為全面提升我市食品安全水平，切實保障人民群眾飲食和健康安全，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)食品安全整頓工作方案的通知》（國辦發(fā)〔2009〕8號）和《山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省食品安全整頓工作實施方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2009〕24號）要求，市政府確定在全市范圍內(nèi)開展為期2年的食品安全整頓，特制定本實施方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持把維護好人民群眾飲食安全這一最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為重大民生問題，按照預防為主、科學管理、明確責任、綜合治理的方針，堅持集中專項整治與建立長效機制相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，依法整頓，促進食品行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，確保人民群眾飲食和健康安全。
二、目標任務
通過深入開展食品安全整頓工作，食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責任進一步落實，生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪活動得到有效遏制，食品行業(yè)自律顯著加強，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實保障。
（一）違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項整治。依法嚴厲查處在食品中違法添加非食用物質(zhì)行為，查處研制、生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為，整治超過標準規(guī)定的范圍、限量濫用食品添加劑的行為。建立健全有效的食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營和使用的監(jiān)管機制，進一步完善食品添加劑生產(chǎn)、銷售和使用的管理制度。
（二）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整頓。加快標準化基地建設，大力推廣標準化生產(chǎn)技術和病蟲害綜合防治技術，進一步規(guī)范生產(chǎn)行為，實現(xiàn)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的標準化、產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化；嚴厲打擊違法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用甲胺磷等5種禁用高毒有機磷農(nóng)藥的行為；嚴肅查處生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥和無證生產(chǎn)、一證多用、套用或冒用農(nóng)藥登記證等違法行為；加強對農(nóng)產(chǎn)品藥殘的檢測監(jiān)督；加大“三品”標識管理，嚴厲查處非標生產(chǎn)行為，嚴厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標志等違法違規(guī)行為。通過整頓，杜絕違法生產(chǎn)經(jīng)營和使用甲胺磷等5種禁用高毒農(nóng)藥的現(xiàn)象；瓜菜、果、茶、食用菌農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率進一步提高，其中，“三品”（無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品）抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上；農(nóng)資打假重大案件執(zhí)法查處率達到100%。
?。ㄈ┧a(chǎn)品質(zhì)量安全整頓。開展水產(chǎn)苗種專項整治行動，嚴禁不合格苗種進入養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)。加強對水產(chǎn)品藥物殘留和投入品的監(jiān)管，圍繞影響水產(chǎn)品質(zhì)量安全的水產(chǎn)苗種、工業(yè)化和池塘養(yǎng)殖產(chǎn)品三個重點，加強對硝基呋喃、氯霉素、孔雀石綠等禁用藥物藥殘的監(jiān)控。開展無公害水產(chǎn)品專項整治，加快產(chǎn)品認證步伐。通過整頓，使符合水產(chǎn)品苗種條件的養(yǎng)殖場持證率達到100%，杜絕在水產(chǎn)苗種繁育過程中違法使用禁用藥物，對監(jiān)督抽查發(fā)現(xiàn)的陽性樣品生產(chǎn)單位執(zhí)法查處率達到100%。
?。ㄋ模┬螽a(chǎn)品質(zhì)量安全整頓。推行規(guī)范化生產(chǎn)，加大抽檢力度，嚴厲查處違法行為。突出生鮮乳、飼料、無公害畜產(chǎn)品、獸藥及獸藥殘留整治重點，加強畜禽養(yǎng)殖場、奶站和生產(chǎn)規(guī)模大的奶、禽蛋生產(chǎn)單位及飼料企業(yè)、獸藥生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)、養(yǎng)殖戶的監(jiān)管，嚴格畜禽檢驗檢疫，嚴厲查處非法使用違禁添加物行為。通過整頓，杜絕在生鮮乳和飼料中非法添加非食用物質(zhì)和濫用添加劑，三聚氰胺抽驗合格率達到100%，飼料產(chǎn)品監(jiān)測合格率提高2個百分點，獸藥產(chǎn)品合格率提高3個百分點，畜產(chǎn)品中獸藥殘留檢測合格率達到98%以上，無公害畜產(chǎn)品抽驗合格率穩(wěn)定在98%以上。
?。ㄎ澹┍＝∈称焚|(zhì)量安全整頓。全面清查保健食品品種及保健食品生產(chǎn)企業(yè)，嚴格保健食品生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生許可，嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。加強對保健食品廣告發(fā)布的監(jiān)控，整治保健食品夸大宣傳療效和功能的行為。開展對保健食品的抽查檢驗工作，加大對減肥、降糖和緩解體力疲勞類保健食品的抽驗檢查力度，檢測保健食品添加藥物及非食用物質(zhì)情況，查處標簽標識不規(guī)范的產(chǎn)品，嚴厲打擊保健食品冒充藥品的違法行為。通過整頓，嚴格規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，杜絕未經(jīng)許可或不符合許可條件要求生產(chǎn)保健食品及在保健食品中違法添加藥物等違禁物品的行為。
?。┥a(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全整頓。要以落實食品生產(chǎn)企業(yè)主體責任為重點，以提高質(zhì)量安全水平為目標，全力消除生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全隱患。加強對食品生產(chǎn)加工聚集區(qū)及對已獲得食品生產(chǎn)許可證企業(yè)的監(jiān)管；加大對食品小作坊的監(jiān)管與整治力度；抓好企業(yè)相關人員的培訓工作；加強對認證企業(yè)的監(jiān)管與引導，提高食品生產(chǎn)企業(yè)的質(zhì)量保證能力。嚴格食品檢測機構(gòu)監(jiān)管，認真開展食品檢測機構(gòu)專項監(jiān)督檢查，加快我市檢測技術資源平臺建設步伐，推動檢測技術資源和信息共享。通過整頓，實現(xiàn)食品生產(chǎn)的可追溯，所有食品生產(chǎn)加工單位都取得合法資質(zhì)，生產(chǎn)假冒偽劣食品的違法行為得到及時查處，基本杜絕濫用食品添加劑和違法使用非食用原料的現(xiàn)象，食品產(chǎn)品質(zhì)量水平明顯提高，食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性重大食品質(zhì)量安全事故。
?。ㄆ撸┝魍ōh(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全整頓。全面清理檢查食品（食用農(nóng)產(chǎn)品）銷售企業(yè)和個體工商戶的經(jīng)營資格，嚴肅查處無證無照和超范圍經(jīng)營食品的違法違規(guī)行為。繼續(xù)強化流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測工作，逐步健全完善流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測工作的制度和程序，科學制定監(jiān)測計劃，加大監(jiān)測力度。組織查處流通環(huán)節(jié)各類食品經(jīng)營違法行為，加大對流通領域假冒偽劣、走私販私、有毒有害、不合格食品等違法行為的查處力度，重點整頓售假問題突出的市場特別是農(nóng)村市場和食雜店，規(guī)范活禽市場交易，嚴防未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產(chǎn)品流入市場。全面深化流通環(huán)節(jié)食品安全“四項制度”建設，確保市場主體資格合法有效，食品等重點商品質(zhì)量安全有保障，市場經(jīng)營秩序進一步規(guī)范，人民群眾的消費安全感進一步增強，廣大消費者合法權(quán)益得到切實保護。
?。ò耍┎惋嬒M環(huán)節(jié)食品安全整頓。把好餐飲許可入口關，對于達不到要求的企業(yè)不得發(fā)放餐飲服務許可證。嚴厲查處餐飲單位和集體食堂無證經(jīng)營行為。指導餐飲經(jīng)營企業(yè)建立健全食品安全管理制度，建立從業(yè)人員健康管理制度。突出學校和建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游餐飲點、農(nóng)村自辦酒席等重點監(jiān)督對象，食物中毒風險較高的熟食鹵味、盒飯、冷菜等重點品種，以及食品加工、存儲、運輸過程中的清洗消毒等重點環(huán)節(jié)，在保證食品原料質(zhì)量和防止交叉污染的基礎上，加強監(jiān)督檢查和檢測，消除食品安全隱患。全面實施衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理和食品衛(wèi)生監(jiān)管公示制度，加強對重大活動食品安全保障工作的督查和指導。進一步提高餐飲經(jīng)營企業(yè)和餐飲經(jīng)營者的第一責任人意識，落實餐飲業(yè)、集體食堂等餐飲消費環(huán)節(jié)食品安全主體責任；加大對餐飲重點單位和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，有效控制餐飲業(yè)、集體食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全風險，防止群體性食物中毒事件的發(fā)生。
?。ň牛┻M出口環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全整頓。抓好進口食品的準入、檢驗、后續(xù)監(jiān)管三個關鍵環(huán)節(jié)，建立完善以風險分析為基礎的進口食品質(zhì)量安全把關模式，落實控制進口食品質(zhì)量安全的八項措施，確保進口食品符合我國食品安全標準要求。深入開展“四查、四建、四落實”活動，確保我市出口食品安全：一是查企業(yè)，建立完善質(zhì)量安全保障體系，落實企業(yè)主體責任；二是查產(chǎn)品，建立完善風險分析機制，落實產(chǎn)品質(zhì)量安全標準；三是查區(qū)域，建立和完善出口食品質(zhì)量安全區(qū)域化管理體系，落實相關部門責任；四是查自身，建立健全檢驗檢疫監(jiān)管制度，落實出口食品質(zhì)量安全檢驗檢疫監(jiān)管責任。
?。ㄊ┥i定點屠宰和豬肉市場整頓。監(jiān)督定點屠宰廠（場）嚴格執(zhí)行生豬入廠（場）檢查驗收制度，禁止驗收不合格的生豬入廠（場）。嚴厲查處私屠濫宰、冒用或者使用偽造定點屠宰證書或標志牌的行為，嚴肅查處定點屠宰廠（場）出借、轉(zhuǎn)讓定點證書和標志牌的行為。嚴厲打擊生產(chǎn)加工、銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水肉等行為。要強化產(chǎn)地檢疫，完善動物疫病標識追溯體系，加強對生豬養(yǎng)殖場（戶）的監(jiān)督管理，嚴禁出售病死豬的非法行為。要加大對肉食品加工企業(yè)、市場銷售和餐飲服務單位，特別是肉品小加工企業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場和集體食堂的檢查和檢驗力度，嚴防私宰肉、病害豬肉等不合格肉品進入加工、流通和餐飲環(huán)節(jié)。同時，要規(guī)范活禽屠宰，嚴防未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）不合格畜禽產(chǎn)品流入市場。繼續(xù)開展打擊私屠濫宰和病死病害豬肉非法交易專項整治，進一步遏制私屠濫宰行為，維護豬肉市場正常秩序，保證人民群眾吃上“放心肉”。
三、整頓措施
?。ㄒ唬┞鋵嵵黧w責任，完善相關措施。強化企業(yè)食品安全第一責任人意識，切實把企業(yè)的食品安全主體責任落實到位。企業(yè)要確保生產(chǎn)經(jīng)營的食品符合國家質(zhì)量安全標準，出口食品生產(chǎn)企業(yè)要確保出口食品符合進口國（地區(qū)）質(zhì)量安全標準，并承擔相應的法律責任。督促企業(yè)建立健全食品安全管理制度，嚴格執(zhí)行原料查驗、索證索票和全程追溯制度；提高檢驗檢測能力，落實食品檢驗合格出廠制度和不合格食品召回制度。完善相關政策，采取行政、認證等多種措施，鼓勵和引導食品企業(yè)積極采用良好生產(chǎn)規(guī)范（GMP）、良好衛(wèi)生規(guī)范（GHP）、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）和危害分析控制點技術（HACCP）等先進食品安全制度，提高企業(yè)食品安全管理水平。
?。ǘ┙∪珯z驗檢測體系，加強檢驗檢測力度。各相關監(jiān)管部門要加強對食品特別是高風險食品的檢驗檢測，加大檢驗檢測頻次，定期公布檢驗檢測結(jié)果。完善檢驗檢測手段，重點提高對食品中有毒有害物質(zhì)鑒定排查、風險監(jiān)測、風險預警、風險評估和技術仲裁的能力。建立覆蓋城鄉(xiāng)的食品污染物和食源性疾病監(jiān)測體系，加強食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、報送和管理。嚴格資質(zhì)審查，加強檢驗檢測人員管理，提高檢驗檢測機構(gòu)服務水平。合理配置檢驗檢測資源，推進檢驗檢測資源和信息共享，實現(xiàn)檢驗檢測結(jié)果互認，避免重復檢驗檢測。
?。ㄈ娀称钒踩粘１O(jiān)管，加大監(jiān)督檢查力度。嚴格落實食品安全各項監(jiān)管制度，加大對重點食品、重點環(huán)節(jié)和重點地區(qū)的檢查力度，不合格食品一律下架、退市，責令企業(yè)召回。改進監(jiān)督抽檢手段，采取明察暗訪、突擊檢查、追蹤溯源、排查舉報線索等方式，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，及時查處食品安全重點案件，嚴懲違法犯罪分子。加強食品安全各環(huán)節(jié)執(zhí)法銜接，聯(lián)合開展監(jiān)督抽查，健全食品安全事故信息快速通報制度，完善食品安全事故快速反應機制。
?。ㄋ模┘訌妶?zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法能力。要增加投入，保障基層執(zhí)法單位執(zhí)法裝備、檢測設備和經(jīng)費，提高執(zhí)法能力。各相關部門要嚴格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強評議考核，落實食品安全行政執(zhí)法責任制和責任追究制，著力糾正執(zhí)法監(jiān)管中的不作為、不到位和亂作為問題。要加強執(zhí)法隊伍思想建設、業(yè)務建設和作風建設，提高執(zhí)法隊伍素質(zhì)和依法行政水平。
（五）建立誠信體系，加強食品行業(yè)自律。加快建立以守法遵章為準繩、社會道德為基礎、企業(yè)自律為重點、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品企業(yè)誠信體系。選擇若干企業(yè)開展誠信體系建設試點，及時總結(jié)推廣試點經(jīng)驗，完善相關規(guī)范和標準。建立食品企業(yè)誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業(yè)退出機制。
?。┘哟蠼?jīng)費投入，保障整頓工作順利開展。各級要根據(jù)工作需要，對食品安全整頓工作經(jīng)費予以適當補助，保證食品安全整頓工作的順利開展。
四、工作步驟
第一階段：動員部署（2009年9月）。各級各有關部門要結(jié)合實際，制訂本地區(qū)、本部門食品安全整頓工作實施方案，認真做好食品安全整頓的動員部署工作。
第二階段：組織實施（2009年10月至2010年12月）。按照整頓工作方案，采取有效措施，深入開展整頓工作。市食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室（設在市藥監(jiān)局）適時組織對全市食品安全整頓工作情況進行督查。各市區(qū)政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委和市直有關部門分別于2009年12月10日、2010年6月10日前，將本地區(qū)、本部門的階段性整頓工作情況書面報市食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室。
第三階段：總結(jié)驗收（2010年11月至12月）。各市區(qū)政府，開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)管委和市直有關部門要對本地區(qū)、本部門食品安全整頓工作進行全面總結(jié)，并于2011年1月20日前報市食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會辦公室。
五、工作要求
?。ㄒ唬┘訌婎I導，周密部署。各級各有關部門要從講政治的高度出發(fā)，把食品安全整頓工作納入重要議事日程，精心安排，周密部署，確保人力、物力、財力到位。要根據(jù)有關工作要求，結(jié)合實際提出工作目標，細化工作任務，明確工作時限和考核指標。
?。ǘ┟鞔_分工，加強協(xié)調(diào)。有關部門要根據(jù)職責分工，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、畜牧獸醫(yī)部門負責農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全的監(jiān)督，對農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品進行監(jiān)督抽查。質(zhì)監(jiān)部門負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。工商部門負責流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。貿(mào)易部門負責畜禽屠宰環(huán)節(jié)整頓。出入境檢驗檢疫部門負責進出口食品質(zhì)量安全的監(jiān)管。衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)部門負責食品安全標準和檢驗檢測體系建設。發(fā)改、財政部門負責加強食品安全監(jiān)測能力建設。衛(wèi)生部門負責餐飲業(yè)、食堂等消費環(huán)節(jié)食品安全和保健食品的監(jiān)管。食品藥品監(jiān)管部門要加強對食品安全整頓工作的綜合協(xié)調(diào)。整頓期間，如有監(jiān)管職能調(diào)整，按調(diào)整后的職責分工開展工作。
（三）突出重點，強化措施。第十一屆全運會食品安全保障是2009年食品安全工作的重點，要采取全品種、全過程監(jiān)控措施，確保賽事安全。在對種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通和餐飲消費等重點環(huán)節(jié)加強監(jiān)管的基礎上，以農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點區(qū)域，以小作坊和無證照黑窩點為重點對象，抓好糧油、肉品、蔬菜、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、醬油、醋、飲料、酒等重點品種的整治。
?。ㄋ模V泛宣傳，營造氛圍。加強社會監(jiān)督，鼓勵群眾積極參與食品安全工作，提高全社會食品安全意識。新聞媒體要積極參與食品安全宣傳教育工作，堅持正確的輿論導向，大力宣傳食品安全整頓的重大意義，及時報道各級各部門開展整頓工作的成效。要大力開展誠信教育和行業(yè)自律宣傳，提高食品企業(yè)依法生產(chǎn)、經(jīng)營和自覺保證食品質(zhì)量的意識。