根據(jù)國務(wù)院、省政府的統(tǒng)一部署， 2001年以來，我市陸續(xù)開展了以煤礦、危險化學(xué)品、非煤礦山、民用爆破器材和煙花爆竹、道路和水上交通運輸、公共聚集場所消防安全、城市燃氣安全和建筑施工安全為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)專項整治，各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門和單位積極采取有效措施，嚴厲打擊無證非法開采和違法生產(chǎn)經(jīng)營活動，取締、關(guān)閉了一大批不具備基本安全生產(chǎn)條件的小廠、小礦和生產(chǎn)經(jīng)營場所，查處糾正了大量違規(guī)違章行為，排查和整治了大量事故隱患，全市安全生產(chǎn)基層和基礎(chǔ)工作得到明顯加強，安全生產(chǎn)狀況總體好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)形勢明顯趨穩(wěn)。但專項整治工作在個別縣（市）區(qū)、領(lǐng)域和單位開展得不夠深入，一些事故隱患未得到徹底整改，個別整治領(lǐng)域的重大事故仍有發(fā)生。為此，必須把安全生產(chǎn)專項整治工作作為貫穿于整頓和規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟秩序全過程的一項長期而艱巨的重要任務(wù)來抓。為進一步深化我市安全生產(chǎn)專項整治工作，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化安全生產(chǎn)專項整治工作的通知》（國辦發(fā)〔2003〕60號）和《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步深化安全生產(chǎn)專項整治工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2003〕64號）要求，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、深化安全生產(chǎn)專項整治工作的指導(dǎo)思想、原則和目標
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深化安全生產(chǎn)專項整治要堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，全面貫徹實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）和《山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，以煤礦和非煤礦山、道路交通和水上運輸、危險化學(xué)品、民用爆破器材和煙花爆竹、公共聚集場所消防安全、燃氣安全、建筑安全等為重點，依法整治，強化執(zhí)法；標本兼治，重在治本；常抓不懈，防止反彈；突出重點，全面推進。
?。ǘ┰瓌t。把開展專項整治與學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《安全生產(chǎn)法》、《山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)結(jié)合起來，把深化專項整治的過程變成依法規(guī)范安全生產(chǎn)行為、建立安全生產(chǎn)法制秩序的過程；把專項整治與加強日常性的安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法檢查結(jié)合起來，促進安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和監(jiān)管工作機制的建立；把專項整治與加強安全生產(chǎn)“雙基”工作結(jié)合起來，建立關(guān)口前移、預(yù)防為主、持續(xù)改進的企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束機制；把專項整治工作作為年終安全生產(chǎn)目標考核的重要內(nèi)容，按照《濟南市安全責(zé)任事故一票否決制暫行規(guī)定》的要求，嚴格考核；把專項整治與全面做好安全生產(chǎn)工作結(jié)合起來，深化“一把手負總責(zé)”、領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”等安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全生產(chǎn)的長效機制，嚴防各類重、特大事故的發(fā)生。
?。ㄈ┠繕恕Ｍㄟ^深化安全生產(chǎn)專項整治，堅決淘汰、關(guān)停不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位，整頓和規(guī)范安全生產(chǎn)秩序；進一步健全和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加大安全生產(chǎn)投入，提高各類企業(yè)安全生產(chǎn)保障水平；各級政府及有關(guān)部門要切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，加快安全生產(chǎn)法制和監(jiān)管體系建設(shè)，有效遏制重點行業(yè)和重點領(lǐng)域重、特大事故發(fā)生勢頭。通過深化整治，全市事故總量和重大事故全面下降，防止重大惡性事故，促進安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)安全生產(chǎn)年目標。
二、深化安全生產(chǎn)專項整治的內(nèi)容和要求
?。ㄒ唬┟旱V安全整治。繼續(xù)依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，嚴厲查處已關(guān)閉取締煤礦擅自恢復(fù)生產(chǎn)的違法行為，嚴防死灰復(fù)燃。對經(jīng)過整頓后已經(jīng)省級政府驗收并重新核發(fā)“四證”（采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照和礦長資格證書）的小煤礦，要進一步完善安全生產(chǎn)設(shè)施，提高安全技術(shù)裝備水平，落實隱患整改和災(zāi)害防治措施，增強防災(zāi)抗災(zāi)能力。沒有經(jīng)過驗收的要繼續(xù)整頓，驗收之后安全管理不到位或嚴重滑坡的要限期停產(chǎn)整頓；經(jīng)整頓仍然達不到安全標準的，要依法關(guān)閉。要繼續(xù)以“一通三防”和防治水害為重點，強化“雙基”建設(shè)，加大安全投入，完善礦井通風(fēng)、防瓦斯、防塵、防火、防水害等各項安全措施，加強用工管理和頂板、機電、運輸?shù)缺∪醐h(huán)節(jié)的治理，認真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全隱患排查治理責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，使全市煤礦達到《煤礦安全規(guī)程》要求。
?。ǘ┓敲旱V山安全整治。繼續(xù)以各類采石場、鐵礦、鋁土礦、磚瓦廠為重點，依法關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的小礦、小采石場，嚴厲查處已關(guān)閉取締的各類非煤礦山擅自恢復(fù)生產(chǎn)的違法行為，嚴防死灰復(fù)燃；對整治驗收合格的非煤礦山，要進一步完善安全生產(chǎn)設(shè)施；對整治驗收和國有礦山年檢中查出的問題，要限期整改，整改后仍達不到安全要求的，要依法關(guān)閉。建立安全等級監(jiān)管制度，通過安全評估，劃分出A、B、C、D四個等級，重點規(guī)范和監(jiān)管C、D二級。集中整治和規(guī)范小型露天采石場的安全管理，全面提高小型露天采石場的規(guī)?；?、規(guī)范化、機械化開采水平。制定非煤礦山重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立區(qū)域性安全技術(shù)服務(wù)機構(gòu)。
?。ㄈ┑缆泛退辖煌ㄟ\輸安全整治。對安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全、安全防范措施不落實、事故多發(fā)的交通運輸企業(yè)，要堅決停運整頓，對不符合安全要求、隱患較大的交通運輸企業(yè)、個體運輸戶，要立即停業(yè)停運整頓；經(jīng)整頓后仍然不合格的，要依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照和運輸工具牌照。加大道路交通違章查糾力度，嚴厲查處帶病車輛上路、無證經(jīng)營、農(nóng)用車非法載客、客貨混裝以及超載、超速、疲勞駕駛、無證駕駛、酒后駕車、逆向行駛等違規(guī)違章行為。依法取締生產(chǎn)或改裝不符合國家要求的汽車生產(chǎn)單位。加大事故多發(fā)路段重大事故隱患的治理整頓力度，對易發(fā)事故的重點道路，采取降坡、加固改造、增設(shè)警示標志、施劃交通標線、安裝燈光照明等措施加快治理。繼續(xù)以沿黃的渡口、浮橋、客渡船和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶以及公園、湖泊、水庫的旅游船和鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶為重點，全面落實水上安全法律法規(guī)和責(zé)任制，有效整改安全隱患，堅決取締非法運輸及不符合資質(zhì)規(guī)定的船舶運輸經(jīng)營者。
?。ㄋ模┪ｋU化學(xué)品安全整治。深入貫徹落實《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規(guī)，嚴格危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營、運輸、使用等環(huán)節(jié)的安全管理。對采用國家明令淘汰的落后工藝裝置、不符合安全生產(chǎn)條件、存在重大事故隱患的從業(yè)單位，要堅決予以關(guān)閉；新設(shè)立的危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)，未經(jīng)批準一律不得投入生產(chǎn)；督促煉油、化肥、氯堿等生產(chǎn)、儲存企業(yè)開展安全評價，摸清已建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置和設(shè)施、場所存在的事故隱患，限期進行整改，對隱患嚴重的單位要立即停產(chǎn)整頓。經(jīng)營單位必須具備法律規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證，做到持證經(jīng)營，嚴禁無證經(jīng)銷。加強危險化學(xué)品運輸企業(yè)、運輸工具和從業(yè)人員的資質(zhì)管理，嚴格危險化學(xué)品運輸監(jiān)管，嚴厲打擊非法從事危險化學(xué)品運輸?shù)男袨?。加強對危險化學(xué)品使用單位的安全整治，對使用氰化物的小電鍍廠、小電子器件廠等，要依法予以關(guān)閉。各縣（市）區(qū)政府和有關(guān)企業(yè)要制定和完善危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援預(yù)案，配備應(yīng)急救援人員和必要的應(yīng)急救援器材，并定期組織演練。加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、存儲、經(jīng)營單位主要負責(zé)人和從業(yè)人員安全培訓(xùn)，達到安全管理要求。
?。ㄎ澹┟裼帽破鞑暮蜔熁ū癜踩巍６酱倜裼帽破鞑暮蜔熁ū駨臉I(yè)單位完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強對從業(yè)人員的安全培訓(xùn)。繼續(xù)取締、關(guān)閉非法和不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營廠點。對生產(chǎn)車間、倉庫等達不到國家有關(guān)安全技術(shù)標準的企業(yè)，要限期整改；整改不合格的，吊銷許可證并予以關(guān)閉。嚴格原材料和產(chǎn)品出入庫登記制度，加強守衛(wèi)看護，建立健全民爆器材流向登記制度和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，嚴格雷管編號登記管理，防止丟失被盜。繼續(xù)抓好民用爆破器材和煙花爆竹銷售領(lǐng)域的清理整頓，對非法經(jīng)營銷售和使用者要依法查處。加強小煤窯、小礦山、小采石場等使用接觸爆破器材較多的單位和部位及煙花爆竹生產(chǎn)廠家、批發(fā)經(jīng)營單位的監(jiān)督管理。
（六）公共聚集場所消防安全整治。要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）和《山東省公共場所消防安全管理辦法》等法律法規(guī)，落實消防安全責(zé)任制，加大公共消防設(shè)施的建設(shè)，提高防御火災(zāi)能力。加強對《消防法》實行后新建、改建、擴建、建筑物內(nèi)部裝修后改變使用用途的公共聚集場所，存在火災(zāi)隱患未按期限整改仍在營業(yè)的公共聚集場所，2002年消防技術(shù)規(guī)范施行后開業(yè)不符合技術(shù)規(guī)范要求未按期限整改的公共聚集場所的專項整治力度。當前，要把公共聚集場所消防安全疏散通道、安全出口作為深入整治的重點。凡疏散通道、疏散樓梯和安全出口被封堵、占用或在營業(yè)、生產(chǎn)、有人住宿期間被鎖閉的，必須當場改正。人員密集場所的應(yīng)急照明、防火門、安全出口的設(shè)置，必須符合消防技術(shù)規(guī)范要求。在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設(shè)置鐵柵欄的和在公共區(qū)域的外窗（包括學(xué)生、幼兒、老人、病員的集體宿舍和員工休息的房間外窗）安裝金屬護欄影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的，要立即拆除。對拒不按要求整改或逾期不整改的，要依法強制實施并予以處罰。
?。ㄆ撸┏鞘腥細獍踩?。切實抓好城市燃氣管道占壓隱患的整治工作，加強燃氣管道的安全巡查，嚴防燃氣泄漏、爆炸事故發(fā)生。徹底清除違章占壓，堅決杜絕新的占壓；大力查處和取締違章液化氣供應(yīng)站，新建、改建、遷建液化氣供氣站經(jīng)批準后方可建設(shè)；對液化氣儲罐廠（站）重新登記；對燃氣器具銷售實行準入制度，燃氣燃燒器具安裝維修實行《資質(zhì)證書》管理，燃氣燃燒器具安裝、維修的作業(yè)人員實行《崗位證書》管理，推行燃氣泄漏報警器切斷裝置的安裝工作；對現(xiàn)有的瓶組站重新審核登記，沒有批準手續(xù)或存有重大安全隱患的一律關(guān)?；蛉【?。
?。ò耍┙ㄖ┕ぐ踩巍＜訌妼ㄖ┕て髽I(yè)的安全監(jiān)管，對不具備安全生產(chǎn)條件、不執(zhí)行國家強制性標準、存在重大隱患、不認真進行整改以至發(fā)生事故的建筑施工企業(yè)，要限期整改并降低資質(zhì)，情節(jié)嚴重的，要依法吊銷資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照。開展建筑起重機械、施工坍塌和高處墜落安全專項整頓工作，嚴防各類事故的發(fā)生。
?。ň牛┢渌袠I(yè)和領(lǐng)域的安全整治。進一步開展特種設(shè)備的安全整治工作，堅決查處非法制造、非法安裝、非法使用和無證操作等違法行為。旅游、電力、冶金、機械、輕工、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、紡織、貿(mào)易、教育、文化、衛(wèi)生、供銷、人防等行業(yè)和領(lǐng)域，要針對存在的安全薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，制定和落實整治措施，消除事故隱患，確保一方平安。
三、進一步加強對安全生產(chǎn)專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各縣（市）區(qū)人民政府要充分認識安全生產(chǎn)專項整治的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，進一步加強對整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并認真抓好落實，把安全生產(chǎn)的責(zé)任和措施落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)。深化安全生產(chǎn)專項整治工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各縣（市）區(qū)人民政府負責(zé)組織實施，各有關(guān)部門負責(zé)牽頭、配合和指導(dǎo)，各級安全生產(chǎn)委員會和安全生產(chǎn)監(jiān)管局負責(zé)監(jiān)督協(xié)調(diào)，各方面聯(lián)合行動，全社會齊抓共管。
在深化安全生產(chǎn)專項整治工作中，市安監(jiān)局、煤炭辦、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)委、公安局、交通局、建委、市政公用局、建管局、農(nóng)業(yè)局、國土資源局、工商局、環(huán)保局、文化局、教育局、衛(wèi)生局等牽頭和配合部門要繼續(xù)按照《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項整治活動的通知》（濟政辦發(fā)〔2003〕5號）的要求，認真做好各項整治的牽頭和配合工作。市質(zhì)監(jiān)局牽頭負責(zé)特種設(shè)備的安全整治工作。各項整治工作所涉及的部門要積極配合。建立安全生產(chǎn)專項整治部門通氣匯報制度，各級安全生產(chǎn)委員會每季度召開一次聯(lián)席會，調(diào)度各項整治工作進展和目標任務(wù)完成情況，提高整治工作的效率。
?。ǘ┘訌姳O(jiān)督檢查，嚴格責(zé)任追究。市安監(jiān)局和市監(jiān)察局要會同有關(guān)部門組織重點檢查和專項督查，監(jiān)督檢查各縣（市）區(qū)、各部門的落實情況。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，以及重大危險源和重大事故隱患的監(jiān)控、整改情況，要及時通知當?shù)卣坝嘘P(guān)部門，對不認真履行職責(zé)、監(jiān)管不力、失職瀆職的領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員，以及造成事故的直接責(zé)任人員和有關(guān)責(zé)任人員，都要依法追究責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法追究其刑事責(zé)任。對發(fā)生的重、特大事故，要嚴格按照有關(guān)法規(guī)要求，一查到底，查明事故原因和責(zé)任，按時完成事故調(diào)查并批復(fù)結(jié)案。要把安全生產(chǎn)的責(zé)任追究與“打黑除惡”、懲治腐敗、社會治安綜合治理結(jié)合起來，堅決打掉“保護傘”，有效防范重、特大事故的發(fā)生。
?。ㄈ┘訌娭贫冉ㄔO(shè)，標本兼治。各縣（市）區(qū)要建立健全各項安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的實施意見和具體辦法措施，各行業(yè)主管部門要加快行業(yè)安全生產(chǎn)標準的制定，并督促企業(yè)完善各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，使深化整治和安全生產(chǎn)各方面工作都有法可依、有章可循。建立健全重大危險源監(jiān)控制度，所有重大危險源都要落實監(jiān)控責(zé)任并向主管部門報告和向安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)備案。建立重大事故隱患整改制度，所有重大事故隱患的整改都要做到責(zé)任、人員、資金、時間“四落實”。對有關(guān)建設(shè)項目要嚴格執(zhí)行“三同時”?。ò踩O(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用）制度，并相應(yīng)組織設(shè)計審查和竣工驗收，從源頭上把住安全生產(chǎn)關(guān)。工商、安監(jiān)、煤炭、國土資源、公安、交通、建委等部門要嚴把危險化學(xué)品、礦山、道路運輸、燃氣和建筑等高危險行業(yè)的市場準入關(guān)。
?。ㄋ模╅_展企業(yè)安全評估，實施分類指導(dǎo)。通過評估，將企業(yè)的安全狀況劃分成A、B、C、D （即“好”、“一般”、“差”和“不合格”）四個等級。對安全狀況差的企業(yè)要加強監(jiān)督檢查，進行重點整治，督促其建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，完善安全防范措施，提高安全生產(chǎn)管理水平和保障能力。對不合格的企業(yè)要立即停產(chǎn)整頓。要抓緊對煤礦、非煤礦山和危險化學(xué)品等重點領(lǐng)域的企業(yè)，以及發(fā)生過重大事故的其他領(lǐng)域的企業(yè)進行安全評估，并確保質(zhì)量和進度。道路交通、水上運輸、民用爆破器材、燃氣、建筑和旅游等重點行業(yè)的安全評估工作也要盡快展開。
（五）搞好宣傳教育，加強輿論監(jiān)督。各縣（市）區(qū)人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門，要加強《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，普及安全生產(chǎn)法律知識，強化從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識，提高從業(yè)人員的安全技能，使生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想和守法生產(chǎn)經(jīng)營的觀念，為安全生產(chǎn)專項整治工作創(chuàng)造良好的環(huán)境。要強化社會監(jiān)督，利用公開舉報電話、政府網(wǎng)站、信箱等途徑，鼓勵群眾舉報。對整治工作嚴重滯后，整治期間發(fā)生重、特大安全生產(chǎn)事故的，要通報批評并在新聞媒體上曝光。
濟南市人民政府辦公廳
二OO三年八月二十六日