為進一步提高全市企業(yè)安全生產(chǎn)水平，根據(jù)省政府《關于貫徹落實國發(fā)〔2010〕23號文件進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的意見》（魯政發(fā)〔2010〕77號）,結合我市實際，提出以下貫徹意見：

　　一、總體要求和任務目標

　　1.工作要求。以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立安全發(fā)展理念，切實轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，調整產(chǎn)業(yè)結構，提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益，把經(jīng)濟發(fā)展建立在安全生產(chǎn)有可靠保障的基礎上；完善黨委領導、政府監(jiān)管下的安全生產(chǎn)工作格局，促進企業(yè)主體責任落實；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標準，提高企業(yè)技術水平，夯實安全生產(chǎn)基礎；堅持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，切實加強安全監(jiān)管，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任落實和責任追究，保障企業(yè)安全發(fā)展。

　　2.主要任務。以交通運輸、建筑施工、非煤礦礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金有色、建材、機械、輕工、紡織、商貿(mào)市場等行業(yè)（領域）為重點，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作。通過嚴格的目標考核和責任追究，采取更有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，堅決遏制重特大事故發(fā)生；在高危行業(yè)強制推行安全適用的技術裝備和防護設施，進一步完善安全生產(chǎn)應急救援體系，最大程度減少事故損失；建立更加完善的技術標準體系，促進企業(yè)安全生產(chǎn)技術裝備全面達到國家和行業(yè)標準；進一步調整產(chǎn)業(yè)結構，積極推進重點行業(yè)的企業(yè)重組，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產(chǎn)的落后產(chǎn)能；以更加有力的政策引導，形成安全生產(chǎn)長效機制。

　　3.工作目標。企業(yè)安全生產(chǎn)水平明顯提升，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，減少一般事故、控制較大事故、遏制重特大事故，實現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

　　二、嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

　　4.突出落實企業(yè)主要負責人第一責任人的責任。企業(yè)主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位安全生產(chǎn)工作全面負責。準確、及時、全面掌握并嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準規(guī)范等相關要求，保證安全投入、組織管理、教育培訓、安全設施裝備、隱患排查治理等措施和基本安全條件落實到位。完善企業(yè)內部安全生產(chǎn)責任體系，從企業(yè)主要負責人到每個員工層層簽訂安全生產(chǎn)目標責任書。實行企業(yè)法定代表人安全承諾制度，自覺接受社會和企業(yè)員工的監(jiān)督。5.加強企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構建設。企業(yè)必須依法設立安全生產(chǎn)管理機構，配備與企業(yè)相適應的安全生產(chǎn)管理人員。在大型企業(yè)集團積極推行安全總監(jiān)制度，強化企業(yè)日常安全管理。6.嚴格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)風險分析和預警制度。堅持預防為主，建立完善安全生產(chǎn)動態(tài)監(jiān)控及預警預報體系，落實安全生產(chǎn)風險分析制度，非常規(guī)作業(yè)前及時進行安全生產(chǎn)風險分析，常規(guī)作業(yè)定期進行安全生產(chǎn)風險分析，積極利用先進的技術和方法建立安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，進行有效的實時動態(tài)預警。發(fā)現(xiàn)事故征兆立即發(fā)布預警信息，落實防范和應急處置措施。對重大危險源、重大隱患要報當?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)管部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門備案。7.健全完善并嚴格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度。適時修訂完善已有的安全生產(chǎn)管理制度和規(guī)定，企業(yè)用工嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。加強勞動組織管理和現(xiàn)場安全管理，嚴格查處違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為。教育員工做到“風險不清楚不作業(yè)，應對措施不完善不作業(yè)，防護工器具不齊全不作業(yè)，工作環(huán)境不符合要求不作業(yè)，安全技能不具備不作業(yè)”。凡超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的，要責令停產(chǎn)停工整頓，并對企業(yè)和企業(yè)主要負責人依法給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。要完善企業(yè)績效工資制度，加大安全生產(chǎn)責任在員工績效工資、晉級、評先樹優(yōu)等考核中的權重，重大責任事項實行“一票否決”。8.強化企業(yè)日常安全檢查和隱患排查治理。認真開展日常性安全檢查，建立“一班三檢”（班前、班中、班后）安全檢查，“點檢”（重點對象和重點部位）安全檢查、“巡檢”（作業(yè)區(qū)域）安全巡查，及車間安全周檢查、企業(yè)安全月檢查、復工復產(chǎn)前安全大檢查等例檢制度，對各類檢查的頻次、重點、內容提出具體要求。嚴格落實企業(yè)安全隱患排查治理主體責任，實行隱患排查分級制度，明確廠級、車間、班組和崗位各層級具體的隱患排查任務和責任，形成全員、全過程、全天候、全方位的隱患排查體系，針對企業(yè)工藝特點、危險環(huán)節(jié)和重點崗位部位，開展嚴格細致地排查整治工作。技術力量薄弱的企業(yè)要強制推行自聘中介機構或專家查隱患制度。隱患排查治理工作要做到“六到位”：整改方案到位、整改責任到位、整改資金到位、整改時限到位、應急預案到位及致因分析到位。并建立以安全生產(chǎn)專業(yè)人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改實效性。對停產(chǎn)整改逾期未完成的不得復產(chǎn)。對因安全檢查不細、隱患排查整治不力造成安全事故的，要依法追究企業(yè)主要負責人及相關責任人的責任。9.嚴格落實領導干部輪流現(xiàn)場帶班制度。企業(yè)主要負責人和領導班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，立足現(xiàn)場安全管理，加強重點部位、關鍵環(huán)節(jié)的檢查巡視，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，并據(jù)實做好交接。制定領導現(xiàn)場帶班計劃，實行領導帶班公示，做到現(xiàn)場帶班有記錄、有考核。對無企業(yè)負責人帶班進車間進現(xiàn)場或應帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。發(fā)生事故而沒有領導現(xiàn)場帶班的，對企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負責人的責任。10.嚴格落實職工安全教育培訓規(guī)定。企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)過嚴格培訓考核，按國家有關規(guī)定持職業(yè)資格證書上崗。及時開展新入廠職工的廠、車間、班組三級安全教育、轉崗職工的安全教育及采用新工藝、新技術、新材料或者使用新設備的安全教育，職工必須全部經(jīng)過培訓并經(jīng)考核合格后上崗，每年至少進行一次再培訓。加強企業(yè)安全培訓師資建設，確保全員培訓質量。凡存在不經(jīng)培訓上崗、無證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓。危險工藝、工序作業(yè)人員未經(jīng)培訓和考核合格上崗，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴重的要依法予以關閉。11.依法保障企業(yè)安全生產(chǎn)投入。企業(yè)在財務預算中必須確定必要的安全投入。高危行業(yè)企業(yè)要按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用，并專項用于安全防護設備設施、應急救援器材裝備、安全生產(chǎn)檢查評價、事故隱患評估整改和監(jiān)控、安全技能培訓和應急演練等與安全生產(chǎn)直接相關的投入。探索實行全員安全風險抵押金制度，積極穩(wěn)妥推行安全生產(chǎn)責任保險制度，對既不落實安全風險抵押金制度，又不落實安全生產(chǎn)責任保險制度的生產(chǎn)經(jīng)營單位，要依法予以處罰。要完善落實工傷保險制度，依據(jù)不同企業(yè)（單位）的安全生產(chǎn)狀況，調整繳費比例。12.落實企業(yè)安全生產(chǎn)信用掛鉤聯(lián)動制度。將企業(yè)安全生產(chǎn)分級評價結果，作為信用評級的重要考核依據(jù)，建立重點企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)履職報告和約談制度，安全誠信情況與企業(yè)的評先樹優(yōu)、品牌建設以及項目立項、土地、資金支持政策掛鉤。實施企業(yè)安全生產(chǎn)黑名單制度，對發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故、性質嚴重的，一年內嚴格限制新增項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款的重要參考依據(jù)。13.嚴格執(zhí)行現(xiàn)場緊急撤人避險制度。嚴格執(zhí)行“煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)遇高溫高濕、雷雨天氣停產(chǎn)”、“建筑施工戶外作業(yè)單位遇高溫、大風等惡劣天氣停止施工”等規(guī)定。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調度人員有在遇到險情第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權和指揮權。14.嚴格執(zhí)行工傷事故死亡職工一次性賠償標準。自2011年1月1日起，根據(jù)《工傷保險條例》規(guī)定，對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助標準按不低于全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬。

　　15.嚴格落實企業(yè)負責人職業(yè)資格否決制度。對重大、特別重大事故負有主要責任的企業(yè)主要負責人，終身不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長。對較大事故負有主要責任的企業(yè)主要負責人，5年內不得擔任本行業(yè)企業(yè)的廠長、經(jīng)理、礦長。16.強制推行安全生產(chǎn)先進適用技術裝備。煙花爆竹機械化生產(chǎn)系統(tǒng)要在2年之內完成，加快推進改造升級和工廠化生產(chǎn)進程?；て髽I(yè)自動化控制系統(tǒng)要在今年年底前完成。逾期未安裝的，要依法暫扣安全生產(chǎn)許可證和生產(chǎn)許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆破物品的專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置，要在2年內完成。17.加強企業(yè)生產(chǎn)技術管理和設備安全管理。強化企業(yè)技術管理機構的安全職能，按規(guī)定配備安全技術人員，切實落實企業(yè)負責人安全生產(chǎn)技術管理負責制，強化企業(yè)主要技術負責人技術決策和指揮權。因安全生產(chǎn)技術問題不解決產(chǎn)生重大隱患的，對企業(yè)主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發(fā)生事故的，依法追究責任。18.加強對外包工程安全管理。凡是將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包或者出租的單位，應當履行安全生產(chǎn)協(xié)調、管理職責，并與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或在承包合同、租賃合同中約定有關的安全生產(chǎn)管理事項。未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未約定安全生產(chǎn)管理事項，未對承包（承租）單位履行安全生產(chǎn)協(xié)調、管理職責，發(fā)生事故的，追究發(fā)包或者出租單位的相應責任。19.嚴格執(zhí)行城區(qū)地面挖掘安全確認制度。施工企業(yè)在挖掘地面前，要認真查閱有關資料，全面摸清項目涉及區(qū)域地下管道分布、走向及輸送物料的理化特性，制定可靠的保護措施和施工方案，并嚴格按照安全施工要求進行作業(yè)，嚴禁在不明情況下，進行地面開挖作業(yè)。管道業(yè)主單位要對地下管道情況進行現(xiàn)場安全技術交底，并作出明確的標識，必要時在作業(yè)現(xiàn)場安排專人監(jiān)護，確保地下管道安全。20.提升企業(yè)第一時間應急救援能力。各企業(yè)要依托風險分析，針對本單位的重大危險源狀況和重大安全隱患，按照應急救援預案編制導則，制定有針對性、可操作性強的應急救援預案，定期組織開展應急救援演練并不斷修訂完善，同時按規(guī)定向有關政府及其部門備案。建立應急救援指揮體系和專業(yè)應急救援隊伍，配備必要的應急救援裝備和器材。不具備單獨建立專業(yè)應急救援隊伍的小型企業(yè)，除建立兼職應急救援隊伍外，應當與鄰近建有專業(yè)救援隊伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應急救援隊伍。危險化學品、煙花爆竹、冶金有色等高危企業(yè)及高層建筑、地下生產(chǎn)經(jīng)營場所每年至少組織一次應急救援演練。在沒有完善的應急救援保證措施造成生產(chǎn)安全事故損失擴大的，要加重處罰。

　　三、嚴格落實政府安全監(jiān)督管理責任

　　21.制定并嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃。按照上級安全生產(chǎn)總體部署要求，制定符合實際的區(qū)域性安全發(fā)展規(guī)劃，有計劃、有步驟地解決安全生產(chǎn)突出問題、薄弱環(huán)節(jié)。要更加注重經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，切實把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，在制定發(fā)展規(guī)劃時，要同步明確安全生產(chǎn)目標和專項規(guī)劃。加快產(chǎn)業(yè)重組步伐，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和市場機制的作用，加大對相關高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，提高安全基礎保障能力。22.嚴格實施建設項目安全設施核準審批。認真落實重點監(jiān)管建設項目設立安全審查、安全設施設計審查、竣工驗收及非重點監(jiān)管建設項目設立安全備案和竣工驗收備案制度。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批、備案，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證或審批備案。對項目建設生產(chǎn)經(jīng)營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產(chǎn)整頓，并追究項目業(yè)主、承包方及建設、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方責任。23.嚴格執(zhí)行高危企業(yè)安全生產(chǎn)標準核準制度。把符合安全生產(chǎn)標準要求作為高危行業(yè)企業(yè)準入的前置條件，嚴把安全準入關。各行業(yè)管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門要根據(jù)行業(yè)技術進步和產(chǎn)業(yè)升級的要求，大力推進落實行業(yè)生產(chǎn)和安全技術標準及高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準。對實施許可證管理制度的危險性作業(yè)要制定落實專項安全技術作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。各級政府要限期規(guī)劃建設化工集中區(qū)（園、區(qū)）,新建化工項目一律進區(qū)，已建成投產(chǎn)的化工企業(yè)要有計劃地搬遷入?yún)^(qū)。對沒有規(guī)劃化工集中區(qū)（園、區(qū)）的縣（市、區(qū)）,安全監(jiān)管部門不再受理危險化學品生產(chǎn)、儲存建設項目安全審查申請，投資主管部門不再受理立項申請。24.嚴格落實化工企業(yè)試生產(chǎn)方案及長期停車復產(chǎn)方案備案制度。認真貫徹落實《山東省化工裝置安全試車工作規(guī)范》和《山東省化工裝置安全試車十個嚴禁》，嚴格執(zhí)行試生產(chǎn)方案及長期停車（連續(xù)停車6個月以上）復產(chǎn)方案備案制度，接到企業(yè)備案申請后，安全監(jiān)管人員必須進行現(xiàn)場審查，凡是不符合規(guī)定要求、不具備試車條件的，一律不允許試車或復產(chǎn)開車。25.堅決淘汰落后技術產(chǎn)品。對不符合有關安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術、工藝和裝備要列入產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄，予以強制性淘汰。各級政府應支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，對存在落后技術裝備、構成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。26.嚴厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。監(jiān)督企業(yè)嚴格遵守各項安全生產(chǎn)法律法規(guī)，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為，建設規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序。對非法違法行為必須做到“五個一律”：對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對為非法企業(yè)出租場地和供電的直接責任人和批準人，一律嚴格依法依規(guī)追究責任；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。嚴格落實“政府統(tǒng)一領導，公安、安監(jiān)部門牽頭負責，工商、質監(jiān)、供銷等有關部門密切配合”的煙花爆竹“打非”工作機制，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會、公安派出所基礎作用，嚴查制售煙花爆竹窩點。對因監(jiān)管不力導致轄區(qū)內長期存在非法生產(chǎn)經(jīng)營危險化學品行為的縣（市、區(qū)）,實行區(qū)域限批。27.嚴格執(zhí)行政府掛牌督辦制度。對重大安全隱患治理實行下達整改指令和逐級掛牌督辦制度，由有關縣（市、區(qū)）政府和市直有關部門負責整改落實，市安委會辦公室負責督促檢查。對事故查處實行層層掛牌督辦，較大事故由市政府組織調查處理，省安委會辦公室掛牌督辦；一般事故由縣（市、區(qū)）政府組織調查處理，市安委會辦公室掛牌督辦，并實行嚴格的備案制度。28.嚴格實施安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管。進一步強化安全監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管，發(fā)揮安委會辦公室平臺推動作用，全面落實各部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，形成安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管指導相結合的工作機制。

　　四、進一步加強安全生產(chǎn)基層基礎建設

　　29.加強安全監(jiān)管力量建設。各級政府應建立健全與本地經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍逐步增加人員編制，確保工作經(jīng)費、辦公設施、執(zhí)法裝備落實到位。不斷提高監(jiān)管人員專業(yè)素質和技術裝備水平，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)場監(jiān)管和技術指導?？h（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)管機構和執(zhí)法隊伍建設，人員編制只能加強、不能削弱。對因安監(jiān)機構和執(zhí)法隊伍不健全、安全投入不足，致使監(jiān)管不到位而引發(fā)生產(chǎn)安全事故的，嚴格追究屬地政府主要負責人及分管負責人責任。30.建立完善安全生產(chǎn)專業(yè)服務體系。建立完善具有獨立性的安全生產(chǎn)評價、宣傳教育、安全培訓、檢測檢驗等服務性機構，要科學合理布局，嚴格資質審核，強化業(yè)務監(jiān)督管理。專業(yè)服務機構對相關評價、鑒定結論承擔法律責任，對違法違規(guī)、弄虛作假的，依法從嚴追究相關人員和機構的法律責任，降低或取消相關資質。各級政府要針對轄區(qū)產(chǎn)業(yè)特點，建立重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專家?guī)?，并提供必要的?jīng)費支持，發(fā)揮技術支撐作用。31.健全安全生產(chǎn)應急救援體系。依托整合市、縣兩級應急救援資源，逐步建立省、市、縣（市、區(qū)）和重點企業(yè)互聯(lián)互通的應急救援指揮網(wǎng)絡，開展應急救援技術服務，提高事故救援水平。建立公安110、公安消防119、公安交警122、醫(yī)療急救120以及安監(jiān)、環(huán)保等部門參與的應急救援聯(lián)動機制。市政府應急辦和市安監(jiān)局牽頭，第一時間制發(fā)生產(chǎn)安全事故信息專報。各縣（市、區(qū)）針對本轄區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點和重大危險源，建立專業(yè)性的應急救援隊伍，配備必要的救援裝備，并每年至少組織一次由應急管理、安監(jiān)、公安、衛(wèi)生、環(huán)保等部門和專業(yè)救援隊伍參加的綜合應急救援演練。32.扎實推進安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建。全面開展安全標準化創(chuàng)建活動，引導企業(yè)做到技術裝備達標、崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。已有行業(yè)安全生產(chǎn)標準化標準的，強力推進，限期達標；尚無行業(yè)安全生產(chǎn)標準化標準的，監(jiān)督企業(yè)達到基本安全要求。凡沒達到基本安全要求的，暫扣生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)許可證，責令企業(yè)限期改進，使其達到安全生產(chǎn)標準和條件。33.大力推進安全文化建設。積極開展“安全社區(qū)”建設，整合社會資源，推動安全生產(chǎn)重心下移。踴躍創(chuàng)建“安全文化建設示范企業(yè)”、“安全誠信企業(yè)”和“安全合格班組”，深入開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康知識進企業(yè)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進家庭活動等形式多樣的宣傳教育活動，廣泛普及輩全生產(chǎn)常識，增強廣大干部職工安全意識，進一步營造更加濃厚的安全生產(chǎn)的社會氛圍。34.深入開展“四個創(chuàng)建”活動。通過評選表彰“安全生產(chǎn)基層基礎工作先進縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”、“安全生產(chǎn)基層基礎工作先進企業(yè)”、“安全示范社區(qū)”、“安全標準化示范園區(qū)”活動，推進創(chuàng)先爭優(yōu)，實現(xiàn)示范帶動，不斷加強安全生產(chǎn)基層基礎工作。同時，認真總結基層企業(yè)實現(xiàn)本質安全生產(chǎn)的做法，推廣典型經(jīng)驗，把好的做法形成制度，建立起預防為主的安全生產(chǎn)長效機制。

　　五、切實加強組織保障體系和工作機制建設

　　35.強化組織領導。各級政府要牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展、以人為本的理念，更加重視和加強安全生產(chǎn)工作，政府主要負責人對本轄區(qū)的安全生產(chǎn)工作負總責，定期分析本轄區(qū)的安全生產(chǎn)形勢，研究解決重大、突出問題。班子成員按照“一崗雙責”要求抓好各自分管領域的安全生產(chǎn)，嚴格執(zhí)行下基層檢查制度，選定重點領域、重點企業(yè)、重點單位定期進行現(xiàn)場檢查、調研和督導，市級領導每兩月至少一次，縣級領導每月至少一次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導每月至少二次。各級領導干部在部署安排業(yè)務工作的同時要強調安全生產(chǎn)工作，在基層調研檢查工作的同時要檢查安全生產(chǎn)工作，在總結工作的同時要對安全生產(chǎn)工作進行分析改進。縣（市、區(qū)）政府分管安全生產(chǎn)工作的負責人，每周至少二次研究和檢查安全生產(chǎn)工作。36.強化企業(yè)安全生產(chǎn)屬地管理?？h、鄉(xiāng)政府要加強對本轄區(qū)內的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)督管理，包括中央駐德企業(yè)、省屬企業(yè)、市屬（管）企業(yè)。全面組織開展排查登記，逐一建檔立卡。對每一個生產(chǎn)經(jīng)營單位明確行業(yè)管理部門、安全監(jiān)管部門，對企業(yè)實行分類監(jiān)管、重點監(jiān)控。對無主管部門的企業(yè)、停產(chǎn)企業(yè)及城郊邊緣、地域交界處的企業(yè)，要明確監(jiān)管責任，嚴防漏管、空管。各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的有關部門和行業(yè)管理部門按照職責分工和網(wǎng)格化監(jiān)管要求，對本轄區(qū)企業(yè)實行嚴格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理。37.強化安全目標考核和通報。層層簽訂安全生產(chǎn)目標責任書，把全年目標任務分解落實到各級、各部門和企業(yè)單位。各級政府每季度要召開一次安全生產(chǎn)形勢分析會和安全生產(chǎn)工作部署會，嚴格控制事故指標，對事故控制指標情況每月通報一次，年終進行嚴格考核，并建立激勵約束機制。38.強化安全生產(chǎn)監(jiān)管責任追究。在所轄區(qū)域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，對縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負責人及相關責任人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。39.強化事故責任追究。按照“四不放過”要求，加大生產(chǎn)安全事故的調查處理和責任追究。對發(fā)生的較大生產(chǎn)安全事故，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣（市、區(qū)）有關部門“一崗雙責”分管負責人、主要負責人責任，并根據(jù)情節(jié)輕重，追究縣（處）級“一崗雙責”分管負責人或主要負責人責任。40.強化社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)組織的作用，依法維護和落實企業(yè)職工對安全生產(chǎn)的參與權與監(jiān)督權，鼓勵職工監(jiān)督舉報各類安全隱患，建立政府有獎舉報制度。進一步暢通安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。

　　各縣（市、區(qū)）、各部門和各有關單位要做好對加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的組織實施，制訂部署本轄區(qū)、本行業(yè)貫徹落實本意見的具體措施，加強監(jiān)督檢查和指導，及時研究、協(xié)調解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題。同時，加強對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導和管理，嚴格落實境內投資主體和派出企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督責任。市政府安全生產(chǎn)委員會辦公室和有關部門要加強工作督查，及時掌握各縣（市、區(qū)）、各部門和本行業(yè)（領域）工作進展情況，確保各項規(guī)定、措施執(zhí)行落實到位。

　　德州市人民政府

　　二O一O年十一月　日