【發(fā)布單位】 甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局
【發(fā)布文號】 甘食藥監(jiān)辦發(fā)〔2018〕66號
【發(fā)布日期】 2018-06-06
【生效日期】 2018-06-06
【效 力】
【備 注】 http://www.gsda.gov.cn/CL0005/47131.html
各市州食品藥品監(jiān)督管理局、蘭州新區(qū)衛(wèi)計(jì)和食品藥品監(jiān)督管理局：
《甘肅省食品小作坊小經(jīng)營店小攤點(diǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）施行一年來，全省各級食品藥品監(jiān)管部門依法履職，積極開展食品小作坊摸底排查、整治規(guī)范、登記發(fā)證等一系列工作，查辦了一批違法違規(guī)案件，有效提升了我省食品小作坊食品安全水平，但食品小作坊監(jiān)督管理還存在思想認(rèn)識不到位、登記發(fā)證率不高、登記管理不規(guī)范、排查整治不到位、行政處罰不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)韧怀鰡栴}，特別是無證生產(chǎn)、環(huán)境條件差、制售假冒偽劣、非法添加的“黑作坊”、“黑窩點(diǎn)”仍然存在，風(fēng)險(xiǎn)隱患比較突出。為深入推進(jìn)《條例》的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化監(jiān)管，有效防范小作坊食品安全風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)2018年省局重點(diǎn)工作安排，決定在全省范圍內(nèi)集中開展食品小作坊“百日攻堅(jiān)”整治行動，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、整治目標(biāo)
通過整治行動的開展，進(jìn)一步摸清食品小作坊底數(shù)、排查食品安全隱患，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)一批、三個(gè)百分百，一個(gè)確保”的工作目標(biāo)。即：采取“整頓規(guī)范一批、打擊取締一批、提升改造一批”的方法，消除監(jiān)管盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)食品小作坊登記建檔率100%，監(jiān)督檢查率100%，整治規(guī)范率100%，確?！稐l例》的相關(guān)規(guī)定在各地落地生根，小作坊食品安全水平穩(wěn)步提升。
二、整治重點(diǎn)
（一）取締無證生產(chǎn)的問題。依法取締未取得登記證而長期從事生產(chǎn)經(jīng)營白酒、食用油、豆制品、面制品、肉制品等食品的小作坊。
（二）整治生產(chǎn)環(huán)境條件差的問題。主要是生產(chǎn)場所及周邊環(huán)境條件惡劣，生產(chǎn)加工設(shè)施設(shè)備簡漏缺失，生產(chǎn)工藝流程不合理、人流物流交叉污染嚴(yán)重等。
（三）整治不履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)的問題。主要是進(jìn)貨渠道不固定、索證索票不齊全、進(jìn)貨查驗(yàn)不記錄等。
（四）整治高風(fēng)險(xiǎn)食品小作坊。重點(diǎn)整治生產(chǎn)加工白酒、肉制品等高風(fēng)險(xiǎn)食品的小作坊以及生產(chǎn)相對集中、覆蓋面大、受眾面廣的小作坊。
（五）《條例》所禁止生產(chǎn)加工的食品。采用傳統(tǒng)釀制工藝以外的其他方法生產(chǎn)酒類、醬油和醋；接受委托生產(chǎn)加工或者分裝食品；乳制品(不含發(fā)酵乳)、飲料、冷凍飲品、速凍食品、罐頭制品、果凍食品；聲稱具有特定保健功能的食品；專供嬰幼兒、孕產(chǎn)婦和其他特定人群的食品生產(chǎn)加工小作坊。
（六）整治“黑作坊”的問題。查處取締使用非食品原料或回收原料及其它不符合要求的原輔料、超范圍超限量非法使用食品添加劑、制售假冒偽劣食品的“黑作坊”。
三、工作任務(wù)
各地要按照《關(guān)于開展農(nóng)村食品安全治理的意見》和本通知要求，組織監(jiān)管執(zhí)法力量，上下聯(lián)動、以點(diǎn)帶面，突出重點(diǎn)、綜合施策，集中開展“百日攻堅(jiān)”專項(xiàng)整治行動。重點(diǎn)要做好五項(xiàng)工作：
（一）全面排查登記，取締無證生產(chǎn),實(shí)現(xiàn)小作坊登記管理率100%。一是明確市、縣、所三級食品藥品監(jiān)管部門的整治任務(wù)，采取分片包干、責(zé)任到人的方式，進(jìn)村入戶、走街串巷地對食品小作坊進(jìn)行排查，通過地毯式排查，徹底摸清轄區(qū)食品小作坊的數(shù)量、品種類別、基本條件、質(zhì)量狀況等，做到情況明、底數(shù)清。對長期無證生產(chǎn)經(jīng)營且生產(chǎn)環(huán)境條件惡劣，不愿整改或整改不到位的小作坊，要依法關(guān)停取締。二是各縣區(qū)局要建立食品小作坊登記管理機(jī)構(gòu)、完善工作制度、理順工作流程、明確管理責(zé)任，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定相應(yīng)的食品小作坊現(xiàn)場審查細(xì)則或規(guī)范，積極開展證前現(xiàn)場核查工作，組織工作人員進(jìn)行一對一指導(dǎo)，督促其改善基礎(chǔ)設(shè)施、更新生產(chǎn)設(shè)備、維護(hù)設(shè)施設(shè)備、保持環(huán)境衛(wèi)生，對符合條件的必須進(jìn)行登記發(fā)證，建立“一坊一檔”，推行“負(fù)面清單”，實(shí)現(xiàn)食品小作坊登記建檔率100%。三是對《條例》出臺前已發(fā)放食品生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證的食品小作坊，經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營者主動申請，可注銷其食品生產(chǎn)（經(jīng)營）許可證，按《條例》要求發(fā)放食品小作坊登記證。在檢查過程中發(fā)現(xiàn)搬遷、變更或關(guān)停的小作坊，要及時(shí)更新完善檔案信息，及時(shí)變更登記信息。四是采取市場倒逼方式，禁止流通環(huán)節(jié)銷售食品小作坊產(chǎn)品，餐飲服務(wù)單位僅可使用經(jīng)定量包裝的具有傳統(tǒng)和民族特色的食品，經(jīng)營單位違法銷售使用小作坊產(chǎn)品的行為必須依法查處。
（二）嚴(yán)格監(jiān)督管理，規(guī)范行政處罰，實(shí)現(xiàn)小作坊監(jiān)督檢查率100%。一是強(qiáng)化日常監(jiān)管。各縣區(qū)局要統(tǒng)籌做好食品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊的監(jiān)管，科學(xué)制定監(jiān)管計(jì)劃，明確監(jiān)管責(zé)任。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道的派出機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)食品小作坊的日常巡查，嚴(yán)格監(jiān)督食品小作坊落實(shí)《條例》相關(guān)規(guī)定要求，重點(diǎn)檢查小作坊生產(chǎn)條件保持、進(jìn)貨查驗(yàn)、食品添加、環(huán)境衛(wèi)生、人員管理等情況，如實(shí)記錄檢查情況和處理結(jié)果等內(nèi)容，確保食品小作坊監(jiān)管全覆蓋，監(jiān)督檢查率達(dá)到100%。二是突出專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)加工行為對不符合規(guī)定的，要依照《條例》第七章法律責(zé)任相應(yīng)條款進(jìn)行處罰；對非法從事生產(chǎn)加工行為“黑窩點(diǎn)”“黑作坊”，發(fā)現(xiàn)一個(gè)、查處一個(gè)、取締一個(gè)；對有不良信用記錄的，要做為重點(diǎn)監(jiān)管對象，加大檢查頻次；對發(fā)現(xiàn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)依法查封、扣押，責(zé)令召回已經(jīng)售出的食品，銷毀或做無害化處理，并向廣大消費(fèi)者公示。三是嚴(yán)格案件查辦。在“百日攻堅(jiān)”行動中，健全快速反應(yīng)機(jī)制和與相關(guān)部門的配合通報(bào)機(jī)制，對食品安全違法行為，要堅(jiān)持零容忍、出重拳，加強(qiáng)對大案、要案的督查督辦，嚴(yán)懲違法犯罪行為。加大對無證生產(chǎn)加工食品的地下“黑作坊”查處力度，嚴(yán)厲打擊使用非食品原料和回收原料生產(chǎn)食品、超范圍超限量使用食品添加劑、虛假標(biāo)注或涂改標(biāo)簽標(biāo)識等違法行為。特別突出面制品添加硼砂、利用雙氧水及工業(yè)火堿等有害物質(zhì)發(fā)制漂白水產(chǎn)品、肉制品超限量添加亞硝酸鹽、使用病死豬肉、添加吊白塊生產(chǎn)食用腐竹、“地溝油”加工等非法行為的打擊力度。要及時(shí)處理群眾投訴舉報(bào)，嚴(yán)肅查處各類違法行為，涉嫌犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)禁罰過放行、以罰代刑。
（三）強(qiáng)化服務(wù)理念、督促改造升級，實(shí)現(xiàn)小作坊整治規(guī)范率100%。各縣區(qū)局在整治行動中，按照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主提升”的原則，以規(guī)范食品小作坊生產(chǎn)加工行為為著力點(diǎn)，采取疏堵結(jié)合的辦法，對目前分布散、規(guī)模小、條件差、隱患大的食品生產(chǎn)加工單位，采取“集中加工”、“股份聯(lián)合”和“升級轉(zhuǎn)型”等運(yùn)作模式，引導(dǎo)分散的豆制品、肉制品等食品小作坊相對集中起來，統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一出廠檢測，以保障小作坊食品質(zhì)量安全和市場供應(yīng)；可選擇條件較好，積極性較高的小作坊進(jìn)行部分提升改造，按品種樹立起一批生產(chǎn)條件好、質(zhì)量意識強(qiáng)，規(guī)范經(jīng)營的“示范店”，起到示范引領(lǐng)的作用；鼓勵具備一定實(shí)力的食品小作坊，加大資金投入，改善生產(chǎn)環(huán)境、更新設(shè)施設(shè)備、采用先進(jìn)技術(shù)，提升管理水平、強(qiáng)化檢測能力、全面提升改造，向規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的食品企業(yè)發(fā)展，經(jīng)申請達(dá)到食品生產(chǎn)許可條件，發(fā)放食品生產(chǎn)許可證，真正起到示范帶動、分批提升、全面規(guī)范的作用，實(shí)現(xiàn)食品小作坊整治規(guī)范率100%的目標(biāo)。
（四）加強(qiáng)制度落實(shí)，履行主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)食品安全管理水平全面提升。一是嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)及記錄制度。食品小作坊采購本省生產(chǎn)及銷售的食品原輔料及食品添加劑必須索取“電子一票通”及產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證明，直接從外省采購的食品原輔料及食品添加劑必須索取食品生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、產(chǎn)品檢驗(yàn)（檢疫）合格證明以及信息完整準(zhǔn)確的購貨票據(jù)。二是落實(shí)食品安全自查制度。加強(qiáng)對食品生產(chǎn)加工各環(huán)節(jié)的管控，每月對食品安全管理及各項(xiàng)制度落實(shí)情況進(jìn)行自查，增強(qiáng)自律意識，縣區(qū)監(jiān)管部門要定期對自查情況進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處置，監(jiān)督食品小作坊進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé)任。三是加強(qiáng)食品添加劑使用管控。加強(qiáng)從業(yè)人員教育培訓(xùn)，嚴(yán)格按食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，做到精確稱量、認(rèn)真記錄，嚴(yán)格落實(shí)“五專”管理，并將所使用的食品添加劑在生產(chǎn)場所醒目位置進(jìn)行公示，堅(jiān)絕杜絕憑經(jīng)驗(yàn)憑感覺隨意添加的行為。
（五）加大抽檢力度，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控，確保小作坊食品質(zhì)量安全。各市州及縣區(qū)局要加大對食品小作坊的快速檢測和監(jiān)督抽檢力度，制定專項(xiàng)整治抽檢計(jì)劃，依法開展專項(xiàng)監(jiān)督抽檢，對消費(fèi)者反映較多和本行政區(qū)域內(nèi)消費(fèi)量大的食品，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)抽樣檢驗(yàn)，并公布檢驗(yàn)結(jié)果。要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督抽檢后處置工作，按照“打與治、治與扶、扶與建”相結(jié)合的原則，以抽檢監(jiān)測發(fā)現(xiàn)存在普遍性、區(qū)域性、系統(tǒng)性的問題為突破口，找準(zhǔn)各類食品的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定防控措施，督促食品小作坊落實(shí)主體責(zé)任，食品小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品不符合國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)銷售并及時(shí)召回不合格產(chǎn)品，切實(shí)發(fā)現(xiàn)和解決“兩超一非”、農(nóng)獸藥殘留，菌落總數(shù)、大腸菌群超標(biāo)等突出問題，采取有力措施，該整改的整改、該查處的查處、該關(guān)停的關(guān)停，實(shí)現(xiàn)整頓一類產(chǎn)品，規(guī)范一個(gè)行業(yè)的目標(biāo)。
四、整治安排
主要分三個(gè)階段進(jìn)行：
（一）部署動員階段（6月20日前）
各市州、縣區(qū)局要要結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，制定食品小作坊“百日攻堅(jiān)”整治行動實(shí)施方案，明確整治工作的重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)。并做好廣泛的宣傳動員工作，充分利用新聞媒體開展輿論宣傳，宣傳《條例》和食品小作坊專項(xiàng)整治工作的意義、目的和任務(wù)，接受社會監(jiān)督。
（二）專項(xiàng)整治階段（6月15日-8月20日）
各級食品藥品監(jiān)管部門要按照整治工作方案，明確工作責(zé)任，細(xì)化工作分工。對轄區(qū)內(nèi)食品小作坊進(jìn)行全面排查，規(guī)范登記、從重從快查處無證生產(chǎn)、非法生產(chǎn)、非法添加等行為，確保專項(xiàng)整治任務(wù)的順利完成。
（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（8月20日—9月10日）
各市州局對專項(xiàng)工作開展情況進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，包括基本情況、主要做法、問題與不足等情況，形成書面材料（含附件）于8月30日前將專項(xiàng)整治工作總結(jié)上報(bào)省局食品生產(chǎn)監(jiān)管處。省局?jǐn)M于7月份組織召開食品小作坊整治工作現(xiàn)場推進(jìn)會，并適時(shí)組織督查組對各市州局專項(xiàng)整治和《條例》落實(shí)情況進(jìn)行督查考核。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。開展食品小作坊專項(xiàng)整治工作是踐行“四個(gè)最嚴(yán)”、落實(shí)“四有兩責(zé)”的具體措施，是今年我省食品生產(chǎn)監(jiān)管工作的重要舉措。各級食品藥品監(jiān)管部門務(wù)必要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，履行職責(zé)，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的推進(jìn)落實(shí)。各級要從大局出發(fā)，在思想上不懈怠、監(jiān)管上不放松、工作上不缺位，建立監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，形成橫向到邊、縱向到底的安全責(zé)任網(wǎng)。同時(shí)，要在地方政府領(lǐng)導(dǎo)下，會同相關(guān)部門建立協(xié)作機(jī)制，集聚多部門合力，共同加大對小作坊的整頓治理力度，全面落實(shí)好屬地管理責(zé)任。
（二）嚴(yán)懲重處，標(biāo)本兼治。專項(xiàng)整治要充分體現(xiàn)食品安全監(jiān)管“四個(gè)最嚴(yán)”的要求，對危害人身健康、存在重大安全隱患、威脅公共利益和安全的違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅(jiān)決依法予以取締。同時(shí)，各地要充分認(rèn)識小作坊專項(xiàng)整治是長期性、持續(xù)性的工作，要在集中整治規(guī)范的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，打防結(jié)合，探索建立更加切實(shí)有效的小作坊長效監(jiān)管機(jī)制，真正破解小作坊監(jiān)管難題。
（三）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。要結(jié)合專項(xiàng)整治，加強(qiáng)食品安全從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，抓好《甘肅省食品小作坊小經(jīng)營店小餐飲小攤點(diǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》的宣傳培訓(xùn)和貫徹實(shí)施，適時(shí)開展從業(yè)人員的警示教育，促進(jìn)從業(yè)人員知識水平提升和主體責(zé)任意識增強(qiáng)。要加強(qiáng)與媒體的溝通協(xié)作，重點(diǎn)宣傳整治行動的措施和成效，擴(kuò)大整治行動的社會影響力，動員全社會共同參與食品安全監(jiān)管。
（四）加強(qiáng)督查，及時(shí)報(bào)送。各級食品藥品監(jiān)管部門要采取領(lǐng)導(dǎo)帶頭、明查暗訪、交叉互查等方式，加強(qiáng)對專項(xiàng)整治督導(dǎo)檢查，一級抓一級，層層抓落實(shí)。對責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不作為、情況不報(bào)告、問題不解決的單位和工作人員，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要注重收集食品小作坊整治工作及《條例》執(zhí)行情況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)向省局報(bào)送相關(guān)信息，重大情況要抄報(bào)相關(guān)監(jiān)管部門。每一階段工作結(jié)束后，請各市州及時(shí)將階段性工作情況報(bào)省食品生產(chǎn)監(jiān)管處。
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甘肅省食品藥品監(jiān)督管理局辦公室
2018年6月6日