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德州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)水資源管理建設(shè)節(jié)水型社會的意見(德政發(fā)〔2008〕22號)

   2011-01-26 中國食品網(wǎng)中食網(wǎng)7370
   各縣(市、區(qū))人民政府(管委會),市政府各部門、各單位:

 

  為貫徹落實(shí)中央、省關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會的部署和要求,解決我市面臨的水資源制約問題,實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展,現(xiàn)就加強(qiáng)水資源管理、建設(shè)節(jié)水型社會工作提出如下意見:

 

  一、建設(shè)節(jié)水型社會的作用和意義

 

  我市水資源總量11.53億e,人均占有量211e、畝均占有量143e,這僅為全國平均占有量的10%和8%。人多水少、水資源時(shí)空分布不均是我市的基本市情。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城市規(guī)模的擴(kuò)大和人口的增加,全社會用水量激增,而水資源污染、地下水超采、全社會用水效率較低和用水浪費(fèi),又進(jìn)一步惡化了水資源的短缺形勢。水資源短缺已成為制約我市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的“瓶頸”。因此,改革水管理體制、創(chuàng)新節(jié)水機(jī)制、建設(shè)節(jié)水型社會,是解決我市水資源短缺的必要措施。

 

  通過節(jié)水型社會建設(shè),完善水資源管理體制與管理制度,形成全社會自覺節(jié)水的推進(jìn)機(jī)制,使水資源利用效率與效益得到提高,生態(tài)與環(huán)境得到改善,可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)。建設(shè)節(jié)水型社會,對促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,人與自然和諧相處,推動全社會走向生態(tài)良好的發(fā)展道路,具有十分重要的意義。

 

  二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

 

 ?。ㄒ唬┕?jié)水型社會建設(shè)的指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹中央、省建設(shè)節(jié)約型社會的精神,以提高用水效率和效益為目標(biāo),通過水資源合理配置和非常規(guī)水源聯(lián)合調(diào)配、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控、加強(qiáng)需水管理和推廣新技術(shù)新工藝等措施,建設(shè)包括農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活節(jié)水在內(nèi)的節(jié)水型社會,逐步形成以節(jié)流為先導(dǎo)、開發(fā)與保護(hù)并重的水安全保障體系,實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用,為全面建設(shè)小康社會提供水資源保障。

 

  (二)節(jié)水型社會建設(shè)遵循的原則。堅(jiān)持以人為本,促進(jìn)人水和諧;堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)手段為主,發(fā)揮市場在水資源配置中的基礎(chǔ)性作用;堅(jiān)持以體制改革和制度建設(shè)為核心,促進(jìn)全社會自覺節(jié)水;堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變相結(jié)合,形成有利于節(jié)水的生產(chǎn)模式和消費(fèi)方式;堅(jiān)持依靠科技發(fā)展,提高水資源利用效率和效益;堅(jiān)持政府主導(dǎo),促進(jìn)全民參與。

 

 ?。ㄈ┕?jié)水型社會建設(shè)的目標(biāo)

 

  到2010年,初步建立起高效的政府監(jiān)管體系、完善的管理制度、廣泛的社會參與機(jī)制,全部建成水資源計(jì)量監(jiān)督管理及檢測體系和水資源實(shí)時(shí)監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng);基本建立有利于促進(jìn)節(jié)約用水和水資源合理利用的水資源有償使用機(jī)制,初步扭轉(zhuǎn)德州市水資源短缺的形勢,使水環(huán)境有大幅度的改善。萬元GDP取水量由2007年的193e降至144e,農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)由現(xiàn)狀0.51提高到0.6;規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水量由2007年的33e降到22e,規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率由2007年的92%提高到96%以上;污水收集率由現(xiàn)狀60%提高到75%,污水回用率由現(xiàn)狀21%提高到60%。

 

  到2020年,全面建成與小康社會相適應(yīng)的節(jié)水型社會,形成全社會參與節(jié)水型社會的局面;初步建立以水權(quán)管理為核心的全過程和全面節(jié)約的用水管理制度體系,初步形成以水權(quán)交易市場,水權(quán)明晰、流轉(zhuǎn)順暢;建立與水資源承載能力相協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系,形成合理的用水方式;建成與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的水利工程體系,計(jì)量設(shè)施及管理制度完善,信息化水平大大提高;全社會自覺節(jié)水的機(jī)制基本形成;水資源利用效率和效益大幅度改善,水資源與水資源承載能力明顯提高。萬元GDP取水量降至50e,農(nóng)業(yè)灌溉用水利用系數(shù)提高到0.7左右;萬元工業(yè)增加值取水量降至17e,工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到80%;污水收集率達(dá)到85%,污水回用率85%。

 

  三、完善水資源管理體制,建立政府調(diào)控、市場引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制

 

 ?。ㄒ唬└母锼Y源管理體制。加大水資源管理體制改革力度,建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的水資源管理新體制,對城鄉(xiāng)水資源實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度和管理,為建設(shè)節(jié)水型社會提供體制保障。

 

 ?。ǘ?shí)行用水總量控制與定額管理相結(jié)合的制度。以省頒布的適合我市的行業(yè)用水定額為標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)全市行政區(qū)域的可用水量、用水定額、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件,逐級確定各縣(市、區(qū))、各行業(yè)、各單位的用水指標(biāo)。嚴(yán)格執(zhí)行水資源規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證、取水許可、計(jì)劃用水等制度,保證用水指標(biāo)的落實(shí)。

 

  (三)大力推進(jìn)水資源有償使用制度。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和水資源緊缺程度,在充分考慮用水單位承受能力和廣大人民群眾生活水平的基礎(chǔ)上,根據(jù)省確定的標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整水資源費(fèi)和水利工程供水水費(fèi)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則,制定城市供水價(jià)格。實(shí)施超計(jì)劃、超定額累計(jì)加價(jià)制度和生活用水階梯式水價(jià)制度。

 

  (四)鼓勵公眾廣泛參與水資源管理,促進(jìn)節(jié)水的社會化。通過多渠道、多形式,讓公眾了解水資源管理和節(jié)約用水的政策制訂和實(shí)施,公眾參與決策,充分表達(dá)社會意見。

 

  四、建立與水資源承載能力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系

 

  (一)科學(xué)調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),綜合協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)用水。優(yōu)化農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu),提高節(jié)水灌溉面積的比重;嚴(yán)禁盲目新建高耗水工業(yè)項(xiàng)目;加速淘汰浪費(fèi)水資源、污染水環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備和產(chǎn)品。為適應(yīng)區(qū)域水資源承載力,進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和技術(shù)進(jìn)步,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),降低高耗水的第一、第二產(chǎn)業(yè)比重,提高第三產(chǎn)業(yè)比重,形成節(jié)水型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

 

 ?。ǘ﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。大力調(diào)整農(nóng)作物布局,在水資源相對豐富或有客水資源利用的上游縣市,適當(dāng)提高第一產(chǎn)業(yè)相對高耗水的糧食作物種植面積和比重,以及第二產(chǎn)業(yè)用水量較大行業(yè)的比重,而在水資源相對貧乏或處于客水資源未稍的下游縣市,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),控制高耗水第一產(chǎn)業(yè)品種種植面積和第二產(chǎn)業(yè)高耗水行業(yè),提高全社會用水效率,促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)效益。

 

 ?。ㄈ┌l(fā)展節(jié)水型二、三產(chǎn)業(yè)。在“南融北接”戰(zhàn)略實(shí)施過程中,充分發(fā)揮我市交通便利、物流業(yè)相對發(fā)展較快的區(qū)位優(yōu)勢,大力發(fā)展和引進(jìn)節(jié)水型的第二、三產(chǎn)業(yè),特別對用水效益較高的第三產(chǎn)業(yè)加以政策傾斜和扶持,從源頭引導(dǎo)節(jié)水型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成。

 

  五、建立與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)的工程技術(shù)體系

 

  (一)大力推廣先進(jìn)實(shí)用的節(jié)水技術(shù),積極推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。大力建設(shè)農(nóng)田灌溉渠道防滲、管道輸水工程,推廣噴灌、微灌、滴灌等節(jié)水灌溉方式;積極推行生物節(jié)水和農(nóng)藝節(jié)水技術(shù);加大工業(yè)節(jié)水力度,通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),限制耗水量大、污染嚴(yán)重、用水效益低的項(xiàng)目上馬;加快企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和設(shè)備更新,逐步淘汰耗水大、技術(shù)落后的工藝設(shè)備,促進(jìn)企業(yè)節(jié)水技術(shù)升級;積極推廣節(jié)水型用水器具,盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具。

 

 ?。ǘ╅_發(fā)和應(yīng)用非傳統(tǒng)水資源利用技術(shù)。規(guī)模以上新建賓館、學(xué)校、住宅小區(qū),必須建設(shè)中水設(shè)施,實(shí)行分質(zhì)供水。中水供水設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收使用。已有建筑物,特別是各類公共設(shè)施,凡具備條件的,要結(jié)合供水管網(wǎng)更新改造,逐步鋪設(shè)中水管網(wǎng)。新上電廠、化工類等工業(yè)項(xiàng)目,凡是循環(huán)冷卻水能夠使用劣質(zhì)水的,應(yīng)優(yōu)先使用凈化處理水、微咸水和礦坑水等中水,從源頭上把好節(jié)水關(guān)。現(xiàn)有耗水量大的企業(yè),要逐步進(jìn)行改造,用中質(zhì)水替代優(yōu)質(zhì)水,把擴(kuò)大中水的利用量作為節(jié)約用水的主要措施之一。微咸水地區(qū)的工業(yè)循環(huán)冷卻用水要盡量使用微咸水,其它用水有條件的也要進(jìn)行微咸水淡化利用。城市環(huán)境、園林綠化、馬路噴灑、基建施工、車輛沖洗等推行使用中水,減少優(yōu)質(zhì)水資源使用。

 

  (三)科學(xué)調(diào)度和優(yōu)化配置水資源。新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目,實(shí)行水資源論證制度和節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用制度。通過水權(quán)制度改革,按城鄉(xiāng)生活用水優(yōu)先、兼顧工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的供水秩序,以發(fā)揮水的利用效率和效益為原則,合理利用當(dāng)?shù)厮Y源,積極引用客水資源,充分利用凈化處理水、微咸水和礦坑水等非傳統(tǒng)中質(zhì)水資源。

 

 ?。ㄋ模┘涌焖Y源管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)水量、水質(zhì)、地下水位自動監(jiān)測系統(tǒng),逐步實(shí)現(xiàn)水情數(shù)據(jù)自動采集、傳輸處理和預(yù)報(bào)。加強(qiáng)取水、用水、退水監(jiān)測與控制設(shè)施建設(shè),在取用水主要環(huán)節(jié)安裝計(jì)量設(shè)施,實(shí)行指標(biāo)核定、計(jì)量控制的計(jì)劃用水措施。綜合運(yùn)用信息和決策技術(shù),應(yīng)用水資源和節(jié)水管理決策技術(shù)系統(tǒng),推進(jìn)水資源和節(jié)水管理信息化進(jìn)程。

 

  六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善政策,加大投入,扎實(shí)推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。節(jié)水型社會建設(shè)是一項(xiàng)全社會參與的綜合性系統(tǒng)工程,特別是試點(diǎn)工作涉及面廣、探索性強(qiáng),時(shí)間緊、任務(wù)重。市政府成立德州市節(jié)水型社會建設(shè)和試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對節(jié)水型社會建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)調(diào),各縣(市、區(qū))、各部門也要建立健全節(jié)水管理機(jī)構(gòu),配備專門管理人員,明確職能,強(qiáng)化責(zé)任。

 

 ?。ǘ┙⒔∪ㄒ?guī)性體系。認(rèn)真貫徹實(shí)施《山東省節(jié)約用水辦法》,結(jié)合實(shí)際建立和完善我市節(jié)水配套規(guī)范性文件,將節(jié)水型社會建設(shè)納入法制化軌道。執(zhí)行省制訂頒布的行業(yè)產(chǎn)品用水定額、超定額累進(jìn)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度、鼓勵污水資源化和中水利用的政策措施等。各級水行政主管部門要認(rèn)真履行節(jié)約用水的統(tǒng)一管理和監(jiān)督職能,做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要定期組織節(jié)水檢查,嚴(yán)厲查處各類違法取水用水行為,建立良好的取水用水秩序。各節(jié)水相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工,按照全市統(tǒng)一規(guī)劃,做好相關(guān)工作。

 

 ?。ㄈ┘哟笸度搿J胸?cái)政視財(cái)力情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、灌區(qū)節(jié)水改造投入;加大對工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造的資金、政策支持力度,鼓勵扶持節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究、開發(fā)和推廣。

 

  (四)加強(qiáng)宣傳教育。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等媒體,廣泛、深入、持久地開展節(jié)水型社會建設(shè)宣傳,提高全民節(jié)水意識,動員全社會力量參與節(jié)水型社會建設(shè)。加強(qiáng)輿論監(jiān)督,對浪費(fèi)水、污染水的不良行為公開曝光,逐步形成“浪費(fèi)污染水資源可恥、節(jié)約保護(hù)水資源光榮”的社會氛圍,樹立人人節(jié)水、自覺節(jié)水的社會風(fēng)尚。

 

  七、按規(guī)劃實(shí)施方案,全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)試點(diǎn)工作

 

  根據(jù)《德州市節(jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》,我市節(jié)水型社會建設(shè)分兩個(gè)階段進(jìn)行,2008年至2010年為前期試點(diǎn)工作階段,2011年至2020年為后期建設(shè)階段。

 

  試點(diǎn)階段主要工作有:成立德州市節(jié)水型社會建設(shè)和試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、德州市節(jié)水型社會建設(shè)咨詢專家組,制訂水資源管理機(jī)構(gòu)改革方案。進(jìn)行用水計(jì)量和監(jiān)測設(shè)施的設(shè)計(jì)和安裝,并制訂有關(guān)管理制度。開始節(jié)水配套工程的規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作,啟動相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。全面開展節(jié)水型社會建設(shè)的宣傳發(fā)動教育工作,完善總量控制與定額管理相結(jié)合的管理體制建設(shè),完成全部試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、水資源和節(jié)水管理的信息現(xiàn)代化建設(shè),進(jìn)行節(jié)水型社會建設(shè)的總結(jié)與自評工作。

 

  在試點(diǎn)工作階段,重點(diǎn)圍繞以總量控制和定額管理為核心的水權(quán)制度建設(shè)和以水資源優(yōu)化配置、高效利用這一目標(biāo),建設(shè)一批節(jié)水示范項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)節(jié)水試點(diǎn)示范區(qū)選擇德城區(qū)、禹城市、武城縣、平原縣、臨邑縣、寧津縣,探索總量控制定額管理的灌溉模式,優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),進(jìn)行灌區(qū)改造和節(jié)水工程建設(shè)。工業(yè)節(jié)水試點(diǎn)針對高耗水的熱電、化工、冶金、食品、造紙等行業(yè),重點(diǎn)開展“雙百”節(jié)水工程建設(shè),即百家節(jié)水型企業(yè)創(chuàng)建和百家用水大戶用水水平衡測試工程建設(shè)。城鎮(zhèn)生活節(jié)水試點(diǎn)示范區(qū)選擇市區(qū)新建居民小區(qū)、重點(diǎn)院校和星級賓館等社區(qū)和單位進(jìn)行?!兜轮菔泄?jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)國家水利部和省水利廳審查批復(fù),市政府決定批準(zhǔn)該規(guī)劃在全市范圍內(nèi)實(shí)施?!兜轮菔泄?jié)水型社會建設(shè)規(guī)劃》是指導(dǎo)我市加強(qiáng)水資源管理、建設(shè)節(jié)水型社會工作的指導(dǎo)性文件,各級各部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行規(guī)劃對節(jié)水型社會建設(shè)和試點(diǎn)工作的安排,密切配合,扎實(shí)開展各項(xiàng)節(jié)水工作。

 

  附件:德州市節(jié)水型社會建設(shè)和試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

  二○○八年十月二十六日

 

  附件:

 

  德州市節(jié)水型社會建設(shè)和試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

  組   長: 吳翠云?。ㄊ形睍洝⑹虚L)

 

  常務(wù)副組長: 史好泉?。ㄊ形N⒊?wù)副市長)

 

  副 組 長: 韓建亭?。ǜ笔虚L)

 

  邵自升?。ㄊ虚L助理、市建委主任)

 

  賈長林?。ㄊ姓泵貢L)

 

  張英昌?。ㄊ兴志珠L)

 

  成   員: 趙泉江?。ㄊ形麄鞑砍?wù)副部長、市廣電局局長)

 

  王立來?。ㄊ邪l(fā)改委主任)

 

  周天峰 (市經(jīng)貿(mào)委主任)

 

  趙春雨?。ㄊ谐枪軋?zhí)法局局長)

 

  許 冰 (市科技局局長)

 

  展德明?。ㄊ腥耸戮志珠L)

 

  戰(zhàn)士平 (市財(cái)政局局長)

 

  孟建軍?。ㄊ薪y(tǒng)計(jì)局局長)

 

  劉建中?。ㄊ袊临Y源局局長)

 

  吳文群 (市環(huán)保局局長)

 

  邵國君?。ㄊ修r(nóng)業(yè)局局長)

 

  李和平?。ㄊ辛謽I(yè)局局長)

 

  尚其魯 (市物價(jià)局局長)

 

  韓澤木?。ㄊ泄檬聵I(yè)局局長)

 

  陶志春?。ㄊ蟹ㄖ妻k主任)

 

  劉 波?。ㄊ泄ど叹志珠L)

 

  郭 萍?。ㄊ匈|(zhì)監(jiān)局局長)

 

  領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水利局,張英昌兼任辦公室主任,何振祿、吳軍兼任辦公室副主任。


 
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