為切實解決好全市安全生產(chǎn)“基層薄弱、基礎脆弱”、“責任不明確、措施不落實、監(jiān)管不到位”等突出問題，進一步強化安全生產(chǎn)基層基礎（以下簡稱“雙基”）建設，全面提升安全生產(chǎn)保障能力，確保全市經(jīng)濟社會安全發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，根據(jù)省政府《關于貫徹國辦發(fā)〔2010〕15號文件認真開展安全生產(chǎn)基層基礎年活動的通知》（魯政發(fā)〔2010〕26號）要求，結(jié)合我市實際，制定本意見。
一、深刻認識加強安全生產(chǎn)“雙基”建設工作的重要意義
抓好安全生產(chǎn)工作，重點是基層，關鍵是基礎。近年來，各級各部門高度重視安全生產(chǎn)工作，不斷加強安全生產(chǎn)“雙基”建設，全市安全生產(chǎn)體制機制不斷完善，安全監(jiān)管措施逐步加強，安全基礎條件有效改善，安全生產(chǎn)形勢總體比較平穩(wěn)。但當前正處于經(jīng)濟加速發(fā)展階段，安全監(jiān)管任務日益艱巨，一些重點行業(yè)領域本質(zhì)安全水平低，特別是一些中小企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，個別部門不能正確理解和把握安全與發(fā)展的關系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）基層安全生產(chǎn)存在嚴重缺失，社會監(jiān)督管理網(wǎng)絡不健全。為此，各級各部門各單位要充分認識加強安全生產(chǎn)“雙基”建設的重要性，深刻理解抓好安全生產(chǎn)就是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，將加強安全生產(chǎn)“雙基”工作作為落實政府安全生產(chǎn)監(jiān)管責任、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的重要舉措，作為創(chuàng)建“平安德州”、構(gòu)建和諧社會的重要抓手，立足當前、著眼長遠、夯實基層、打牢基礎，努力建立安全生產(chǎn)工作長效機制，為打造區(qū)域經(jīng)濟文化高地創(chuàng)造安全的發(fā)展環(huán)境。
二、指導思想、工作內(nèi)涵和任務目標
?。ㄒ唬┲笇枷搿Ｒ钥茖W發(fā)展觀為指導，以安全發(fā)展理念為統(tǒng)領，突出“預防為主、加強監(jiān)管、落實責任”，加強“宣傳教育和隊伍建設、加強基礎工作、加強協(xié)作聯(lián)動”，按照“重心下移、體制順暢、機制完善、管理規(guī)范、保障有力”的要求，健全安全管理網(wǎng)絡，強勢推進依法監(jiān)管，進一步夯實安全生產(chǎn)“雙基”工作。
（二）工作內(nèi)涵。
1.安全生產(chǎn)的“基層”主要是指縣、鄉(xiāng)政府（街道辦事處）及部門、村（居）和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，包括生產(chǎn)基層、監(jiān)管基層、領導基層。（1）生產(chǎn)基層是指從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的企事業(yè)單位及人員，主要工作是提高本質(zhì)安全管理水平；（2）監(jiān)管基層是指直接面對生產(chǎn)經(jīng)營單位履行安全監(jiān)管職能的機構(gòu)及人員，主要工作是完善基層安全監(jiān)管體制機制；（3）領導基層是指在安全監(jiān)管和生產(chǎn)經(jīng)營一線進行組織領導的政府和部門以及管理人員，主要工作是落實“分級負責、屬地管理”和“一崗雙責”責任。2.安全生產(chǎn)的“基礎”主要是指涉及安全生產(chǎn)工作帶有根本性、普遍性、基礎性、長期性的基本要素及工作措施，涵蓋責任體系、機構(gòu)建設、行政許可、建章立制、監(jiān)督管理、安全投入、教育培訓、應急救援、事故處理等基本要素，包括安全生產(chǎn)基礎設施建設、企業(yè)安全標準化建設、隱患排查治理、企業(yè)現(xiàn)場安全管理、員工安全素質(zhì)建設等安全生產(chǎn)管理措施。
（三）任務目標。逐步建立完善安全生產(chǎn)“雙基”體制機制，基層安全監(jiān)管能力明顯提高，安全生產(chǎn)基礎工作明顯加強，安全生產(chǎn)保障體系更加健全，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，減少一般事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，更好地保障人民生命財產(chǎn)安全。
三、突出重點，強化措施
?。ㄒ唬┩怀鲱A防為主，著力做好事故防范。
1.嚴格源頭管理。各級各部門要正確處理好上項目、擴總量與安全發(fā)展的關系。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求，進一步完善產(chǎn)業(yè)政策，嚴格市場準入條件，淘汰落后及安全性能低的生產(chǎn)技術、工藝和裝備。嚴格落實安全生產(chǎn)許可制度，凡不符合法定安全生產(chǎn)條件的，一律不得審批。認真執(zhí)行《山東省工業(yè)生產(chǎn)建設項目安全設施監(jiān)督管理辦法》（省政府令第213號）,出臺針對性和可操作性強的具體實施辦法，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”制度，嚴把項目設立審查、設計審查、竣工驗收關，投資主管部門、建設行政主管部門、建設單位、設計單位、施工單位以及其他有關部門要認真履行職責，堅決杜絕源頭性隱患。2.強化過程監(jiān)督。突出抓好企業(yè)隱患排查治理，監(jiān)督企業(yè)落實隱患排查治理主體責任，積極構(gòu)建“專家查隱患、政府搞督查、部門抓監(jiān)管、企業(yè)抓整改”的隱患排查治理網(wǎng)絡體系。建立并落實企業(yè)自聘專家查隱患制度，對重大隱患實行政府掛牌督辦、公示公告、整改銷號、整改評價等制度。監(jiān)督企業(yè)建立健全科學、系統(tǒng)的隱患排查治理工作制度和機制，針對企業(yè)工藝特點、危險環(huán)節(jié)和重點崗位、部位，開展嚴格、細致地排查整治工作，抓好重大危險源監(jiān)控。根據(jù)重要時期、重要時段的形勢特點、工作重點和目標任務，精心組織開展好專項檢查、專項整治活動，監(jiān)督指導企業(yè)有的放矢地做好安全監(jiān)管，切實解決突出問題。進一步完善災害性天氣預報、預警、預防機制，確保災害信息和預防措施在第一時間傳達到各生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人，嚴防事故災難發(fā)生。認真落實安全生產(chǎn)風險抵押金、安全生產(chǎn)費用提取、高危企業(yè)安全生產(chǎn)責任險等各項經(jīng)濟政策，保障安全生產(chǎn)投入。加大職業(yè)危害治理，改善生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境和條件。完善應急救援體系建設，健全政府、部門、企業(yè)三級安全應急預案，加強預案管理與演練，加快推進安全生產(chǎn)信息化建設，建立高效的安全生產(chǎn)信息共享機制，提高監(jiān)管效率和水平。3.完善事故教訓推動機制。認真總結(jié)借鑒各地事故教訓，分析同行業(yè)、同時期事故規(guī)律，分行業(yè)編制并宣傳生產(chǎn)安全事故典型案例（文字、影像教材）,總結(jié)共性，舉一反三，堵塞漏洞，防止同類事故發(fā)生。對當?shù)匕l(fā)生的事故，要按照“四不放過”的原則，嚴格問責追究，公開處理結(jié)果。推行“汲取事故教訓行業(yè)現(xiàn)場會議”制度，讓政府領導、主管部門及相關企業(yè)負責人現(xiàn)場受教育。認真落實省政府辦公廳《關于轉(zhuǎn)發(fā)省安監(jiān)局等部門山東省重大道路交通事故責任調(diào)查處理工作意見（試行）的通知》（魯政辦發(fā)〔2010〕4號）,切實加大道路交通事故管理責任調(diào)查處理力度。
?。ǘ┩怀黾訌姳O(jiān)管，依法打擊非法違法行為。
1.強化重點行業(yè)領域安全監(jiān)管。對道路交通、人員密集場所、易燃易爆單位、“九小場所”及“三合一”場所、危險化學品、化工、醫(yī)藥、煙花爆竹、建設施工、冶金、建材、特種設備等重點行業(yè)領域安全監(jiān)管緊抓不放，常抓不懈。要潛心研究，把握行業(yè)領域規(guī)律，突出解決重點關鍵問題，堅持因企施策，增強針對性、實效性。建立重點企業(yè)主要負責人述職報告和約談制度，實施企業(yè)安全生產(chǎn)黑名單制度，將企業(yè)安全誠信情況與企業(yè)的評先樹優(yōu)、品牌建設以及項目立項、土地、資金支持政策掛鉤，推進企業(yè)主動落實安全生產(chǎn)主體責任。教育、文化、旅游、體育、水利、水上運輸、電力、農(nóng)機、輕工及其他行業(yè)主管部門都要結(jié)合實際，確定整治重點和工作措施。2.進一步加強安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察。各級政府要高度重視和支持安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察工作，不斷優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境。各級安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍要嚴格依法監(jiān)管。加大行政處罰力度，由注重事故處罰為主向事故處罰與監(jiān)督檢查處罰并重轉(zhuǎn)變，切實提升安全生產(chǎn)預防能力。強化“打非、治違、抓責任”措施，對無證從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，要堅決取締；對不符合安全生產(chǎn)條件的要停產(chǎn)整改，整改后仍達不到安全條件的，依法關閉。建立完善安全生產(chǎn)有獎舉報制度，擴大社會監(jiān)督，嚴肅查處舉報投訴案件，規(guī)范經(jīng)濟秩序。
?。ㄈ┩怀雎鋵嵷熑危∪踩a(chǎn)責任制。
1.嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。各級政府和部門要監(jiān)督企業(yè)嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，大力推廣企業(yè)安全生產(chǎn)公開承諾制度。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照《安全生產(chǎn)法》及省政府辦公廳《關于印發(fā)落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任暫行規(guī)定的通知》（魯政辦發(fā)〔2007〕54號）要求，確保安全生產(chǎn)物質(zhì)保障、資金投入、機構(gòu)設置和人員配備、規(guī)章制度制定、教育培訓、安全管理、事故報告及應急救援等措施落實到位，嚴格生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的現(xiàn)場安全管理，建立完善重大危險源、事故隱患動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系。積極開展安全標準化建設，搞好安全班組創(chuàng)建，健全車間班組安全生產(chǎn)管理組織網(wǎng)絡，落實各工種安全操作規(guī)程，完善車間班組的安全生產(chǎn)檢查制度，加強人員、設備、系統(tǒng)、環(huán)境以及管理的本質(zhì)安全建設，做到安全責任全員化、制度建設規(guī)范化、現(xiàn)場管理精細化、教育培訓常規(guī)化，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。堅持“科技興安”戰(zhàn)略，大力實施安全技術改造，各縣（市、區(qū)）都要培養(yǎng)一批有示范引領作用的安全技術創(chuàng)新、推廣項目。2.嚴格落實政府安全監(jiān)管責任。各級政府要在全面掌握本轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位情況的基礎上，按照分級負責、屬地管理的原則，推行網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)無縫覆蓋，確保各部門都有明確和具體的監(jiān)管對象，各生產(chǎn)經(jīng)營單位都有明確和具體的行業(yè)管理部門和安全監(jiān)管部門，堅決避免漏管、空管現(xiàn)象發(fā)生。建立完善安全生產(chǎn)責任聯(lián)系點制度，加強重點行業(yè)領域和企業(yè)的安全監(jiān)督和指導。加大政府安全生產(chǎn)投入，落實政府安全生產(chǎn)基金，保證在公共隱患整治、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓和安全文化建設、表彰獎勵先進、執(zhí)法裝備配備等方面的投入使用。保障安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)工作經(jīng)費，按時足額撥付到位。各級政府要定期聽取安全生產(chǎn)工作情況匯報，及時研究解決安全生產(chǎn)工作中的突出問題。完善安全生產(chǎn)例會制度，不斷推進區(qū)域和行業(yè)安全監(jiān)管工作規(guī)范化。3.嚴格落實部門安全監(jiān)管職責。根據(jù)市政府辦公室《關于印發(fā)落實政府及其有關部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任的暫行規(guī)定的通知》（德政辦發(fā)〔2008〕28號）要求，認真落實行業(yè)管理部門和安全監(jiān)管部門職責。嚴厲查處行業(yè)領域內(nèi)違法違規(guī)行為，加強對事故多發(fā)易發(fā)的重點地區(qū)、重點行業(yè)領域、重點企業(yè)、重點部位、重點環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，建立健全臺帳，著重治理整頓企業(yè)生產(chǎn)建設過程中違法分包、層層轉(zhuǎn)包、以包代管等問題。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要加強對本級政府部門、下級政府安全生產(chǎn)工作的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，督促落實安全生產(chǎn)責任。各級行業(yè)管理部門要切實承擔起安全生產(chǎn)管理的職責，嚴格行業(yè)準入條件，提高行業(yè)安全管理水平。進一步加強安全生產(chǎn)應急救援體系建設，加強預案演練。4.嚴格落實領導班子成員安全生產(chǎn)責任制。嚴格落實市政府辦公室《關于進一步落實政府及其部門領導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”責任制的通知》（德政辦發(fā)〔2009〕36號）要求，按照“管業(yè)務必須管安全”的原則，領導班子成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負直接領導責任；建立下基層檢查制度，根據(jù)各自職責范圍，選定重點領域、重點企業(yè)、重點單位定期進行現(xiàn)場檢查、調(diào)研和督導，按照省政府要求，市級領導每兩月至少1次，縣級領導每月至少1次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）領導每月至少2次。各級領導干部在部署安排業(yè)務工作的同時要強調(diào)安全生產(chǎn)工作，在基層調(diào)研檢查工作的同時要檢查安全生產(chǎn)工作，在總結(jié)工作的同時要對安全生產(chǎn)工作進行分析改進。各縣（市、區(qū)）分管安全生產(chǎn)工作的負責人，每周至少2次研究和檢查安全生產(chǎn)工作。
（四）加強基層安監(jiān)機構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設。各級政府要建立健全與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，確保人員編制、工作經(jīng)費、辦公設施、執(zhí)法裝備落實到位。進一步強化縣級安監(jiān)機構(gòu)和執(zhí)法隊伍建設，徹底解決人力不足、覆蓋不全、監(jiān)管乏力等問題。在原有基礎上，整合資源，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，分區(qū)域建立直接隸屬于縣級安監(jiān)部門的區(qū)域中心中隊，實現(xiàn)擴大執(zhí)法覆蓋面、提高執(zhí)法效能的目的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處要進一步健全安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，確保人員專職專用，切實承擔起鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任。同時，安全生產(chǎn)任務重（非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重超過80%）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可設立由縣級安監(jiān)執(zhí)法機構(gòu)直接管理的安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察中隊，依法開展執(zhí)法監(jiān)察活動。
?。ㄎ澹┘訌娦麄鹘逃团嘤柟ぷ?。各級政府、各生產(chǎn)經(jīng)營單位要高度重視安全生產(chǎn)宣傳教育培訓工作，深入開展安全生產(chǎn)教育培訓活動。要把安全生產(chǎn)培訓納入各級政府、部門領導干部和安全監(jiān)管執(zhí)法人員培訓范圍，切實強化安全發(fā)展理念。進一步整合完善市、縣兩級安全培訓體系，強化企業(yè)培訓基礎作用。強化企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的法定培訓，確保持證上崗率達到百分之百，危險化學品、煙花爆竹等高危行業(yè)的培訓要延伸到部門負責人、車間主任、班組長。要督促企業(yè)大力開展全員培訓活動，扎實開展三級和“四新”教育培訓，促進企業(yè)主要負責人的安全責任意識、安全管理人員的安全管理能力和一線職工的安全技能提高。要精心組織安全生產(chǎn)宣傳教育活動，擴大基層和社會公眾參與面。充分發(fā)揮好新聞媒體的宣傳作用，營造安全生產(chǎn)濃厚的社會氛圍。進一步推動安全文化建設，為促進安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)提供精神動力、思想保證和輿論支持。
?。┘訌娍己霜剳凸ぷ?。建立健全針對各級政府、部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)考核獎懲體系，制定重點突出、科學合理、便于操作的考核辦法，嚴格考核，嚴格獎懲。提高企業(yè)落實主體責任在安全生產(chǎn)考核中的比分值，增加基礎性工作及控制指標完成情況在安全生產(chǎn)考核中的權重，堅決落實安全生產(chǎn)重大事項“一票否決”制度。深入開展創(chuàng)建安全生產(chǎn)“雙基”建設先進縣（市、區(qū)）、誠信安全企業(yè)、“安全社區(qū)”和“安全標準化示范園區(qū)”活動，樹立典型，示范帶動，促進全市安全生產(chǎn)“雙基”工作全面提升。
德州市人民政府
二○一○年六月十日