為充分發(fā)揮我市資源和區(qū)位交通優(yōu)勢，盡快把花卉苗木種植培育成推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，以生態(tài)、品質(zhì)、效益林業(yè)建設(shè)為目標(biāo)，以基地建設(shè)為載體，以招商引資、引智、多渠道投入為手段，促進全市花卉苗木產(chǎn)業(yè)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。
（二）基本原則：堅持政府扶持，市場運作，社會參與，多元投入。在發(fā)展方向上，以發(fā)展花卉苗木為主，兼顧觀光旅游；在市場定位上，以高端市場需求為主，兼顧本地消費；在品種布局上，以引進種源為主，兼顧本地傳統(tǒng)品種，突出地方特色，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢。
（三）發(fā)展目標(biāo)：以發(fā)展鮮花、園林苗木、盆栽植物、特色花卉、用材種苗五大品類為重點。在繼續(xù)舉辦菊花展的基礎(chǔ)上，結(jié)合植物園建設(shè)，啟動以德州菊園、德州菊展和菊花科研為主要內(nèi)容的中國菊城建設(shè)，形成品種豐富，四季有花，適當(dāng)規(guī)模的菊花基地，努力打造國內(nèi)菊花名城。各級園林部門要積極籌建德州菊花研究所，并開展菊花育種，除繼續(xù)保持盆栽菊花的優(yōu)勢外，積極發(fā)展切花菊與食用菊生產(chǎn)，開展與中國菊城建設(shè)相關(guān)的科學(xué)研究和技術(shù)推廣。各縣（市、區(qū)）可借鑒濰坊市林場建設(shè)的經(jīng)驗做法，建設(shè)一處或多處大規(guī)模的花卉苗木基地，建立健全管理機構(gòu)，由專人對基地進行管理服務(wù)。力爭5年內(nèi)全市花卉苗木基地發(fā)展到10萬畝以上，年生產(chǎn)、交易總額達(dá)到10億元以上，逐步建成魯西北、冀東南區(qū)域最具影響力的花卉苗木生產(chǎn)、交易中心。
德城區(qū)要加快規(guī)劃建設(shè)德州北郊花卉苗木基地，盡快建成區(qū)域高檔花卉生產(chǎn)、鮮切花生產(chǎn)、綠化苗木生產(chǎn)基地和花卉苗木展示、交易集散中心；德州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要根據(jù)東部新城總體規(guī)劃適時啟動花卉苗木園區(qū)規(guī)劃建設(shè)；其他縣（市）要在現(xiàn)有花卉苗木發(fā)展的基礎(chǔ)上，突出特色，進檔升級。
二、扶持政策
（一）把基地建設(shè)作為重要發(fā)展平臺。各縣（市、區(qū)）要新建或在原有基礎(chǔ)上升級完善花卉苗木基地，也可與森林公園、植物園、生態(tài)觀光園區(qū)、公路河道風(fēng)景化改造相結(jié)合，要達(dá)到通水、通電、通路、通訊、土地平整。所需建設(shè)資金可通過財政投入、爭取項目資金、招商引資、土地入股籌資等多途徑解決。生產(chǎn)企業(yè)實行土地租賃制，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。
?。ǘ┘哟笳猩桃Y、引才、引智力度。要廣泛招商引資、引才、引智，積極吸引國內(nèi)外知名花卉苗木企業(yè)來我市生產(chǎn)經(jīng)營。要加大對龍頭企業(yè)的培育扶持力度，切實發(fā)揮其輻射帶動作用。大力發(fā)展訂單花卉、訂單苗木，實現(xiàn)企業(yè)、花農(nóng)“共贏”。大力實施人才興農(nóng)戰(zhàn)略，培育一支精干、高效、敬業(yè)的花卉苗木人才隊伍。在全國范圍內(nèi)招聘碩士以上花卉苗木專業(yè)優(yōu)秀人才，每縣（市）至少1名，落實事業(yè)編制，優(yōu)先聘用到企業(yè)工作，由財政統(tǒng)一發(fā)放工資津貼；既要加大對高層次花卉科技、經(jīng)營管理和市場開發(fā)人才的引進力度，更要注重發(fā)揮本地具有豐富實踐經(jīng)驗的技術(shù)人員作用。各級政府要鼓勵支持企業(yè)與有關(guān)大專院校、科研部門對接，做好產(chǎn)學(xué)研一體化文章，加快新技術(shù)、新成果的應(yīng)用，提高花卉苗木產(chǎn)業(yè)的科技水平。
?。ㄈ┒嗲涝黾踊ɑ苊缒井a(chǎn)業(yè)的資金投入。鼓勵引導(dǎo)各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展花卉苗木產(chǎn)業(yè)；從2010年起，對花卉苗木業(yè)建設(shè)所需資金，市縣財政可采取以獎代補的形式，根據(jù)財力狀況給予適當(dāng)補助，用于花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展。對每年開辦菊展所需經(jīng)費，市財政可給予經(jīng)費補助，對進行菊花研究所需經(jīng)費，待機構(gòu)批準(zhǔn)后按有關(guān)規(guī)定辦理。積極爭取林業(yè)、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)民專業(yè)合作社專項扶持、科技專項資金、財政貼息貸款及銀行信貸等資金支持，為花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障。
（四）加強社會化服務(wù)體系建設(shè)。要發(fā)揮花卉苗木協(xié)會及中介組織作用，提供多層次、多渠道、全方位的社會化服務(wù)；要做好市場和銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，及時搞好銷售和信息服務(wù)。各級林業(yè)部門要發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，指導(dǎo)花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并積極做好發(fā)展規(guī)劃，技術(shù)指導(dǎo)，科研攻關(guān)，新技術(shù)、新品種的引進推廣，花卉苗木人才的培訓(xùn)，植物檢疫、苗木調(diào)運等方面的服務(wù)，積極引導(dǎo)和扶持有技術(shù)和資金實力的研究機構(gòu)和企業(yè)從事花卉苗木配套物資的研究和生產(chǎn)；發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門要加大項目申報立項和資金支持力度；國土資源部門要解決好花卉苗木發(fā)展所需土地問題。宣傳、建委、規(guī)劃、水利、交通、城管執(zhí)法、公路、工商、稅務(wù)、供電等部門要各盡其責(zé)，密切配合，在規(guī)劃、市場、稅務(wù)、供水、道路、電力等方面給予重點扶持，努力為花卉業(yè)苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
?。ㄎ澹┙⒔∪ɑ苊缒臼袌鲶w系。充分利用我市的區(qū)位優(yōu)勢和便利的鐵路、公路運輸條件，結(jié)合植物園建設(shè)，在減河南岸、京福高速沿線建設(shè)一處功能齊全、設(shè)施完善的大型花卉苗木綜合批發(fā)交易市場，通過招商引資的形式，吸引花卉苗木生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和個人入場經(jīng)營，在批發(fā)交易我市花卉苗木產(chǎn)品的同時，轉(zhuǎn)運、銷售、疏散周邊地區(qū)的花卉苗木產(chǎn)品，形成魯西北地區(qū)最大的花卉交易中心和集散地。
（六）強化花卉苗木品牌創(chuàng)建。花卉苗木生產(chǎn)企業(yè)要發(fā)揮優(yōu)勢，開發(fā)自己的主打產(chǎn)品，提升產(chǎn)品科技含量和質(zhì)量，加快構(gòu)建具有特色的優(yōu)勢花卉產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建有鮮明地方特色的區(qū)域品牌，同時，要注重產(chǎn)品商標(biāo)注冊、認(rèn)證和保護。要積極組織企業(yè)參加各類花卉苗木展示會、展銷會和推介會，大力開展花卉苗木品牌宣傳，不斷提升品牌知名度和企業(yè)市場競爭力。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各級各有關(guān)部門要把加快花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為全面推進社會各項事業(yè)綜合發(fā)展的重要工作來抓。要切實加強對花卉苗木工作的領(lǐng)導(dǎo)，從機構(gòu)、編制、人員等方面給予保證。各級林業(yè)部門要做好花卉苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)等工作。要注重培育典型，走典型示范、典型引導(dǎo)的路子，促進全市花卉苗木業(yè)的健康發(fā)展。結(jié)合中國德州投資貿(mào)易洽談會舉辦德州菊花展。在重大節(jié)日期間，舉辦形式多樣的花卉、盆景展覽會和花卉知識競賽等花事活動；在電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體上開辟專欄，宣傳典型、普及養(yǎng)花知識、種植技術(shù)，進一步加強群眾觀花、愛花、養(yǎng)花興趣；要抓好花園式街道、社區(qū)、單位建設(shè)，在全社會營造有利于花卉苗木發(fā)展的濃厚氛圍。
二○○九年八月十八日