用，扶持糖料蔗機械收割和耕作技術的研發(fā)及推 廣，建立糖料蔗生產機械化示范基地。加快對制糖生產過程中的壓榨、澄清、蒸發(fā)和煮糖等進行改造，淘汰小型、效能低等落后 的生產工藝和設備，引導和鼓勵企業(yè)采用大型硫化床鍋爐、全自動分蜜機、新型高效發(fā)電機組、液壓馬達、環(huán)保高效燃硫爐、無 濾布真空吸濾機、高效石灰及其消和等新技術和新設備，利用自動化、數(shù)字化技術改造現(xiàn)有的生產工藝，提高單工序以及全過程 自動化控制水平和信息化水平。力爭到 2015 年，年產糖 50 萬噸 以上的企業(yè)集團至少有一條全自動化制糖生產線，企業(yè)生產的單 工序、單機自動化控制普及率達到 40%以上。

　　推行蔗髓發(fā)電新技術，提高熱電聯(lián)產效率。推動制糖、蔗渣 制漿造紙等節(jié)能減排先進適用技術、關鍵和共性技術的引進和示 范推廣。大力推進甘蔗生產燃料乙醇試點，開發(fā)引進蔗渣漿廠污 染治理技術，完善糖廠循環(huán)水利用技術和污水治理技術。

　?。ㄎ澹┘訌娏挤N研發(fā)和推廣。依托現(xiàn)有的甘蔗科研機構，積極吸納和利用國內外的科研力量和技術優(yōu)勢，加強糖料蔗研發(fā)和 甘蔗良種良法配套栽培技術的研究，提高育種效率和水平。加快培育和推廣高產高糖、適應性廣、抗逆性強、農藝性狀好、早中 晚合理搭配的糖料蔗新品種；加快引進糖料蔗新品種和新技術，實現(xiàn)品種多元化。建設一批區(qū)域性新品種選育基地及種植示范基 地，大力扶持糖料蔗優(yōu)良品種的推廣和“噸糖田”綜合栽培技術，引導蔗農調整種植結構，逐步實現(xiàn)糖料蔗品種多元化。整合國家和地方政府資金資源，推進土地規(guī)?；?、標準化整治，加快蔗區(qū)灌溉設施和生產條件的建設，改善蔗區(qū)道路，推廣管灌、滴灌等高效節(jié)水灌溉技術以及機械化深耕深松技術，提高抵御自然災害的抗風險能力。

　　（六）著力抓好規(guī)劃布局。重點支持在崇左、來賓、柳州、南寧、百色等市糖料蔗優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展制糖、綜合利用和糖醇聯(lián)產 等產業(yè)項目的企業(yè)集團，提高我區(qū)糖業(yè)集約化生產水平。

　　（七）加強科技和人才支撐體系建設。構建糖業(yè)科技創(chuàng)新體系。整合我區(qū)糖業(yè)科研資源，建立和完善國家級企業(yè)技術中心、 糖業(yè)工程技術研究中心和糖業(yè)科技創(chuàng)新產業(yè)化基地，鼓勵科研院 所與企業(yè)聯(lián)合開展產品技術研究及技術標準制（修）訂。支持高等院校、科研院所與制糖企業(yè)、農戶開展多種形式的技術合作，推動科技成果向生產力轉化。健立健全人才培養(yǎng)、選拔和引進機制，加強職業(yè)教育培訓，鼓勵科技人才開展跨國、跨地區(qū)、跨部門服務，推進產學研結合和人才資源共享。建立自治區(qū)技術進步和技術創(chuàng)新激勵體系，對在糖料蔗育種技術、制糖加工技術、綜合利用新技術等方面作出突出成就的單位給予獎勵。

　?。ò耍I造良好的糖業(yè)發(fā)展外部環(huán)境。積極開展廣西糖業(yè)管 理條例立法工作。借鑒世界各國糖業(yè)法規(guī)，結合我國和我區(qū)的實際情況，制訂有利于糖業(yè)發(fā)展的地方法規(guī)和政府規(guī)章，以立法的形式規(guī)范產業(yè)的“準入口、行為口、退出口”，實現(xiàn)糖業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　?。ň牛┘涌焱七M糖業(yè)管理職能的整合。將目前分散在自治區(qū)相關部門糖業(yè)管理方面的職能進行調整和合并，集中行使行業(yè)管 理權，強化對糖業(yè)的管理和指導。

　　附件：重點項目投資表     附件下載.doc

　　二○○九年十二月二十五日