為貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會的部署和要求，解決我市面臨的水資源制約問題，實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)水資源管理、建設(shè)節(jié)水型社會工作提出如下意見：
一、建設(shè)節(jié)水型社會的作用和意義
我市水資源總量11.53億e,人均占有量211e、畝均占有量143e,這僅為全國平均占有量的10%和8%。人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我市的基本市情。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市規(guī)模的擴(kuò)大和人口的增加，全社會用水量激增，而水資源污染、地下水超采、全社會用水效率較低和用水浪費(fèi)，又進(jìn)一步惡化了水資源的短缺形勢。水資源短缺已成為制約我市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的“瓶頸”。因此，改革水管理體制、創(chuàng)新節(jié)水機(jī)制、建設(shè)節(jié)水型社會，是解決我市水資源短缺的必要措施。
通過節(jié)水型社會建設(shè)，完善水資源管理體制與管理制度，形成全社會自覺節(jié)水的推進(jìn)機(jī)制，使水資源利用效率與效益得到提高，生態(tài)與環(huán)境得到改善，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)。建設(shè)節(jié)水型社會，對促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧相處，推動全社會走向生態(tài)良好的發(fā)展道路，具有十分重要的意義。
二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)
?。ㄒ唬┕?jié)水型社會建設(shè)的指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹中央、省建設(shè)節(jié)約型社會的精神，以提高用水效率和效益為目標(biāo)，通過水資源合理配置和非常規(guī)水源聯(lián)合調(diào)配、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控、加強(qiáng)需水管理和推廣新技術(shù)新工藝等措施，建設(shè)包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活節(jié)水在內(nèi)的節(jié)水型社會，逐步形成以節(jié)流為先導(dǎo)、開發(fā)與保護(hù)并重的水安全保障體系，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，為全面建設(shè)小康社會提供水資源保障。
（二）節(jié)水型社會建設(shè)遵循的原則。堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)人水和諧；堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)手段為主，發(fā)揮市場在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用；堅(jiān)持以體制改革和制度建設(shè)為核心，促進(jìn)全社會自覺節(jié)水；堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合，形成有利于節(jié)水的生產(chǎn)模式和消費(fèi)方式；堅(jiān)持依靠科技發(fā)展，提高水資源利用效率和效益；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，促進(jìn)全民參與。
?。ㄈ┕?jié)水型社會建設(shè)的目標(biāo)
到2010年，初步建立起高效的政府監(jiān)管體系、完善的管理制度、廣泛的社會參與機(jī)制，全部建成水資源計(jì)量監(jiān)督管理及檢測體系和水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)；基本建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水和水資源合理利用的水資源有償使用機(jī)制，初步扭轉(zhuǎn)德州市水資源短缺的形勢，使水環(huán)境有大幅度的改善。萬元GDP取水量由2007年的193e降至144e,農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)由現(xiàn)狀0.51提高到0.6;規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水量由2007年的33e降到22e,規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率由2007年的92%提高到96%以上；污水收集率由現(xiàn)狀60%提高到75%,污水回用率由現(xiàn)狀21%提高到60%。
到2020年，全面建成與小康社會相適應(yīng)的節(jié)水型社會，形成全社會參與節(jié)水型社會的局面；初步建立以水權(quán)管理為核心的全過程和全面節(jié)約的用水管理制度體系，初步形成以水權(quán)交易市場，水權(quán)明晰、流轉(zhuǎn)順暢；建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，形成合理的用水方式；建成與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系，計(jì)量設(shè)施及管理制度完善，信息化水平大大提高；全社會自覺節(jié)水的機(jī)制基本形成；水資源利用效率和效益大幅度改善，水資源與水資源承載能力明顯提高。萬元GDP取水量降至50e,農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)提高到0.7左右；萬元工業(yè)增加值取水量降至17e,工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%;污水收集率達(dá)到85%,污水回用率85%。
三、完善水資源管理體制，建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制
?。ㄒ唬└母锼Y源管理體制。加大水資源管理體制改革力度，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的水資源管理新體制，對城鄉(xiāng)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度和管理，為建設(shè)節(jié)水型社會提供體制保障。
?。ǘ?shí)行用水總量控制與定額管理相結(jié)合的制度。以省頒布的適合我市的行業(yè)用水定額為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)全市行政區(qū)域的可用水量、用水定額、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，逐級確定各縣（市、區(qū)）、各行業(yè)、各單位的用水指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行水資源規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可、計(jì)劃用水等制度，保證用水指標(biāo)的落實(shí)。
（三）大力推進(jìn)水資源有償使用制度。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和水資源緊缺程度，在充分考慮用水單位承受能力和廣大人民群眾生活水平的基礎(chǔ)上，根據(jù)省確定的標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整水資源費(fèi)和水利工程供水水費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，制定城市供水價(jià)格。實(shí)施超計(jì)劃、超定額累計(jì)加價(jià)制度和生活用水階梯式水價(jià)制度。
（四）鼓勵公眾廣泛參與水資源管理，促進(jìn)節(jié)水的社會化。通過多渠道、多形式，讓公眾了解水資源管理和節(jié)約用水的政策制訂和實(shí)施，公眾參與決策，充分表達(dá)社會意見。
四、建立與水資源承載能力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系
（一）科學(xué)調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，綜合協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)用水。優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，提高節(jié)水灌溉面積的比重；嚴(yán)禁盲目新建高耗水工業(yè)項(xiàng)目；加速淘汰浪費(fèi)水資源、污染水環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。為適應(yīng)區(qū)域水資源承載力，進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和技術(shù)進(jìn)步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，降低高耗水的第一、第二產(chǎn)業(yè)比重，提高第三產(chǎn)業(yè)比重，形成節(jié)水型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
?。ǘ﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。大力調(diào)整農(nóng)作物布局，在水資源相對豐富或有客水資源利用的上游縣市，適當(dāng)提高第一產(chǎn)業(yè)相對高耗水的糧食作物種植面積和比重，以及第二產(chǎn)業(yè)用水量較大行業(yè)的比重，而在水資源相對貧乏或處于客水資源未稍的下游縣市，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，控制高耗水第一產(chǎn)業(yè)品種種植面積和第二產(chǎn)業(yè)高耗水行業(yè)，提高全社會用水效率，促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)效益。
?。ㄈ┌l(fā)展節(jié)水型二、三產(chǎn)業(yè)。在“南融北接”戰(zhàn)略實(shí)施過程中，充分發(fā)揮我市交通便利、物流業(yè)相對發(fā)展較快的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展和引進(jìn)節(jié)水型的第二、三產(chǎn)業(yè)，特別對用水效益較高的第三產(chǎn)業(yè)加以政策傾斜和扶持，從源頭引導(dǎo)節(jié)水型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成。
五、建立與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的工程技術(shù)體系
（一）大力推廣先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水技術(shù)，積極推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。大力建設(shè)農(nóng)田灌溉渠道防滲、管道輸水工程，推廣噴灌、微灌、滴灌等節(jié)水灌溉方式；積極推行生物節(jié)水和農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)；加大工業(yè)節(jié)水力度，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制耗水量大、污染嚴(yán)重、用水效益低的項(xiàng)目上馬；加快企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和設(shè)備更新，逐步淘汰耗水大、技術(shù)落后的工藝設(shè)備，促進(jìn)企業(yè)節(jié)水技術(shù)升級；積極推廣節(jié)水型用水器具，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具。
?。ǘ╅_發(fā)和應(yīng)用非傳統(tǒng)水資源利用技術(shù)。規(guī)模以上新建賓館、學(xué)校、住宅小區(qū)，必須建設(shè)中水設(shè)施，實(shí)行分質(zhì)供水。中水供水設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收使用。已有建筑物，特別是各類公共設(shè)施，凡具備條件的，要結(jié)合供水管網(wǎng)更新改造，逐步鋪設(shè)中水管網(wǎng)。新上電廠、化工類等工業(yè)項(xiàng)目，凡是循環(huán)冷卻水能夠使用劣質(zhì)水的，應(yīng)優(yōu)先使用凈化處理水、微咸水和礦坑水等中水，從源頭上把好節(jié)水關(guān)。現(xiàn)有耗水量大的企業(yè)，要逐步進(jìn)行改造，用中質(zhì)水替代優(yōu)質(zhì)水，把擴(kuò)大中水的利用量作為節(jié)約用水的主要措施之一。微咸水地區(qū)的工業(yè)循環(huán)冷卻用水要盡量使用微咸水，其它用水有條件的也要進(jìn)行微咸水淡化利用。城市環(huán)境、園林綠化、馬路噴灑、基建施工、車輛沖洗等推行使用中水，減少優(yōu)質(zhì)水資源使用。
（三）科學(xué)調(diào)度和優(yōu)化配置水資源。新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目，實(shí)行水資源論證制度和節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用制度。通過水權(quán)制度改革，按城鄉(xiāng)生活用水優(yōu)先、兼顧工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的供水秩序，以發(fā)揮水的利用效率和效益為原則，合理利用當(dāng)?shù)厮Y源，積極引用客水資源，充分利用凈化處理水、微咸水和礦坑水等非傳統(tǒng)中質(zhì)水資源。
?。ㄋ模┘涌焖Y源管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)水量、水質(zhì)、地下水位自動監(jiān)測系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)水情數(shù)據(jù)自動采集、傳輸處理和預(yù)報(bào)。加強(qiáng)取水、用水、退水監(jiān)測與控制設(shè)施建設(shè)，在取用水主要環(huán)節(jié)安裝計(jì)量設(shè)施，實(shí)行指標(biāo)核定、計(jì)量控制的計(jì)劃用水措施。綜合運(yùn)用信息和決策技術(shù)，應(yīng)用水資源和節(jié)水管理決策技術(shù)系統(tǒng)，推進(jìn)水資源和節(jié)水管理信息化進(jìn)程。
六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善政策，加大投入，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。節(jié)水型社會建設(shè)是一項(xiàng)全社會參與的綜合性系統(tǒng)工程，特別是試點(diǎn)工作涉及面廣、探索性強(qiáng)，時(shí)間緊、任務(wù)重。市政府成立德州市節(jié)水型社會建設(shè)和試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對節(jié)水型社會建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，各縣（市、區(qū)）、各部門也要建立健全節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，配備專門管理人員，明確職能，強(qiáng)化責(zé)任。
?。ǘ┙⒔∪ㄒ?guī)性體系。認(rèn)真貫徹實(shí)施《山東省節(jié)約用水辦法》，結(jié)合實(shí)際建立和完善我市節(jié)水配套規(guī)范性文件，將節(jié)水型社會建設(shè)納入法制化軌道。執(zhí)行省制訂頒布的行業(yè)產(chǎn)品用水定額、超定額累進(jìn)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度、鼓勵污水資源化和中水利用的政策措施等。各級水行政主管部門要認(rèn)真履行節(jié)約用水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督職能，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要定期組織節(jié)水檢查，嚴(yán)厲查處各類違法取水用水行為，建立良好的取水用水秩序。各節(jié)水相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，做好相關(guān)工作。
?。ㄈ┘哟笸度搿Ｊ胸?cái)政視財(cái)力情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、灌區(qū)節(jié)水改造投入；加大對工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造的資金、政策支持力度，鼓勵扶持節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究、開發(fā)和推廣。
（四）加強(qiáng)宣傳教育。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛、深入、持久地開展節(jié)水型社會建設(shè)宣傳，提高全民節(jié)水意識，動員全社會力量參與節(jié)水型社會建設(shè)。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，對浪費(fèi)水、污染水的不良行為公開曝光，逐步形成“浪費(fèi)污染水資源可恥、節(jié)約保護(hù)水資源光榮”的社會氛圍，樹立人人節(jié)水、自覺節(jié)水的社會風(fēng)尚。
七、按規(guī)劃實(shí)施方案，全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作
根據(jù)《德州市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》，我市節(jié)水型社會建設(shè)分兩個(gè)階段進(jìn)行，2008年至2010年為前期試點(diǎn)工作階段，2011年至2020年為后期建設(shè)階段。
試點(diǎn)階段主要工作有：成立德州市節(jié)水型社會建設(shè)和試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、德州市節(jié)水型社會建設(shè)咨詢專家組，制訂水資源管理機(jī)構(gòu)改革方案。進(jìn)行用水計(jì)量和監(jiān)測設(shè)施的設(shè)計(jì)和安裝，并制訂有關(guān)管理制度。開始節(jié)水配套工程的規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作，啟動相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。全面開展節(jié)水型社會建設(shè)的宣傳發(fā)動教育工作，完善總量控制與定額管理相結(jié)合的管理體制建設(shè)，完成全部試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、水資源和節(jié)水管理的信息現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)行節(jié)水型社會建設(shè)的總結(jié)與自評工作。
在試點(diǎn)工作階段，重點(diǎn)圍繞以總量控制和定額管理為核心的水權(quán)制度建設(shè)和以水資源優(yōu)化配置、高效利用這一目標(biāo)，建設(shè)一批節(jié)水示范項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)節(jié)水試點(diǎn)示范區(qū)選擇德城區(qū)、禹城市、武城縣、平原縣、臨邑縣、寧津縣，探索總量控制定額管理的灌溉模式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，進(jìn)行灌區(qū)改造和節(jié)水工程建設(shè)。工業(yè)節(jié)水試點(diǎn)針對高耗水的熱電、化工、冶金、食品、造紙等行業(yè)，重點(diǎn)開展“雙百”節(jié)水工程建設(shè)，即百家節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建和百家用水大戶用水水平衡測試工程建設(shè)。城鎮(zhèn)生活節(jié)水試點(diǎn)示范區(qū)選擇市區(qū)新建居民小區(qū)、重點(diǎn)院校和星級賓館等社區(qū)和單位進(jìn)行?！兜轮菔泄?jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)國家水利部和省水利廳審查批復(fù)，市政府決定批準(zhǔn)該規(guī)劃在全市范圍內(nèi)實(shí)施?！兜轮菔泄?jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》是指導(dǎo)我市加強(qiáng)水資源管理、建設(shè)節(jié)水型社會工作的指導(dǎo)性文件，各級各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行規(guī)劃對節(jié)水型社會建設(shè)和試點(diǎn)工作的安排，密切配合，扎實(shí)開展各項(xiàng)節(jié)水工作。
附件：德州市節(jié)水型社會建設(shè)和試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
二○○八年十月二十六日
附件：
德州市節(jié)水型社會建設(shè)和試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
組 長： 吳翠云?。ㄊ形睍洝⑹虚L）
常務(wù)副組長： 史好泉?。ㄊ形Ｎ⒊?wù)副市長）
副 組 長： 韓建亭?。ǜ笔虚L）
邵自升?。ㄊ虚L助理、市建委主任）
賈長林?。ㄊ姓泵貢L）
張英昌?。ㄊ兴志珠L）
成 員： 趙泉江?。ㄊ形麄鞑砍?wù)副部長、市廣電局局長）
王立來?。ㄊ邪l(fā)改委主任）
周天峰 （市經(jīng)貿(mào)委主任）
趙春雨?。ㄊ谐枪軋?zhí)法局局長）
許 冰 （市科技局局長）
展德明?。ㄊ腥耸戮志珠L）
戰(zhàn)士平 （市財(cái)政局局長）
孟建軍?。ㄊ薪y(tǒng)計(jì)局局長）
劉建中?。ㄊ袊临Y源局局長）
吳文群 （市環(huán)保局局長）
邵國君?。ㄊ修r(nóng)業(yè)局局長）
李和平?。ㄊ辛謽I(yè)局局長）
尚其魯 （市物價(jià)局局長）
韓澤木?。ㄊ泄檬聵I(yè)局局長）
陶志春?。ㄊ蟹ㄖ妻k主任）
劉 波?。ㄊ泄ど叹志珠L）
郭 萍?。ㄊ匈|(zhì)監(jiān)局局長）
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水利局，張英昌兼任辦公室主任，何振祿、吳軍兼任辦公室副主任。