為加快推進全市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的中醫(yī)藥醫(yī)療保健需求，根據(jù)《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)〔2009〕6號）、《國務院關于扶持和促進中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕22號）和《山東省人民政府關于扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的意見》（魯政發(fā)〔2009〕89號）等有關文件精神，制定本意見。
一、指導思想和工作目標
（一）指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持政府主導、社會參與的原則，遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，以人為本，統(tǒng)籌兼顧，中西醫(yī)并重，發(fā)揮特色優(yōu)勢，推進中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新，促進中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化六位一體全面發(fā)展，不斷滿足人民群眾對中醫(yī)藥的需求，為提高人民健康水平、建設經(jīng)濟文化強市服務。
?。ǘ┕ぷ髂繕?。
用5年左右的時間，在全市建成功能完善、特色突出、基本滿足人民群眾需求的中醫(yī)藥服務體系；建成1-2家全省乃至全國知名的中醫(yī)醫(yī)院和一批中醫(yī)重點專科、特色?？?；建設一支結構合理的高素質中醫(yī)藥隊伍，造就一批全市乃至全省、全國知名的中醫(yī)藥專家，培養(yǎng)一批基層優(yōu)秀中醫(yī)；建立起中醫(yī)藥進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭的有效機制；提高中醫(yī)藥自主創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)能力和學術水平；構建完善的中藥制劑生產(chǎn)研發(fā)和用藥安全保障體系；打造泰山中醫(yī)藥文化品牌，繼續(xù)保持我市中醫(yī)藥工作全省領先水平，力爭跨入全國前列。
二、加強中醫(yī)藥服務體系建設
（一）健全完善中醫(yī)醫(yī)療保健服務體系。
各縣（市、區(qū)）要在衛(wèi)生規(guī)劃中合理規(guī)劃和配置中醫(yī)醫(yī)療機構（包括中西醫(yī)結合醫(yī)療機構） ，抓好政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構建設。多渠道籌集資金，落實中醫(yī)相關扶持政策，重點抓好中央投資市中醫(yī)醫(yī)院項目的組織實施，將市中醫(yī)醫(yī)院建成基礎設施完備、人員隊伍精良、中醫(yī)特色突出、臨床療效顯著、具有較強中醫(yī)臨床研究與創(chuàng)新能力的現(xiàn)代化中醫(yī)醫(yī)院?？h級中醫(yī)醫(yī)院要堅持“小綜合、大?？?rdquo;的發(fā)展思路，建成中醫(yī)特色明顯、綜合服務功能較強的中醫(yī)醫(yī)院。落實國家農(nóng)村衛(wèi)生服務體系建設與發(fā)展規(guī)劃，抓好中央投資縣級中醫(yī)醫(yī)院項目的組織實施，按照國家中醫(yī)醫(yī)院建設標準，5年內完成縣級中醫(yī)醫(yī)院的房屋改造和設備配置，改善就醫(yī)環(huán)境。加強各級綜合醫(yī)院中醫(yī)藥科室建設。綜合醫(yī)院要按照國家標準設置中醫(yī)臨床科室和中藥房，配齊服務設施、設備和人員，中醫(yī)床位數(shù)按照不低于總標準床位數(shù)的5％配備。三級醫(yī)院門診開設中醫(yī)專業(yè)不少于3個，二級醫(yī)院不少于2個。 各醫(yī)療機構要通過在中西醫(yī)臨床科室之間建立協(xié)作機制等形式提供中醫(yī)藥服務。在社區(qū)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構中積極開展中醫(yī)藥特色服務能力建設，加快發(fā)展民營中醫(yī)醫(yī)療機構。
探索完善中醫(yī)藥預防保健服務體制機制，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色服務優(yōu)勢，推廣應用中醫(yī)藥預防保健方法和技術。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在疾病預防控制和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面的作用，積極開展中醫(yī)“治未病”工作，探索建立中醫(yī)藥預防保健體系。鼓勵、支持中醫(yī)醫(yī)院和城市社區(qū)、農(nóng)村基層醫(yī)療機構開展中醫(yī)藥預防保健服務，鼓勵、支持社會力量投資興辦中醫(yī)藥預防保健服務機構。
（二）提高基層中醫(yī)藥服務能力。
大力實施“三進”戰(zhàn)略，推動中醫(yī)藥服務和中醫(yī)藥知識進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心中醫(yī)藥人員占醫(yī)藥衛(wèi)生技術人員的比重不低于10%，并達到中專以上學歷，至少配備2名中級以上職稱的中醫(yī)藥專業(yè)技術人員，配齊中醫(yī)診療器具和必備中藥。到2013年，城市社區(qū)衛(wèi)生服務站至少配備1名能夠提供中醫(yī)藥服務的執(zhí)業(yè)醫(yī)師，村衛(wèi)生室至少配備1名以中醫(yī)為主或能運用中西兩法為群眾服務的鄉(xiāng)村醫(yī)生或執(zhí)業(yè)醫(yī)師，城鄉(xiāng)衛(wèi)生所（室）均要配齊必要的中醫(yī)診療器具，推廣中醫(yī)藥適宜技術，積極為群眾提供基本的中醫(yī)藥服務。繼續(xù)開展中醫(yī)藥特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務中心（站）創(chuàng)建工作。打破行政區(qū)劃界限，簡化備案程序，允許公立醫(yī)院經(jīng)驗豐富、水平高、受群眾歡迎的中醫(yī)醫(yī)師在一定期限內到執(zhí)業(yè)注冊地點以外的社區(qū)、農(nóng)村開展醫(yī)療服務活動，逐步將農(nóng)村具有中醫(yī)藥一技之長人員納入鄉(xiāng)村醫(yī)生管理。
?。ㄈ┥罨嗅t(yī)醫(yī)療機構改革。
遵循公益性質，注重社會效益，進一步深化公立中醫(yī)醫(yī)院機制改革。通過采取適當調整醫(yī)療服務價格、增加政府投入、改革支付方式等措施完善公立中醫(yī)醫(yī)院補償機制，逐步解決“以藥補醫(yī)”問題。建立和完善醫(yī)院法人治理結構，大力改進公立中醫(yī)醫(yī)院內部管理，完善績效考核機制，調動醫(yī)院管理人員和醫(yī)務人員的積極性。進一步優(yōu)化服務流程，規(guī)范診療行為，改進服務質量和效率，加強內涵建設，提高中醫(yī)藥特色服務能力。
完善非公立中醫(yī)醫(yī)療機構準入機制，鼓勵和引導社會資本舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構。鼓勵有資質的中醫(yī)人員特別是知名老中醫(yī)開辦中醫(yī)診所或個體行醫(yī)，允許符合條件的藥品零售企業(yè)舉辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所，方便群眾就醫(yī)。非公立中醫(yī)醫(yī)療機構在醫(yī)保定點、科研立項、專業(yè)技術職務資格評審和繼續(xù)教育等方面，與公立中醫(yī)醫(yī)療機構享受同等待遇，在服務準入、監(jiān)督管理等方面一視同仁。
三、大力組織實施“三名”戰(zhàn)略
?。ㄒ唬┡囵B(yǎng)一批知名中醫(yī)。
大力支持中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，開展多層次的名中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗傳承工作，重獎有突出貢獻的中醫(yī)藥專家。繼續(xù)開展名中醫(yī)藥專家評選活動，實施市級中醫(yī)藥臨床人才培養(yǎng)項目，納入“泰山醫(yī)學家”建設工程，重點培養(yǎng)10名學術造詣高、受市內同行公認的市級中醫(yī)藥臨床學術領軍人物，培養(yǎng)30名中醫(yī)藥優(yōu)秀學科帶頭人和100名優(yōu)秀基層中醫(yī)。
?。ǘ┐蛟煲慌嗅t(yī)名科。
各級政府要進一步加大對中醫(yī)重點?？平ㄔO的投入，在全市形成專業(yè)覆蓋齊全、區(qū)域分布合理、特色優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新能力較強的重點?？迫后w。重點扶持市級重點中醫(yī)?？坪吞厣珜？平ㄔO，著力打造一批優(yōu)勢明顯的重點中醫(yī)?？?，培育泰安中醫(yī)藥?？破放?，帶動我市中醫(yī)藥?？扑讲粩嗵岣摺?/p>
?。ㄈ┙ㄔO一批中醫(yī)名院。
加大對國家和省重點（示范）中醫(yī)醫(yī)院的投入，建成1-2家特色優(yōu)勢突出、管理服務一流、具有示范帶動作用的中醫(yī)醫(yī)院?？h級中醫(yī)醫(yī)院應達到二級甲等中醫(yī)醫(yī)院標準。
四、推進中醫(yī)藥人才培養(yǎng)與創(chuàng)新
（一）強化中醫(yī)藥繼續(xù)教育。
完善中醫(yī)藥繼續(xù)教育制度，建立中醫(yī)藥繼續(xù)教育基地，健全繼續(xù)教育網(wǎng)絡，加強登記、考核、評估管理。搞好中醫(yī)藥繼續(xù)教育專項培訓，大力實施國家級、省級和市級繼續(xù)教育項目。加強與省內中醫(yī)藥院校聯(lián)系，鼓勵中醫(yī)藥人員參加在職培訓教育，加快技能型人才培養(yǎng)。開展中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，開展全員中醫(yī)經(jīng)典著作學習，重視中醫(yī)藥管理型、外向型、實用型和復合型人才培養(yǎng)。
（二）做好中醫(yī)藥傳承工作。
積極發(fā)掘我市中醫(yī)藥文獻研究潛力，系統(tǒng)開展歷代醫(yī)家醫(yī)案及其學術思想、技術方法、診療經(jīng)驗的整理研究，依托現(xiàn)有中醫(yī)藥機構設立一批名老中醫(yī)藥專家學術研究室，系統(tǒng)整理研究當代名老中醫(yī)藥專家的學術思想、臨證經(jīng)驗和技術專長。對傳統(tǒng)制藥技術和老藥工經(jīng)驗進行挖掘整理，形成規(guī)范，傳承推廣。有計劃地對民間醫(yī)藥傳統(tǒng)知識和技術進行系統(tǒng)挖掘、整理和研究。
鼓勵和支持中醫(yī)藥師承人員參加國家設置的各種學歷與學位培訓考試，獲得相應學歷與學位。探索不同層次、不同類型的中醫(yī)藥師承教育模式，鼓勵師承教育，制定專項資金支持政策，豐富中醫(yī)藥人才培養(yǎng)的方式，使中醫(yī)藥的各種學術流派、老中醫(yī)藥專家的學術思想和經(jīng)驗，以及獨特的技術、技能得以傳承和發(fā)揚。
?。ㄈ┘涌熘嗅t(yī)藥科技進步與創(chuàng)新。
組織實施“泰安市中藥現(xiàn)代化科技專項”項目，優(yōu)化各類資源配置，加大政府投入，加快中藥研發(fā)體系、標準化體系、生產(chǎn)體系和市場體系建設，提高中醫(yī)臨床診療技術、療效評價、中醫(yī)傳承等研究和中藥新藥以及中醫(yī)診療儀器、設備研制的資助比例和額度?？h級以上公立中醫(yī)醫(yī)院和市級以上綜合醫(yī)院要按照年業(yè)務收入的l％設立科研基金，用于中醫(yī)藥科學研究。要建立多領域、多學科相結合的中醫(yī)藥研究隊伍，加強對中醫(yī)治療有優(yōu)勢的常見病、多發(fā)病和重大疑難疾病的研究，提升中醫(yī)臨床技術水平和服務能力。加強中醫(yī)藥自主知識產(chǎn)權保護，強化中醫(yī)藥行業(yè)技術研究、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品出口中的知識產(chǎn)權管理。
五、提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
進一步加強對中藥資源的有效保護、研究開發(fā)和合理利用。開展中藥資源普查，加強中藥資源監(jiān)測和信息網(wǎng)絡建設。加強對中藥道地藥材原產(chǎn)地保護，保護藥用野生動植物資源，促進資源恢復與增長。支持中藥材生產(chǎn)企業(yè)參加GAP（中藥材生產(chǎn)質量管理規(guī)范）認證，提高中藥材生產(chǎn)質量，確保中藥材的穩(wěn)定生產(chǎn)供應和中藥用藥安全。加強中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設現(xiàn)代中藥技術體系和產(chǎn)業(yè)體系。制定有利于中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持優(yōu)惠政策，促進中藥產(chǎn)、學、研結合。
六、繁榮發(fā)展中醫(yī)藥文化
?。ㄒ唬┘訌娭嗅t(yī)藥文化建設。
擴大中醫(yī)藥宣傳，大力弘揚中醫(yī)藥行業(yè)優(yōu)秀傳統(tǒng)職業(yè)道德。重點加強中醫(yī)醫(yī)院文化建設，在辦院理念、醫(yī)院管理、人才培養(yǎng)、診療活動、建筑風格和服務品牌塑造等方面體現(xiàn)中醫(yī)藥特色，使之成為弘揚和傳播中醫(yī)藥文化的重要陣地。在全市范圍內選擇一批有一定規(guī)模、有突出特色的文化展示場所作為中醫(yī)藥文化宣傳教育基地和青少年科普教育基地，傳承和發(fā)揚中醫(yī)藥優(yōu)秀文化，打造泰山中醫(yī)藥文化品牌。
?。ǘV泛開展中醫(yī)藥科普宣傳和對外交流。
建立和完善面向社會、面向青少年、面向未來的中醫(yī)藥科學文化普及教育機制。做好新聞宣傳和輿論引導工作，努力營造全社會尊重、保護中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識和關心、支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。積極開展多渠道、多層次的國際合作與交流，扶持有條件的重點中醫(yī)藥企業(yè)、醫(yī)療機構等開展對外合作與交流，鞏固和擴大民間交流合作成果，推動我市中醫(yī)藥更廣泛地走向世界。
七、完善扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策
?。ㄒ唬┙⒑屯晟浦嗅t(yī)藥事業(yè)投入和補償機制。
堅持政府在中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中的主導地位，按照深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體部署，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，逐年增加對中醫(yī)藥事業(yè)的投入。堅持公立醫(yī)院的公益性質，落實政府補助政策，在資金投入上優(yōu)先向中醫(yī)醫(yī)院傾斜。對公立中醫(yī)機構業(yè)務用房基本建設項目，在土地及基本建設項目各項收費中實行優(yōu)惠政策。公立中醫(yī)醫(yī)院的基本建設和設備購置、重點學科發(fā)展、符合國家規(guī)定的離退休人員費用和補貼、政策性虧損等應由本級政府承擔，對公立中醫(yī)醫(yī)院承擔的公共衛(wèi)生服務等任務應給予專項補助。市縣兩級都要設立中醫(yī)藥發(fā)展專項資金，重點扶持中醫(yī)藥特色服務能力建設、重點（特色）學科（?？疲┌l(fā)展、人才培養(yǎng)、中醫(yī)適宜技術推廣普及、中醫(yī)藥文化建設以及中醫(yī)藥科普知識宣傳等工作。
研究制定有利于發(fā)揮中醫(yī)藥作用的政府補償辦法和傾斜政策，激勵醫(yī)療衛(wèi)生機構積極開展中醫(yī)藥服務。根據(jù)中醫(yī)藥服務特點，建立科學的服務價格形成機制，及時合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務項目和價格標準，體現(xiàn)中醫(yī)醫(yī)療服務的成本和技術勞務價值，鼓勵發(fā)揮中醫(yī)藥服務的特色優(yōu)勢。
?。ǘ┲贫ü膭钪嗅t(yī)藥服務的保障政策。
制定引導參保人員有效利用中醫(yī)藥服務的政策措施，并納入基本醫(yī)療保障體系。將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構納入城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和社會救助定點醫(yī)療機構范圍。將中醫(yī)診療技術、中藥飲片和省食品藥品監(jiān)督管理部門批準的治療性醫(yī)院中藥制劑納入城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的支付范圍，并適當提高報銷比例。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中，使用中醫(yī)藥治療的，其醫(yī)藥費用報銷比例要比使用其他醫(yī)藥治療的提高10%以上，對住院病人采取針灸治療的，其治療費用報銷90％。在城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險中，對使用中醫(yī)藥治療的門診慢性病和住院參保人員，其使用中醫(yī)藥的費用報銷比例至少提高5%。不斷完善城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險醫(yī)療費用結算辦法，通過實施總額預付、單病種結算以及人均定額結算等復合式結算辦法，鼓勵定點醫(yī)院充分開展成本低廉、利潤率高的中醫(yī)藥服務。
支持中藥制劑的研發(fā)和使用。鼓勵將名老中醫(yī)驗方開發(fā)為使用方便的醫(yī)療機構中藥制劑。中藥處方在本醫(yī)療機構使用5年以上，并能提供相關證明材料的，依法簡化制劑審批程序，在藥品監(jiān)督管理部門依法批準、物價部門核定價格的前提下，允許醫(yī)療機構中藥制劑在市內醫(yī)療機構中使用。
?。ㄈ嵭兄嗅t(yī)藥同行評議制度。
遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律和特點，在中醫(yī)藥專業(yè)技術職務資格評審、科研立項、成果獎勵、醫(yī)療事故技術鑒定等評審或鑒定方面，實行同行評議制度，切實保證評議質量。
八、加強對中醫(yī)藥工作的組織領導
?。ㄒ唬┙⒉块T協(xié)作機制。
要把中醫(yī)藥工作列入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和政府考核目標，加強對中醫(yī)藥工作的指導和協(xié)調，積極推動中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。各部門要按照職能分工，各司其職，密切配合，共同扶持發(fā)展中醫(yī)藥。發(fā)展改革部門要將中醫(yī)藥發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加大對重點項目建設的投入，促進中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)貿部門要抓好中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)技術改造創(chuàng)新。科技部門要加快構建中醫(yī)藥科技創(chuàng)新平臺，加大對中醫(yī)藥科研立項和資金支持力度。財政部門要研究制定投入和扶持政策，并加強資金使用監(jiān)管。人事、科技、教育等部門要配合衛(wèi)生部門抓好中醫(yī)藥人才引進及基層名中醫(yī)、學術帶頭人、名中醫(yī)藥專家及中醫(yī)藥臨床學術領軍人物的培養(yǎng)和評選工作。勞動保障部門負責將中醫(yī)藥納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險，制定合理的中醫(yī)醫(yī)療機構醫(yī)療保險費用結算辦法，使中醫(yī)醫(yī)療機構醫(yī)療保險費用結算標準高于同級綜合醫(yī)院。農(nóng)業(yè)部門負責中藥材種植規(guī)劃制訂和生產(chǎn)技術推廣，抓好中藥材規(guī)范化種植基地建設。林業(yè)部門負責制定木本中藥材發(fā)展和藥用野生動植物資源培育規(guī)劃，指導木本中藥材生產(chǎn)和藥用野生動植物資源培育，抓好木本中藥材種植和藥用野生動植物培育基地建設，加強對珍貴稀有藥材的保護。質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管部門要嚴格中醫(yī)藥技術質量標準，加強市場管理。衛(wèi)生部門負責全市中醫(yī)藥工作的宏觀管理和業(yè)務指導，對中醫(yī)藥工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調。宣傳、國土資源、建設、文化、物價、知識產(chǎn)權、廣播電視等部門要按照各自職能分工，積極支持中醫(yī)藥發(fā)展。
?。ǘ┘訌娭嗅t(yī)藥管理體系建設。
按照中醫(yī)藥的自身特點和規(guī)律，加強中醫(yī)藥行業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃和管理。健全中醫(yī)藥管理體制機制，強化中醫(yī)藥管理隊伍建設。各級衛(wèi)生行政管理部門要配備專門的中醫(yī)藥管理人員，公立中醫(yī)醫(yī)院中醫(yī)藥人員比例要逐步達到70％以上，新進醫(yī)藥人員應以中醫(yī)藥人員為主。對縣級以上政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構的撤銷、合并、轉變性質等，要依照法定程序征求上一級衛(wèi)生行政管理部門意見。各級衛(wèi)生行政管理部門要轉變職能，加強自身建設，用法律、行政、經(jīng)濟等手段加強宏觀管理和調控，嚴格中醫(yī)藥服務的各項準入制度，完善技術標準。規(guī)范中醫(yī)藥市場秩序和服務行為，嚴厲打擊非法中醫(yī)藥診療活動，嚴肅查處非法中醫(yī)藥廣告，切實加強中醫(yī)藥行業(yè)監(jiān)管，促進我市中醫(yī)藥事業(yè)又好又快發(fā)展。
二O一O年一月七日